丁晖：海南自贸区建设的“海口力量”

         今年4月以来，我们按照全省“百日大招商（项目）活动”要求，主动作为，通过上门拜访、座谈、精准招商等方式，集中开展精准招商选商工作。非常明显的，从4月13日以来，海口的市场主体新增了32000多户，增长了33.01%，注册资本金增长了38.44%。近期还有一大批央企签约企业正在加速办理注册的手续。不管是市场主体的数量，还是注册资本金的数量，到年底再进一步的盘整的时候，还会有一个爆发式的增长。
          我们采取了三种方式进行招商，一个就是我们与国际知名服务机构，第三方的服务机构来合作。为加强与对外开放的重点领域跨国公司、龙头企业的沟通对接，在市委的统筹推动下，我们积极推进委托招商创新实践，与国际专业咨询服务机构普华永道紧密合作。普华永道5月18日正式落户海口，成为首家落户海南的国际专业服务机构。我们联动普华永道先后在上海、香港等地举行主题招商推介活动，吸引了美国商会、欧盟商会以及微软、强生、花旗集团、瑞穗银行、霍英东集团、中银国际、交银国际资产管理、香港科技园、华润健康、四环医药、养和医院等一批跨国公司、外国商会、行业龙头企业、高成长性技术创新企业参与，纷纷表示将主动寻找商机，积极参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。
第二个就是我们按照计划，我们点对点上门敲门招商。我们组成了多个工作组到国内各个城市招商，同时我们邀请有意向的企业到海口来考察，来实地感受自贸区自贸港发展的前景。市里面最近几批干部到新加坡去学习，也在新加坡上门去推荐去招商。这个效果也是明显的。第三就是驻点招商。我们在上海设立了我们的招商代表处，我们派了九名非常优秀的年轻干部去上海挂职，他们也来我们的高新园区挂职。
         我们还在在省委省政府帮助和支持下，密切与省政府签约的中国旅游集团、中粮集团等8家央企的沟通联系，全力做好各项服务保障工作，加快推动省政府签约央企落地。目前，累计引进41家企业，共注册55家公司；蚂蚁金服、阿里巴巴（海南）等10家企业已营业；国投融资租赁、中免集团、融创文化等4家也将于10月营业。
  “将成立行政审批局 “一枚印章管审批”
        一是实施“多证合一”改革工作。去年我们实现“二十证合一”改革，今年上半年，共办理二十证合一相关业务2.7万笔；按照《海南省人民政府办公厅关于加快推近全国统一“多证合一”登记制度改革的实施意见》，今年6月底我们“二十四证、一照一码”登记模式正式实施。
       二是行政审批事项不断精简。积极落实“一窗一号一网”通办制度，市、区、镇街三级网上办事大厅涵盖3305项审批服务事项，实现网上查询、网上预约、表格下载、网上申报等功能全覆盖，市级行政审批事项由2013年的1019项缩减为293项，减少71.2%，小项由原来710项缩减为533项，减少24.9%。
        三是全流程互联网“不见面审批”全面推行。全市各级已上线不见面审批事项1507项，占全部审批事项88.34%，基本实现“应实施、必实施”。截至6月，全市“不见面审批”共受理超过6000件，办结率 68.79%。完善了网上办事大厅在线服务功 能，与中国邮政海口EMS物流系统实现对接工作，实现了证照“送达不见面”。同时，市财政局正在牵头与省财政厅非税缴款信息系统进行对接，“缴费不见面”即将实现。
       四是极简审批全面提速。加强极简审批试点和经验推广工作，在美安科技新城、综合保税区积极实施，综合保税区制定了40项改革措施，行政审批服务事项精减33％，审批环节精简31%，整体承诺时限比法定时限压缩90％；大力推进“五网”项目极简审批，取消简化审批事项14个，所有审批事项3个工作日内完成审批，各阶段实行并联审批，提高审批效率50%以上。截至6月底，已有314个“五网”建设项目进入极简审批“绿色通道”。
       五是智慧海口加快建设，“12345”联动平台+“椰城市民云”“椰城政务云”“椰城创新云”的智慧城市框架基本形成。“椰城市民云”目前已经实现入驻单位达到56家，可提供服务共计198项公共服务+68项不见面审批业务，注册人数已经突破58万，涵盖了海口市80%以上的家庭，占海口常住人口的25.5%以上。具备一号通行、一键服务、一库共享、一体运营四大特点，实现了可查询、可投诉、可预约、可缴费、可办事五大实用功能。“12345”智慧联动平台发挥“指挥棒”“绣花针”“连心桥”作用，推行区（局）长值班制，探索建立综合行政执法体制，创新实施“12345+网格化”和30分钟快速响应处置机制，日均接话量增长6.1倍，群众满意率从48%提高到95%，获全国政府服务热线“先锋奖”“骏马奖”。
      六是成立行政审批局，实现“一枚印章管审批”。目前已经反复研究论证多次，各项筹备工作已经就绪，将结合这次政府机构改革，正式组建成立。我们把我们市里能够管理的部门的审批已经全部都集中了。那么也还有一些派驻部门，直属部门，我们希望在省里的支持下也能汇集到我们行政审批局当中，让他们行政审批的涵盖的范围的面可以更广，目的就是使群众使企业办事更方便，效率能够更快更提高。
人的主观能动性是最重要的方面 ，实际上我觉得体制机制是一方面，但是其实人的主观能动性是最重要的方面。 


         我们现在在推进这样的营商环境的打造当中，有一个很重要的就是，不同系统尤其涉及跨部门的时候，涉及到上下级的时候，是不匹配不兼容的，有各自不同的独立的系统，也就是我们经常比喻的说烟囱太多。在目前烟囱不可能在一天之内打破的情况下，海口市公安局做了一个自己的自主创新。就是群众申报时，在网上填资料，全部都填完一次就可以了。需要再向上级部门，或者其他部门去申报的时候，由市公安局的工作人员在后台帮群众去申报，不要群众再申报第二次。

         我去核实了，确实他们周末他们晚上都在加班。等群众走了以后，在帮着群众申报。他们就说，宁愿我们多辛苦一点，烟囱还没有打通之前，我们用自己的辛苦来换取群众的便捷，这个是我挺感动的。因此我觉得营商环境的改造除了技术的不断提升以外，更关键是人的主观能动性。想去为群众提供好的服务，想去塑造一个自贸区自贸港的好的营商环境的形象。我们确实要以问题为导向，以群众的需求、企业的需求为导向，不断进一步优化我们的营商环境。