关于《海口市琼山区临时建设工程管理暂行办法》的起草说明

一、必要性和制定经过

目前我区在开展临时建筑审批工作的支撑上位法条款为《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。”而地方性支撑法规条款为《海南省城乡规划条例》第四十九条、第五十条、第五十一条以及《海口市城乡规划条例》第五十条、第五十一条、第八十条第四款。虽然《海口市城乡规划条例》第八十条第四款已写明临时建设的内容，但对于实施内容未进一步明确，该条款具体为：“临时建设是指因建设主体工程或者建设城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施等需要所进行的临时工程建设。临时建设的建筑物、构筑物和其他设施使用期限一般不超过2年，高度不超过9米，层数不超过3层。”

为了进一步加强临时建设工程监督和管理，规范临时建设工程行为，确保临时工程建设的合法性、安全性和规范性，保障城市建设的顺利进行，区营商环境局（区行政审批局）起草了《海口市琼山区临时建设工程管理暂行办法》。

2024年8月21日，区政府召开区政府专题会，研究《海口市琼山区临时建设工程管理暂行办法》事宜，会议原则通过《海口市琼山区临时建设工程管理暂行办法》，由区审批局根据参会单位意见修改完善，按程序提请区政府常务会议审议。8月30日，经十六届区政府第 68 次常务(扩大)会议审议通过。

二、核心内容

《海口市琼山区临时建设工程管理暂行办法》共十一条，主要内容如下：

第一条至第三条内容：制定管理办法的依据、目的、适用范围及临时建设工程定义。

第四条内容：明确监管部门的职责。临时建设工程的审批、管理、监督，同时应坚持“规划管控、功能控制、属地监管、严明执法”的原则。事中事后监督管理由规划主管部门负责，涉及违法行为应移交市综合行政执法部门查处。

第五条至第七条内容：临时建设工程审批范围，临时建设工程审批程序、审批要求。

第八条内容：不得审批范围及对临时建设工程的相关规定。

第十条内容：批后管理要求。

第十条内容：对建设单位的要求。

第十一条内容：管理办法实施期限。

三、征求意见及采纳情况

区营商环境局（区行政审批局）于2024年5月16日-6月16日于海口市琼山区政府门户网站公示，向社会公开征求意见，期间未收到意见反馈；7月2日完成制度廉洁性评估自评工作；7月9日组织召开座谈会，根据与会单位意见修改完善；8月6日经公平竞争审查，未发现有违反公平竞争的内容；8月19日经专家参与重大行政决策论证，专家审查无意见。

区营商环境局（区行政审批局）于2024年8月23日向19家单位征求意见。截至目前区财政局、区司法局、区审计局、区发改委等19家单位已回复意见，其中，区财政局、区司法局、区审计局、区发改委等18家单位回复无意见，已采纳；区住建局提出1条意见，未采纳。

区住建局复函意见：建议第七条 第二款“（二）临时建设工程应采用易拆卸、可重复使用的材料，不得采用现浇钢筋混凝土等永久性结构”修改为“临时建设工程宜采用易拆卸、可重复使用的材料，不宜采用现浇钢筋混凝土等永久性结构。”未采纳原因：在执行对临时建设工程的管理工作中，为表示严格管理，在正常情况下均应这样做的：正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”，表示具有强制性，必须执行，以便强调临时建设工程的临时性。宜、不宜属于弹性，属于建议性，且违背临时建设工程“结构简易并限期拆除”的定义。