关于海口市琼山区2016年上半年国民经济

和社会发展计划执行情况的报告

——2016年9月18日在海口市琼山区第十四届人大常委会第四十七次会议上

海口市琼山区发展和改革委员会主任 冯所勇

主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，现向区十四届人大常委会第四十七次会议报告琼山区2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予以审议。

一、2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，区委区政府积极应对经济下行的压力和挑战，紧紧围绕年度工作目标，以抓“双创”、抓项目双轮驱动，着力推进供给侧结构性改革，着力落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项政策措施，全区经济社会呈现高开稳走、转型加快、民生改善、和谐有序的良好态势。

（一）主要指标完成情况

——地区生产总值完成54.8亿元，按可比价格计算，同比增长8.5%（年度目标8.5%左右），增幅与上年同期相比提高3.3个百分点。

——固定资产投资完成37.59亿元，同比增长15.3%（年度目标30%左右），增幅与上年同期相比下降3.3个百分点。

——社会消费品零售总额完成22.4亿元，同比增长8.9%（年度目标8%左右），增幅与上年同期相比提高2.6个百分点。

——来源地一般公共预算收入完成22.24亿元，同比增长9.1%（年度目标9%左右），增幅与上年同期相比下降13.2个百分点。

——城乡居民人均可支配收入完成13238元，同比增长8.3%（年度目标8%左右），增幅与上年同期相比提高0.4个百分点。

——城镇常住居民人均可支配收入完成15038元，同比增长8%（年度目标8%左右），增幅与上年同期相比提高0.7个百分点。

——农村常住居民人均可支配收入完成7514元，同比增长9.2%（年度目标9%左右），增幅与上年同期相比下降0.9个百分点。

（二）调结构有新突破

1.农业生产形势平稳。上半年全区农业总产值完成18.07亿元，同比增长2.3%。农业结构调整步伐加快。在稳定发展粮食生产的基础上，以2014年灾后恢复生产为契机，因地制宜引导农民清理橡胶园，种植蜜柚6460亩，荔枝3274.5亩，胡椒3433亩，槟榔 6707亩，菠萝8940亩，莲雾1244.6亩，油茶2407.8亩，淮山2930亩、辣木2500亩。全市灾后橡胶产业结构调整现场会在红旗镇召开。“菜篮子”建设稳步推进，新增旧州美仁等大棚蔬菜建设面积120亩。淮山产业信息化平台架构已经完成，产业信息化平台正式上线运行。

2.工业生产低速增长。受支柱产业卷烟制造业拉动作用较弱等因素影响，上半年我区工业生产呈现低速增长，但好于上年同期。上半年全区工业总产值完成18.83亿元，同比增长1.8%，比上年同期加快6.1个百分点。其中，规模以上工业总产值完成15.15亿元，同比增长1.3%；规模以下工业总产值完成3.68亿元，同比增长3.9%。

3.服务业快速发展。上半年第三产业增加值29.6亿元，同比增长12.8%,成为经济发展的有力支撑。三产新的增长点加快培育：一是日月广场即将建成，凤翔商贸城完成一期土地征收工作，农贸市场升级改造有序推进，整体改造进度达60%，培龙市场美食一条街开工建设；二是积极探索全域旅游发展，深入挖掘琼山历史资源，加强宣传造势，积极推进“琼台复兴计划”。三是完善“九龙戏水”、“鹭野乡情”等休闲片区，加快推进“九龙湖”智能化生态康疗度假项目，策划“荔枝节”游琼山等系列旅游促销活动，上半年全区旅游接待游客171.9万人次，同比增长8、1%。四是采取自营与加盟模式的海南易买电子商务有限公司易买网上商城已建成60多家实体店，拓展迅速。

（三）稳增长取得新进展

1.固定资产投资较快增长

上半年我区以项目为抓手，大力推进项目建设，新开工项目个数明显增加。从投资分类上看，房地产开发投资的增速比基本建设等其他投资的增速快。上半年我区房地产开发投资完成27.53亿元，同比增长18%；其他投资完成10.06亿元，同比增长8.6%，房地产投资比重超七成，基础设施投资放缓。

上半年我区投资亮点：一是从新开工项目数量上看，今年上半年新开工项目有16个，比上年同期的8个项目增加8个，增长100%。二是从投资额上看，今年上半年投资额超亿元的项目有8个，比上年同期的6个增加2个。

2.消费市场稳中向好

从消费形态看，餐饮企业经过两年多的调整走上新常态化，逐步转变经营理念，面向市民调整菜品价格，开发大众化菜品，再加上近年来城区扩大街道增多，大街小巷的水吧、冷饮店、大排档等如雨后春笋不断涌现，特别是随着“双创”工作的深入开展，原先许多占道经营的大排档也转变观念租下铺面入店经营，全区餐饮市场进一步繁荣，全区餐饮收入增速快于商品零售增速。

（四）“双创”工作取得新成绩

积极开展“双创”，通过开展卫生整治、打违工程、交通整治、文明创建、基础设施建设等一系列活动、举措，城市市容环境大变样，城市景观绿化、亮化、美化了，城市更加美好，百姓更加安居乐业，宜居指数进一步提升。上半年，全区拆除各类违建431宗，总面积315875.88平方米，控违79宗，总面积31398.5平方米，基本遏制了违建行为。组织大面积、全方位的病媒生物防制工作，共计清除鼠迹、堵鼠洞75216处，有效控制“四害”密度。完成全区主城街道小餐饮三防改造2505家，完成率达98.89%。启动“㎡安民行动”计划。在勋亭路、金花村板桥路等路段打造出一批便民利民服务点，方便居民生活。继续开展 “道德讲堂、志愿服务、小手拉大手”等活动。加快推进小街小巷改造工作， 2016年小街小巷改造项目开工建设。

（五）城乡发展基础有新变化

滨江新城二期、红城湖片区等2个棚改项目已进入尾期，环湖路、南宝南路开工建设。完成南渡江引水工程主干渠项目、海航学院共计约1563亩的土地征收工作，培龙后街、陵水城和陵水美食一条街、滨江西带状公园、凤翔公园等项目开展征收前期工作。

启动特色产业小镇建设工作，加快镇域基础设施建设步伐，镇域改造PPP项目正在开展前期工作，重点对地下管网、镇墟道路路面改造和街景立面整治提升等，使镇墟面貌有明显改观，基本达到“一镇一产业、一镇一特色、一镇一风情”。

（六）改革创新添新活力

继续落实好简政放权权项的承接及下放工作，落实好市下放涉及我区36个权项以及区级向各镇（街）下放27个权项的承接工作，强化镇（街）工作职能。试行城市管理行政执法体制改革，“公安+城管”联合执法形成常态。承接全省农垦体制改革试点任务，开展东昌居改革试点工作。继续推进国有企业改革，稳妥推进10家国有企业关闭工作。

（七）民生事业有新改善

1.就业方面：“一区四镇”基层社保平台项目基本完成。完成新增就业岗位4881个，完成年度工作任务的47.39%；下岗失业人员再就业751人，完成年度任务的33.03%；劳动力转移就业1001人，完成年度任务55%。

2.教育方面：重点做好琼山一小、琼山五小、琼山九小、红星小学的改扩建项目工作，解决“学位紧张”等问题。升格那央小学、红星小学为区直属学校，增加学位约1000个。落实薄弱改造项目资金，做好各学校教学楼、校舍及运动场等基础设施项目建设工作。

3.民政事业方面：推动社会精准救助，完成红旗、云龙、大坡低保核查，取消487户1523人。逐步将居家养老范围延伸至农村，将云龙镇20名农村散居五保老人纳入居家养老服务范围，开展8个农村老年人日间照料中心项目前期工作。网格化管理推向农村，拟对凤翔街道五岳、儒逢、红星三个村委会进行网格划分。

4.医疗卫生方面：新建甲子镇卫生院新民分院、旧州镇卫生院公共卫生大楼和三门坡卫生院谭文分院门诊楼配套项目并投入使用，全区基层卫生院标准化建设达标率达100%。新建5家村委会卫生室。积极推进区妇幼保健院迁址新建项目落地。

5.文体方面：推进区级新文化馆综合大楼建设项目前期工作，四个街道综合文化站已基本完工。策划2016年“府城元宵换花节”系列活动，策划出版《琼山历史文化大系》系列丛书，举办文艺汇演、全民趣味体育运动会等一系列群众文体活动。

6.精准扶贫方面：完成全区贫困户调查工作、建档立卡录入工作、“一户一策”帮扶工作方案，整村推进基础设施项目开展前期工作，引进海南赫森公司在甲子镇琼星村建设273亩的种植示范项目，完成产业帮扶533户，占应帮扶贫户的56.7％，资金投入581万元。

今年上半年经济社会发展高开稳走，但发展中仍存在一些矛盾和问题：一是经济增长速度较一季度放缓，经济下行压力加大；二是农业和工业生产增长乏力问题短期内难以扭转；三是新动能培育缓慢，新的消费增长点缺乏等。

二、下半年经济社会发展工作的几点建议

（一）强力推进供给侧结构性改革，培育经济增长新动能。

深入贯彻落实中央、省、市关于供给侧结构性改革工作部署，立足区情，坚持精准对接市场、靶向发力，紧紧围绕“十三五”规划，尤其是推进我区与海航合作开发南渡江区域，着力培育推动琼山区经济长远发展的新动能。一是调结构，以有效供给促进需求。加快发展热带特色现代农业、文化产业、全域旅游、健康养老业、互联网+产业、商贸物流业等；二是去库存，保持合理供需。主要是加快棚户区（城中村）改造步伐、调整优化房地产供应、加快城镇化进程等。三是降成本，激发市场活力。重点是降低制度性交易成本、深化国资企业改革等。四是补短板，借力“双创”扩大公共服务供给。要补齐基础设施、城市管理、生态环境、民生保障、精准脱贫等短板。五是抓创新，形成新的增长极。构建发展创新体制、创建创新平台、引进创新人才、创新发挥新消费引领作用等。

（二）全力开展服务社会投资百日大行动，营造良好发展环境。一是根据省、市工作部署，切实开展服务社会投资百日大行动。大行动期间我区作为责任单位的项目有42个，总投资99.23亿元，大行动期间计划投资9.7亿元，要紧盯目标及任务，落细落实责任，通过促进社会投资增长、优化审批服务、落实产业扶持政策等一系列措施，推动经济增长。二是加快棚户区改造项目。争取已基本完成签约的棚户区项目，如红城湖片区、滨江新城二期等棚户区改造项目，尽快启动片区内项目工程建设，形成实物投资纳入统计；尽快启动夏瑶二期、红城湖延长线、三丹片区等棚户区改造。三是推进特色产业小镇建设，重点推进镇墟改造PPP项目，使镇墟面貌得到明显改观。四是注重招商引资。立足区情，结合优势，围绕“十三五”确定的重点产业，通过创新招商方式、招商平台等，着力引进一批优质项目，同时注重结合特色产业小镇建设抓好乡镇招商工作，争取招商引资取得成效。

（三）抓产业结构调整升级，打造新的经济增长点。农业方面，坚持规划引领，做好顶层设计，做好农业产业规划编制；按照“一镇一品”、“一村一品”产业发展方向，引导农民因地制宜调整产业结构，创建蜜柚、莲雾、山茶油等生产基地。加强标准化养殖小区建设，不断优化畜禽品种结构。加强区、镇、村三级农产品质量安全体系建设和监管力度，争取成立农业综合执法机构，加大农业执法力度，确保农产品质量安全。工业方面，要继续服务好云龙产业园区，稳定好现有工业生产，服务好新增落户企业，加大招商推介，争取吸引更多优质企业、项目落户。消费方面，要促进消费带动转型升级。加快日月广场、凤翔商贸城、农贸市场等消费平台建设，提供优质消费产品。对辖区传统商贸业提档升级，注重棚户区商贸网点布局建设。进一步改善农村消费软硬环境，优化乡镇商业网点布局，挖掘农村电商消费，引导农村消费质量升级。深化旅游休闲、文化创意供给，以全域旅游、琼台复兴计划，推动旅游休闲、文化创意消费升级。积极培育新产业新业态。聚焦“互联网+”，积极发展互联网经济，推动一二三产融合发展。

（四）打好“双创”攻坚战，着力提升城市风貌。

继续开展违法建筑、交通秩序、市容市貌、市政设施、环境卫生等专项整治，实现“美丽、整洁、畅通、有序”大提升。继续抓好未成年人思想道德建设、文明建设等创建活动，着力培养文明市民。强力推进“双创”项目，如2016年小街小巷改造、水体整治、区级文化馆、双创广场等项目建设。

（五）深化重点改革，激活发展新动力。继续深化农村产权制度改革，完成各镇农村土地承包经营权确权颁证工作；有序推进社区管理体制改革和行政审批制度改革，做好行政审批权力承接下放工作；理顺东昌居管理体制；加快国有企业改制工作；进一步完善财政管理体制。

（六）改善保障民生，促进社会和谐稳定。继续推进教育薄改等项目建设，开展创建省级规范化学校工作。抓好区、镇、行政村、村的公共文化服务平台建设服务工作。加快推进区妇幼保健院迁址新建项目和镇卫生院、村卫生室标准化能力达标建设。落实精准扶贫，完成年度扶贫工作任务。全面完成椰博路小游园和振发路小游园建设等今年为民办实事工作。

主任、各位副主任、各位委员，下半年我们将继续紧紧围绕全年和“十三五”目标任务，在区委区政府的坚强领导下，以“双创”、“百日大行动”驱动，开拓创新，努力保持经济发展良好态势，全面完成今年经济社会发展目标，为“十三五”开局之年奠定良好的基础。