一、部门职责

 

二、与相关部门的职责边界

三、事中事后监管制度

（一）对属地管理的行政执法职权的监督检查

1、监督检查对象

区综合行政执法大队及其工作人员。

2、监督检查内容

对行使属地管理行政执法事项的监督检查内容主要包括：

（1）城市管理行政执法方面法律、法规、规章的施行情况；

（2）行政执法人员执法主体资格的合法性；

（3）行政执法责任制、评议考核制、过错责任追究制的建立和执行情况；

（4）行政处罚统计、行政处罚备案等制度的落实情况；

（5）履行法定职责及对违法行政行为的查处情况；

（6）行政执法队伍建设及行政执法证件的管理使用情况；

（7）执法行为的规范情况；

（8）其他应当监督检查的事项。

3、监督检查方式

行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

4、监督检查措施

（1）开展行政执法检查；

（2）调阅有关行政执法案卷和文件资料；

（3）对有关重点问题组织调查或者督促有关行政执法机关处理；

（4）其他依法需要采取的监督方式和措施。

5、监督检查程序

（1）区执法局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。区执法局根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域执法监督检查工作；

（2）区执法局有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。区综合执法大队及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查；

（3）监督检查工作结束后，区执法局应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在普遍性、倾向性的问题提出整改建议，区综合执法大队应当报告检查纠正情况；

（4）区执法局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议，对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

6、监督检查处理

（1）责令限期改正

辖区网格行政执法中队及其工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，由区行政执法局责令改正：

①没有法定的行政处罚依据进行行政处罚的；

②擅自改变行政处罚种类、幅度的；

③违反法定的行政处罚程序的。

（2）行政处分

对辖区网格行政执法中队及其工作人员在行政处罚过程中的违法违纪行为根据《事业单位工作人员处分暂行规定》、《行政处罚法》等规定作出行政处理意见，构成刑事犯罪依法移送司法机关追究刑事责任。

（二）对行政许可事项被许可人的监督检查

1、监督检查对象

被许可人

２、监督检查内容

对被许可人从事行政许可事项活动情况进行监督检查。

３、监督检查方式

定期实地检查和不定期抽查等方式。

4、监督检查措施

（1）将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录；

（2）区行政执法局应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况；

（3）对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查；

（4）检查时，被许可人具有报送材料和如实提供材料的义务。区行政执法局监督检查被许可人所实施的行为，如认为有必要对有关材料进行审查时，被许可人应当按照要求及时报送有关材料。如果区行政执法局认为现有材料不足以查明事实，需要被许可人提供有关材料的，被许可人就应当如实提供，不得隐瞒、推脱，更不能制造虚假材料。

5、监督检查程序 

区执法局通过定期或者不定期监督检查等方式，加强对被许可人从事行政许可事项活动情况的监督检查。

区执法局对被许可人进行监督检查时不得妨碍被许可人正常的生产经营活动。

6、监督检查处理

发现被许可人未依法履行行政许可所设定义务的，应当责令限期改正，被许可人逾期未改正的，行政机关应当根据法律规定进行处罚。

（三）户外广告设置管理的监督检查

1、监督检查对象

户外广告企业及其工作人员的行业行为。

2、监督检查内容

对户外广告事项的监督检查内容主要包括：

（1）户外广告企业对法律、法规、规章的施行情况和标准执行情况；

（2）户外大型广告设置行政许可和处罚等具体行政行为的合法性和适当性；

（3）其他需要监督检查的事项。

3、监督检查方式

采取书面报告、实地检查、定期检查、随机抽查、不定期抽查、专项检查、联合执法等。

4、监督检查措施

经审批同意设置的户外广告设施，从开始设置到设置完成进行全程管理，主要是对许可户外广告设施设置的位置、文字、色彩、形式等进行监督督查。

对违法设置的户外广告及时发现并予以处置情况的监督检查。

5、监督检查程序

（1）设置过程监管

户外广告必须经合法审批规范设置，设置过程监管指对户外广告设施自行政许可决定书生效之日起至广告设施设置完成前进行监督管理。根据户外广告审批许可内容对户外广告设施设置过程进行监督管理，若发现在设置过程中未按审批许可要求或未经审批设置的户外广告设施，依法进行查处。

（2）设置完成后监管

户外广告应在规定期限内完成设置，逾期视作许可作废。设置完成后由设置单位自行组织工程验收，单体面积超过三十平方米的大型户外广告设施设置人应当在完成安全检测一周内向作出准予许可决定的主管部门提交户外广告设施施工监理报告或者具有法定资质的机构出具的安全检测报告。设置人和验收单位对该广告设施负有安全责任。

自户外广告设施监理或检测报告后，主管部门依法对户外广告是否按照审批要求规范设置进行督查。

6、监督检查处理

对违反相关法律法规规定的户外广告企业及其工作人员，依法进行行政处罚。

（四）城镇燃气经营、安全管理的监督检查

1、监督检查对象

燃气经营企业及其工作人员依法履行燃气经营的行为。

2、监督检查内容

对城镇燃气经营许可、安全管理等事项的监督检查内容主要包括：

（1）燃气行业安全管理标准的实施情况；

（2）燃气行业经营主体的合法性；

（3）燃气管理规范运行管理情况，及安全生产和安全运营情况；

（4）燃气行业应急保障和安全管理情况；

（5）其他需要监督检查的事项。

3、监督检查方式

定期检查和不定期抽查等方式。

4、监督检查措施

（1）对本区燃气管理情况进行专项调查、定期检查和综合检查，并公布检查结果；

（2）对受理的燃气管理的投诉、举报案件依法调查处理；

（3）法律、法规规定的其他监督方式和措施。

5、监督检查程序

通过定期或者不定期监督检查等方式，加强对燃气经营企业及其工作人员的监督检查。当进行监督检查时，及时发现和纠正燃气经营管理中的违法或不当行为，并给予业务指导。

6、监督检查处理

对燃气经营企业及其工作人员违反法律法规规定的行为依法责令改正，并根据规定进行行政处罚。

（五）规范行政处罚裁量权的监督检查

1、监督检查对象

区综合行政执法局及区行政综合执法大队

2、监督检查内容

规范行政处罚裁量权的监督检查内容主要包括：

（1）对法律、法规和规章中规定可以选择或并用行政处罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚标准。

（2）对法律、法规、规章规定的行政处罚有自由裁量幅度的，根据上诉因素，细化具体的行政处罚幅度。

（3）对法律、法规、规章没有预定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的，可以按照比例原则计算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但均不得超过法定罚款限度。

具体标准按《海口市城市管理行政处罚规范自由裁量权标准》执行。

3、监督检查方式

采取书面报告、实地检查、定期检查、随机抽查、不定期抽查、专项检查、联合执法等方式进行监督检查。

4、监督检查措施

区综合行政执法局负责本单位及区综合行政执法大队行政处罚裁量行为的规范和监督，并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估，根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形式、社会情形等变化及时上报市综合执法局建议调整和完善。

5、监督检查程序

（1）每月对自由裁量异常案件理由进行复核；

（2）每季将自由裁量异常案件纳入城管执法业务考核内容。

6、监督检查处理

对区综合行政执法局、区综合行政执法大队违反海口市城市管理行政处罚规范自由裁量权标准形式行政处罚权的，依法追究行政执法过错责任。

（六）辖区市政设施管理的监督检查

1、监督检查对象

（1）区市政维修中心及其工作人员

2、监督检查内容

（1）区市政维修中心及其工作人员贯彻执行上级方针政策、法律、法规和规章的情况；

（2）市政设施管理规范运行管理情况；

（3）市政设施应急保障管理情况；

（4）其他需要监督检查的事项。

3、监督检查方式

定期检查和不定期抽查等方式。

4、监督检查措施

（1）对区属市政设施管理情况进行专项检查、定期检查和综合检查；

（2）对受理的市政设施投诉、举报案件依法调查处理；

（3）法律、法规规定的其他监督方式和措施。

5、监督检查程序

区综合行政执法局通过定期或者不定期监督检查等方式，加强对区市政维修中心及其工作人员进行监督检查。

区综合行政执法局进行监督检查时，及时发现和纠正区市政设施维修管理中的违法或者不当行为，并给予业务指导。

6、监督检查处理

对区市政维修中心及其工作人员在市政设施管理过程中存在的违法违纪行为根据《事业单位工作人员处分暂行规定》、《行政处罚法》等规定进行行政处分，构成刑事犯罪依法移送司法机关追究刑事责任。

（七）辖区园林绿化管理的监督检查

1、监督检查对象

区园林管理局及其工作人员；

2、监督检查内容

对辖区园林绿化设施等事项的监督检查内容主要包括：

（1）区园林管理局及其工作人员贯彻执行上级方针政策、法律、法规和规章的情况；

（2）城市园林绿化的管理情况；

（3）其他需要监督检查的事项。

3、监督检查方式

定期检查和不定期抽查等方式。

4、监督检查措施

（1）听取区园林管理局工作人员的汇报；

（3）对区园林绿化管理工作进行专项检查；

（4）对区园林绿化专项资金的使用情况进行检查；

（5）法律、法规规定的其他监督方式。

5、监督检查程序

通过定期或者不定期监督检查等方式，加强对区园林管理局及其工作人员的监督检查。

6、监督检查处理

对区园林管理局及其工作人员在履职过程中存在的违法违纪行为根据《公务员法》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《行政处罚法》等规定进行行政处分，构成刑事犯罪依法移送司法机关追究刑事责任。

（八）辖区环卫管理的监督检查

     1.监督检查对象

 区环卫管理局及其工作人员；城乡容貌和环境卫生责任区责任人等。

     2.监督检查内容

对辖区市容环卫设施等事项的监督检查内容主要包括：

（1）对区环卫局及其工作人员贯彻执行上级方针政策、法律、法规和规章的情况；

（2）在环境卫生管理方面的实施情况；

（3）其他需要监督检查的事项。

    3.监督检查方式

    主要采取定期检查的方式，同时配合日常巡查、抽查等方式进行监督检查。

    4.监督检查措施

    一是对受理的市容环境卫生管理的投诉、举报案件依法调查处理；二是以日常监督检查和突击检查的方式相结合，各路段的中队人员每日对主城区道路进行巡查，发现问题立即整改；三是开展夜间巡查，检查小组不定期地进行夜间巡查，及时发现问题并联系相关单位进行整改；四是对市容环境卫生管理情况进行专项调查、定期检查和综合检查，并公布检查结果。

    5.监督检查程序

通过定期检查和不定期抽查等方式，成立检查小组进行检查，选定检查范围，及时发现和纠正市容环境卫生管理中的违法或不当行为，对存在问题的责任区域，进行检查通报和督办整改。

    6.监督检查处理

（1）在履职过程中，区环卫管理局及其工作人员存在违法违纪行为根据《公务员法》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《行政处罚法》等规定进行行政处分，构成刑事犯罪依法移送司法机关追究刑事责任；

（2）对城乡容貌和环境卫生责任区的责任人的工作开展情况进行业务指导和监督管理。对不履行责任的，进行通报批评，并责令限期改正。

 

四、公共服务事项