2022年政府工作报告

——2023年2月27日在海口市琼山区第十六届

人民代表大会第四次会议上

琼山区委副书记、区政府区长  陈 芳

各位代表：

现在，我代表琼山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是琼山发展极具挑战、极不平凡、极富成效的一年。一年来，面对新冠疫情和经济下行压力困难叠加的复杂形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，积极应对大变局、大考验、大挑战，奋力拼搏、稳中求进，较好完成了年度主要目标任务。  

2022年，全年地区生产总值完成309.5亿元，同比增长0.8%，实现逆势增长;固定资产投资总额完成138.28亿元（其中不含云龙产业园的固定资产投资总额完成132.74亿元），增长率和完成进度位居全市第二;社会消费品零售总额完成101.31亿元; 地方一般公共预算收入完成7.44亿元; 城镇常住居民人均可支配收入完成41144元；农村常住居民人均可支配收入完成20467元，同比增长6.1%，增长率位居全市第一。

——过去一年，我们“双统筹”坚决有力，实现了防风险、保稳定、促发展的有机统一。统筹疫情防控方面，在多轮疫情突发时期抢抓时间完成应急处置各项工作，总结提炼应急防控、区域核酸、封控管理、网格更新、常态化防控等系列工作机制，培养优化了全时备战、随时能战的整建制防疫队伍；在全市率先完成省、市下达的60岁以上人群新冠疫苗第一针接种任务，筑牢重点人群防控底线；科学精准落实疫情防控政策，实现平稳顺利转段渡峰。统筹经济发展方面，积极实施稳经济一揽子政策，推动经济总体运行回稳向上；利用重大节假日和消博会等节点，指导重点商圈店家策划开展文旅、潮玩、餐饮等多种消费业态活动，促进消费提振回流；重点围绕服务市场主体，通过开“直通车”、搭“连心桥”、开展“万名干部下企业”行动等方式，多管齐下助企纾困，服务全区企业194家、重点项目95个，实现100%复工复产，满产达产企业及项目达172个；对承租我区国有房屋的14家小微企业及331家个体工商户共计减免租金1484.98万元，以“真金白银”为企业“雪中送炭”，全力帮助企业渡过疫情难关。

——过去一年，我们抓亮点成果显著，体现了敢创新、勇争先、能干事的琼山精神。获评全国示范性老年友好型社区、国家级充分就业社区等国家级荣誉18项，全省关心下一代工作先进集体、省卫生先进单位等省级荣誉30项，市级现代农业产业园创建名单、五星基层党组织等市级荣誉41项。各项事业重点突出、亮点纷呈，为全年的奋勇拼搏画上点睛之笔、交出精彩答卷。

——过去一年，我们保交账成效明显，书写了更贴心、更普惠、更美好的民生新篇。圆满完成市委市政府交办的各项重点任务，办成了一批民生热点重点事项，人民群众得到更多实惠。打通主城区红塔路等3条“断头路”并实现通车，城市发展堵点有效解决；琼台书院特色文化街区完成改造如期开街，“高兴里”特色商业街区加速建设；创建了桂林社区、府城社区、长泰村等3个基层治理示范点，基层治理示范引领“走新”更“走心”；在全市率先推进镇墟道路黑化改造，完成大坡、云龙等10条道路黑化；推进耕地垦造项目17个，新增耕地、水田面积2242亩，确保耕地占补平衡，有力保障项目用地指标。

过去一年，我们主要做了以下工作。

（一）着眼长远夯实基础，经济发展取得新成效

招商引资成果丰硕。建立优化招商专班，分设产业谋划、土地要素、资金保障、招商4个工作小组，围绕农业、金融、贸易等重点领域精准招商。通过与中铁建设集团合作开发城市更新项目契机推动中铁建设集团全资子公司在我区注册；成功引进太平洋建设绿色建筑有限公司海南总部、省属重点国企海建集团旗下3家子公司、口味王海南投资控股公司等落户琼山；与前海、怡达等知名跨境电商共同探索跨境商品新零售模式；挂牌设立外企集聚区，招引仙谷、三菱重工、迪爱生外企入驻，奋力打造自贸港外资外企集聚新高地。全年签署实质合同投资额54亿元，超额完成年度目标任务。

项目建设高效推进。用非常之力、下恒久之功，大抓项目、抓大项目，全力服务保障辖区内省级非遗展示中心、市第四人民医院新院二期等10个省市重点投资项目建设，夏瑶二期棚改、海航豪庭二期项目等12个项目顺利竣工，南海之洲等26个项目实现开工，经济发展后劲显著增强。全力做好辖区重点项目要素保障，全年共完成2600余亩土地、青苗及地上附属物征收工作，完成甲子通航产业园A01号（TH-A01-01）地块等4宗土地的挂牌出让，全力护航重点项目按时序推进。

（二）聚焦重点精准发力，产业升级迈出新步伐

持续做强热带特色高效农业。获批建设国家农业现代化示范区，胡椒产业被列入省级现代农业高质量发展产业园和优势特色产业集群建设，谭仙农产品加工产业园建设上升为省市重点战略，海南热带花卉交易（拍卖）市场顺利开张，琼山福稻市级现代农业产业园、金棕榈热带植物种质资源科技产业园等项目加速建设，现代农业产业集群不断发展壮大。大坡番石榴、三门坡沙姜、三门坡谭文针米等荣获国家地理标志证明商标，“大坡胡椒”成为全省唯一入选全国商标品牌建设优秀案例。创建独具本土特色的“琼肴佳话”农产品区域公用品牌，全区农产品核心竞争力不断提升。

持续做大高新技术产业。全年共有23家企业获得高新技术企业认证资格，超额360%完成市级下达任务。高效完成海南航芯高科技产业园项目配套服务保障，推动项目顺利开工，发展前景广阔。服务保障云龙产业园二期、三期开发，云龙临空产业集聚区筹建同步加快，为后续产业扩规升级提供充足空间。云龙产业园禁塑替代品产业蓬勃发展，裕同科技环保等禁塑产业项目加快推进，全区规上工业总产值累计完成56.21亿元，同比增长5.0%。

持续做活旅游业。开启五公祠夜景夜游新模式，打造了全国第一个户外院线电影剧场。圆满保障全国滑水锦标赛成功举办，为琼山“体育+旅游”提供发展新动力。配合省、市文博部门对珠崖岭古城址考古发掘并取得重大发现，为珠崖岭遗址规划保护开发打下重要基础。策划推出中华花朝节海南赛区等一系列文旅活动，加快推动旅游业回暖复苏。丰富完善共享农庄、乡村民宿等特色业态，三角梅共享农庄获评“金椰级”，成功创建长泰村四椰级乡村旅游点、英辉农庄三椰级乡村旅游点，乡村旅游快速发展。全年旅游接待游客348.7万人次，旅游收入达54.11亿元。

持续做优现代服务业。成功推动海南发控产业发展投资母基金合伙企业等6家私募基金企业落地。招引46家贸易和现代服务类企业入驻海南首府文盈国际投资孵化基地。日月广场被纳入国家级夜间文化和旅游消费聚集区重点培育对象。继续放大离岛免税政策效益，全球精品免税城二期扩营项目、三期项目开业迎客，整体经营面积增加至近4万平方米。顺利举办海南离岛免税年终盛典、免税购物狂欢之夜等促消费活动，全年免税商品零售额58.06亿元，消费活力进一步激发。

（三）破题起势开拓创新，改革开放取得新突破

营商环境优化升级。持续深化“放管服”改革^[1]，全面优化营商环境工作机制，营商环境督办件办结率达97%，为全市四个行政区最高。营商环境持续向好，市级营商环境评估中位列全市第一。探索建立首席服务专员工作机制，开设“重点项目绿色通道”^[2]，海南航芯高科技产业园等重大项目“拿地即开工”，有力保障项目建设。设立区企业服务中心，529家企业入驻“琼山政企通”平台，企业可通过平台实现“一键召唤政府”^[3]。持续推进制度创新，已形成12项制度创新案例，其中5项被纳入具有海口特色亮点的营商环境制度创新案例，全区营商环境得到明显优化，全年新增市场主体6.51万余家，同比增长79%。

“扩权强区”稳步推进。顺利承接市级下放的82项事权并正常开展业务，共受理各类办件468件，扩权强区效应逐步显现。审批服务提质增效，通过“容缺受理”^[4]“告知承诺制”^[5]等举措，办结时限压缩了78.6%。同时主城区安居房等项目可在区级自行审批，耕地垦造项目从立项、可研、初步概算及设计变更等多个环节均由区级负责审批，项目建设速度明显加快。民生服务持续优化，以整体承接海口市卫生幼儿园为契机，依托其省级示范园的引领辐射作用，以点带面推动琼山学前教育质量全面提高。

垦地融合不断深入。与省农垦集团深度探讨推进全域土地综合整治工作，并联合印发了全域土地综合整治试点工作方案，明确全域土地综合整治试点范围，整治面积达57万余亩，切实促进地方与农垦深度融合。

（四）力促区域协调发展，城乡建设展现新形象

城市品质持续提升。实施城市更新品质提升系列行动，率先启动博雅片区（一期）、桂林片区（联合广场）城市更新项目建设，成为全市城市更新工作优秀范例。83个老旧小区改造提升项目全面开工建设，红城湖片区等3个棚改项目及盛亨雅苑等3个安居房项目有序推进；高铁沿线、河口溪湿地小游园等14个重点绿化项目完成建设，新增绿地面积达5.6万平方米，群众居住环境显著提升。全面推进区域生活垃圾分类和减量,完成建设、改造垃圾分类屋（亭）275个，垃圾分类覆盖广度和深度不断提高。开展市政道路维修维护工作，协调解决795个市管、区管道路维修改造问题，切实提升辖区道路通行质量。

乡村振兴有序推进。建立健全防返贫监测和帮扶机制，2022年监测对象已消除风险32户120人，对现有监测对象165户585人实时动态监测，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。加大乡村振兴保障资金投入，上级下达财政衔接乡村振兴补助资金4795余万元，安排帮扶项目72个，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。扎实开展甲子镇全域土地综合整治前期实施方案编制工作，对农用地、建设用地进行整理，推动农村土地资源得到良好利用。

农村面貌持续改善。成功申报云龙镇云美—云定路美丽乡村群落示范点作为省级美丽乡村群落示范项目建设，红旗镇尔裕村、云龙镇大后坡村美丽乡村项目已全部完工，美丽乡村建设不断升级。农村人居环境整治成效凸显，全面完成2500户农村厕所防渗漏改造任务，农村生活垃圾收运清理实现全覆盖，农村人居环境在全市月度评比中多次名列前茅。持续加强基础设施建设，实现全区“村村通”水泥道路硬化目标，有效解决群众出行难问题。

生态环境提质增效。坚决打好污染防治攻坚战，全区空气质量在全市排名第一。全区共建设秸秆收储点6个，立案查处秸秆禁烧问题193宗，秸秆禁烧现象明显好转。完善三级林长体系建设，超额完成造林绿化任务，共造林7600余亩，森林覆盖率和绿化率不断提高。持续有力做好生态保护修复工作，编制完成35处920余亩矿坑生态修复方案，生态环境质量整体持续向好。

“六水共治”成效显著。高效完成镇墟污水遗留管网新建工程项目、农村饮水安全补短板工程，有序推进红城湖、响水河等4个水体整治续建工程和云龙至红旗镇供水管道工程项目。扎实开展红城湖、响水河等4条城镇内河湖黑臭水体治理，成立长效运维机制，是全市唯一一个所有城镇内河湖监测断面水质全年保持达标且优于省控断面标准，以及唯一一个年度考核无黑臭的行政区。全区196条重要水体水质连续达标，达标率100%，排名全市前列。

（五）以民为本利民为先，民计民生得到新改善

社会事业全面进步。加快推进琼山二小教学综合楼等薄改项目以及红城湖九年一贯制学校、德威英雅学校等中小学项目建设，不断扩大优质教育资源供给。探索推进以椰博小学为总校的集团化办学模式，有效提升优质教育资源的覆盖和带动面，集团化办学各校区的整体管理水平和教育教学质量不断提高。打造桂林大社区综合服务中心，设置24小时智慧服务站，实现高频证明事项全流程线上办理、社区“零跑动”^[6]，基层治理和服务能力明显提升。加快推进区妇幼保健院新址二期项目、区疾控中心新址项目、基层医疗机构标准化项目等项目建设，不断提升全区医疗卫生机构服务能力。加强公共卫生服务项目工作，适龄女生HPV疫苗接种率全省第一名。卫生镇创建工作扎实推进，全区7个乡镇均获评省级卫生镇。组织琼剧下乡文化惠民演出56场次、开展“庆七一”“喜迎二十大”等系列文艺展演活动，不断丰富群众精神文化生活。

民生保障持续有力。顶住财政减收增支的巨大压力，85%以上的财力投入民生领域。用心用情保障和改善民生，全面完成5件市级为民办实事涉及琼山事项，9件区级为民办实事事项。多措并举抓好保供稳价工作，全区22种基本蔬菜累计均价全市最低，蔬菜自给率达81.96%，位列全市第一。就业服务不断完善，扎实推进区公共就业服务标准化建设，设立全省首批就业驿站试点，全年新增就业10360人，同比增长16.88%。超额完成市级下达新增城镇就业、城镇失业再就业、农村劳动力转移就业3项任务指标，其中城镇登记失业率为0.77%，始终控制在2.59%的总任务目标内。

平安建设扎实开展。完成中央交办信访积案两批36件，办结率100%，化解质量较高，倒流率全市最低。新一轮禁毒三年大会战顺利收官。持续严厉打击违法犯罪，常态化推动扫黑除恶斗争，不断巩固扫黑除恶专项斗争成效。高标准完成基干民兵队伍编建工作，圆满完成年度征兵任务，征兵“五率”排名全省第四。全区11个镇（街）全部建成“一委一站一队”^[7]，全年镇（街）火灾起数和所造成财产损失同比分别下降16%和7%，基层消防治理水平得到全面提升。开展群租楼电动自行车涉电、自建房、建筑工地等领域安全专项整治行动，实现重点领域专项整治全覆盖，生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”，2022年未发生较大及以上生产安全事故。

    （六）驰而不息锤炼作风，政府建设取得新成效

过去一年，琼山区政府始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真学习习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局。深入开展“能力提升建设年”暨“查破促”^[8]活动，有效解决101个堵点问题。坚定不移查纠“四风”，严肃查处顶风违纪问题33起35人，通报曝光14起18人。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办复区人大代表建议192件，办复区政协委员提案75件，满意率均达100%。

同时，统计、保密、档案、科协、工商联、侨联、民族宗教、外事侨务、工会、青少年、妇女儿童、退役军人、老龄、残疾人等事业也取得新进展。

各位代表！过去一年疫情多发散发，风险挑战集中叠加，我们同时面对多场大战大考，始终坚定信心，始终善作善成，一仗接着一仗打、一关接着一关闯，成绩得来殊为不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是历任班子一张蓝图绘到底、一任接着一任干的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、全区人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表琼山区人民政府向全区各领域各战线广大人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持琼山发展的海内外朋友和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，琼山在发展过程中，还存在一些问题和不足。当前，新冠病毒感染带来的影响依然存在，且琼山各项事业还处于爬坡过坎、奋起直追的关键时刻，还面临很多亟待解决的问题和困难。一是经济总量依然较小，特别是可促进经济大发展、大增长的高新技术产业和现代服务等新兴产业规模偏小，引领支撑还需时日，传统产业转型升级还需持续发力；二是资金、人才、土地等要素瓶颈依然存在，缺乏龙头企业和引领性的重大项目，发展后劲还需继续增强；三是民生供给水平与群众的美好生活需要还存在一定差距，优质教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务还有缺口；四是个别干部担当精神、能力素质、专业水平与海南自贸港建设的新要求不够契合，营商环境短板亟待改善等等。这些都是发展中的问题、前进中的阻碍，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进自贸港封关运作的关键之年，做好今年的工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻落实党的二十大精神，锚定“一本三基四梁八柱”^[9]战略框架不动摇，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更加注重“抢人才、抢招商、大开放、大改革”，着力“稳农业、强工业、扩内需、促开放”，争创工作亮点，推动绿色崛起、建设富美福地，奋力开创琼山高质量发展新局面，打造海南自贸港核心区琼山样板。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方一般公共预算收入增长15%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%以上和10%左右；城镇调查失业率控制在5.5%以内，在市政府下达的节能减排降碳控制任务中，要保持生态环境质量的持续提升和总体优良。

为实现上述目标，要重点抓好七个方面工作：

（一）坚定不移学习宣传贯彻党的二十大精神，推动党的二十大精神在琼山落地生根

以高度的政治责任感和使命感，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，积极营造学习贯彻党的二十大精神的浓厚氛围。坚持原原本本学、全面系统学，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想、马克思主义中国化时代化、中国式现代化等重大问题的认识，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。精心组织学习教育和社会宣传，广泛开展面向基层的宣讲活动，坚持党员领导干部带头先学一步、深学一层，有针对性地解答干部群众关注的问题，确保党的二十大精神家喻户晓、深入人心。切实用党的二十大精神武装头脑、指导实践，对标党的二十大精神提出的经济、民生、生态和“三农”工作等方面新要求，认真部署、统筹推进、一体落实，全力推动琼山区经济社会高质量发展。

（二）坚定不移抢抓海南自贸港机遇，推动自贸港政策红利进一步释放

加速自贸港政策效益显现。深化落实加工增值免关税、“双15%”^[10]、离岛免税等政策，丰富拓展政策应用场景，争取更多首店、首单业务落在琼山。利用国兴CBD片区拓展新型国际贸易、跨境电子商务、金融服务和大宗商品交易等贸易模式，做大做强离岛免税和进境商品展示交易业务，推动免税品产业集聚发展。

加强对外开放合作。充分发挥投融资创新模式+资源配置的作用，创新招商机制，强化外企集聚区打造，实现以外引外、以商聚商，以对外招商促进对外开放。结合海南打造“两个总部基地”^[11]的战略规划，主动融入全省全市大局，精心绘制琼山招商图谱，深耕细分产业领域、产业发展格局，吸引国际国内各大顶尖企业到琼山布局，促进产城融合，使琼山成为产业的承接地、项目溢出的对接点，推动更多优质项目落成投产。滚动更新招商地图和目标企业库，充分利用世博会、厦洽会、西洽会等国家级会展活动及我市驻外招商分局“哨点”，聚焦大英山片区、云龙临空片区、甲子航芯通航片区、谭仙农产品加工产业园等重点区域，着力招引一批产业层次高、牵引带动强、产出贡献大的重特大项目，加快形成具有自贸港显示度和核心竞争力的产业园区。借助消博会、冬交会等平台和海南打造“会展高地”契机，加强对琼山特色农产品、花卉产业进出口贸易道路的探索谋划，形成国际竞争与合作的琼山优势。

加力扩大有效投资。加快构建重大项目全生命周期服务保障体系，继续推进甲子通航产业园区基础设施配套项目建设，加快推动半导体设备再制造项目选址落地，为打造千亿集成电路产业打好琼山基础。全力保障谭仙农产品加工产业园和海南热带花卉交易（拍卖）市场二期项目顺利开工。积极推动海南省酒店管理学校、海南省信息技术学校等一批职业教育新项目开工建设，加快打造琼山教育特色产业新高地。抓紧推进省非物质文化遗产展示中心、南渡江龙塘大坝枢纽改造工程等省、市重点项目建设，加快推进盛亨雅苑安居房、海口机动车驾驶员考试中心项目以及教育口、水务口等民生项目，进一步加大投资力度。同时，用足用好地方政府专项债政策，做到“快落地、顶格用、多争取、早见效”，积极争取更多中央预算内资金，谋划一批符合国家及海南自贸港投资导向、辐射带动作用明显的建链、补链、延链、强链的产业项目，精心谋划一批城市更新、美丽乡村、保障性住房等城乡功能提升项目。

（三）坚定不移构建现代产业体系，推动经济发展行稳致远

推动旅游业提质升级。深化“免税消费+跨境电商”集聚区打造，对接更多跨境电商主体，发展跨境新零售业态，积极推进中德合作大学项目开工建设，做好高端购物、医疗、教育的境外消费回流文章，助力国际旅游消费中心建设。抓紧推动“高兴里”特色商业街区项目和府城历史文化片区城市更新项目，启动滨湖特色商业街区、琼台福地特色文化街、日月广场国家级夜间文化和旅游消费集聚区等建设，不断完善业态配置，丰富服务供给，带动旅游和文化新兴消费业态转型升级。积极抓住“夜经济”新消费增长极，大力扶持忠介路、日月广场重点商圈建设，鼓励支持五公祠、琼州文化风情街等历史文化景点开发夜间主题性演出，释放夜间经济市场活力。推进乡村旅游资源整合，升级打造大湖桥三角梅共享农庄、长泰村将帅成长营基地等一批乡村旅游产品，对集中连片的乡村旅游点进行全域规划，设计骑行、徒步等专项旅游线路，推动乡村旅游产品不断升级。

促进现代服务业跨越发展。在打造专业特色楼宇上做文章，引导辖区内现有的企业向同类行业、功能相近的楼宇集聚，培育以金融、咨询设计、法律会计服务为代表的楼宇经济。推动金融产业高质量聚集，加快大英山片区金融环境塑造，围绕各类金融业态开展招商，争取引入更多领军企业、优质项目。同时，大力推进“以商招商”，引导已落地金融机构开展“朋友圈招商”，争取形成独特的金融产业聚集。创新发展总部经济，抓紧培育鼎方实业、若里科技等本土企业升规，加强赴北上广深、东南亚等地开展外出招商力度，并依托富力首府和外企集聚区，引进一批区域性总部、职能型总部及外资总部企业，为区域经济高质量发展注入强劲动能。探索发展现代物流业，依托谭仙农产品加工产业园、云龙临空经济园区平台，充分发挥毗邻空港优势，利用自贸港原辅料正面清单，对进口货品进行存储、分拨、加工及配送，进一步发展冷链、加工、仓储、物流一体化，并深度挖掘发展潜力，探索建立新的经济增长点。

加快高新技术产业成势见效。加快高科技产业发展，前瞻谋划云龙临空经济区产业布局和定位，择机启动云龙临空产业集聚区建设，吸引临空指向性强的轻型装备制造业，积极发展信息产业、物联网产业。依托甲子通用航空机场发展“通航+特色产业”，服务保障推进海南航芯高科技产业园项目尽快建成投产。坚持低碳企业进入和绿色标杆项目带动，大力发展低碳绿色工业，积极打造云龙产业园全生物降解材料产业集聚区，努力在禁塑替代品等循环产业上展现作为。探索推进种业发展，深化水稻科研项目琼北片区试点基地建设使用，加快培育新品种，提升育种创新和生产供应能力。以陶公山植物园项目为依托，启动“种子银行”项目建设，打造热带农业种质资源和科研成果转化基地。积极推动非人灵长类实验动物战略储备与繁育基地项目，促进琼山区生物医药产业做大成型。

做好热带特色高效农业“文章”。稳定抓好粮食生产，统筹推进耕地“非粮化”整治、撂荒地复耕和病虫害统防统治工作，持续抓好高标准农田和常年蔬菜基地建设，加强农田基础设施改造升级和蔬菜基地大棚建设投入，大力抓好田间管理技术服务，夯实粮食稳产丰产基础。打造生态循环农业，实施化肥、农药减量化行动和农业产业绿色发展行动，加强农产品质量安全监管，全力创建农产品质量安全区。发挥畜禽粪污资源化利用项目作用，推动规模养殖场粪污全量无害化处理和资源最大化利用。着力“扩基地、建园区、搞加工、创品牌、拓市场”，以争创国家级现代农业产业园为抓手，加快三门坡荔枝、大坡胡椒、甲子谭仙等产业园区建设进程，大力发展农产品精深加工，增强产地贮藏保鲜和商品化处理能力，保障岛屿物流，打通产业链上下游，充分发掘特色农产品衍生市场，激发“链”式发展效应。实施琼山农产品整体品牌形象塑造工程，积极打造“琼肴佳话”区域公用品牌，在加强农产品标准、质量、宣传上做文章，使品牌效益切实转化为经济效益。壮大热带花卉苗木产业，充分发挥海南热带花卉交易（拍卖）市场辐射带动作用，依托云美—云定发展轴、陶公山植物园等，积极发展农文旅融合项目、国际花卉苗木交易、种质资源科技产业，打造集科研、种业、种植、加工、仓储、物流、农文旅融合等为一体的热带花卉全产业链。

（四）坚定不移实施制度集成创新，打造自贸港一流营商环境

着力优化营商环境。围绕深化“放管服”改革，深入推进“极简审批”^[12]“秒批”^[13]等新型审批模式，持续推动政务服务“零跑动”，落实“四减两免”^[14]，拓展告知承诺、容缺受理、并联审批等应用范围，再造审批业务流程，实现政务服务事项可网办率95%以上。推行镇（街）“一枚印章管审批”^[15]改革，完善镇（街）便民服务大厅建设，推动更多高频事项依法下沉一线和政务服务事项跨区域收件，真正实现“就近通办”。深入推进智慧社区政务、证照分离、工程项目审批改革等新型审批服务模式。加快建设区政务大厅“7×24小时”自助服务区，完善政务帮办代办小分队，提升服务企业质效。实施一批优化营商环境“领跑行动”，打造公平、透明、可预期的营商环境。持续深化“亲”“清”新型政商关系，深入开展“万名干部下企业”“体验员”和“政企面对面”等行动，依托政企通服务平台、首席服务专员机制，全力做好项目、企业生产经营服务保障，推进营商环境迈上新台阶。

深化推进重点领域改革。以扩权强区改革为契机，不折不扣抓好下放事权承接落实，进一步优化资源配置、人员配备，加强总结交流和过程评估，持续理顺下放事权与区级部门职责关系，完善行政审批监督、廉政风险防范等制度措施，推动营商环境持续改善，不断增强企业和群众的获得感、满意度。推进“镇（街）赋权”工作，逐步赋权，将镇域规划编制、农房报建、设施农用地审批等基层生产生活密切相关的权项用好用足，进一步激发镇（街）发展自主性、能动性。继续推进国企改革行动，抓紧做好国资国企改革，抓好区重点公司、区城投公司、区国资公司等3家区属国企优化重组工作，加快推进国有资产确权工作，加大经营性国有资产管理力度，将国有资产的出租、出让等纳入省级公共交易平台，实现国有资产优化利用和效益最大化。大力推进现有试点相关工作，继续积极争取中央、省、市的试点政策支持，谋划实施一批试点项目，先行先试，抢抓机遇，复制推广创新成果，破解发展难题，增强内生动力。

加大人才引进力度。深入实施“椰城优才”计划，持续加大高层次人才、专业技术人才引进力度。聚焦产才融合，建立招商引资和招才引才工作联动机制，助推产业人才融合发展。充分利用“百场万岗”招才引智活动，建立琼山人才引进沟通联系机制，深入挖掘企业招聘岗位信息，开展“点对点”服务，提高人才岗位签约成效。积极打造“候鸟”人才工作站，鼓励“候鸟”人才参与琼山发展。深入实施重点人才队伍培养工程，扶持琼山本土人才入选“南海系列”育才计划，助力入选人才干事创业。坚持把蓄好“源头活水”作为建设高素质专业化干部队伍的先导工程，设置更科学的职位资格条件，实施精准招录，不断强化队伍结构。

（五）坚定不移推进区域协调发展，提升琼山城乡品质

持续优化城市功能。紧盯博雅片区（一期）、桂林片区（联合广场）城市更新项目进度，按计划推动迈瀛片区、滨江新城三期、博雅片区二期、桂林片区二期等四个城市更新项目建设，提升中心城区首位度和美誉度。加快盛亨雅苑等3个安居房项目建设进度，推动实施一批新开工安居房建设。继续开展2022年度83个老旧小区改造工程，计划新启动一批23个老旧小区改造，打通湖湾小区周边15米规划路等3条断头路，持续改进和完善城市功能。

致力推动精细管理。深化综合行政执法改革，不断完善“执法+承诺”^[16]“执法+媒体”^[17]等创新执法模式，着力在科学化、精细化、智能化、网格化上下功夫，打造更加清爽的城市空间。开展背街小巷改造提升工作，加快忠介路路口、北胜街等5个主城区休闲点建设，扎实做好翔河西路等背街小巷道路修复、路灯安装工作，进一步美化城市环境，提升群众的幸福感。持续深化城市顽疾综合整治，做到建管衔接、协调联动，把城市管得物放有处、整洁有序，提升城市品质和城市形象。

全面强化乡村振兴。加强动态监测力度，精准纳入监测对象，加大帮扶力度，及时消除返贫致贫风险隐患。加大乡村振兴补助资金投入，深化“政府+企业+村集体公司”等帮扶模式，发展特色产业经济，壮大村集体经济，今年计划完成全区40%的村庄村集体经济收入均达10万元以上的目标，促进农民持续稳定增收。深化农村综合改革，争创全国农村综合性改革试点试验。严格落实耕地保护制度，巩固拓展农村集体产权制度改革成果，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，积极争创集体经营性建设用地入市试点，打造一批先行示范案例，全面激发农村发展活力。

提升农村人居环境。加快农村环卫管理运维机制改革步伐，采取“镇墟市场化+农村村民自治”相结合模式，不断优化七镇（两居）环卫项目，在降低环卫一体化模式运维经费的基础上进一步提升农村环卫保洁水平。组织开展村庄美化绿化行动，积极创建农村人居环境整治示范村，抓好农村厕所防渗漏改造、生活污水治理等工作，持续巩固提升农村人居环境成果。统筹推进红旗镇、龙塘镇、三门坡镇、甲子镇仙民墟及东昌居等镇墟道路黑化建设工作，切实提升乡镇道路“新颜值”。

加快发展垦地融合。全力推进与红明农场联合开展的全域土地综合整治工作，加快编制国土空间规划、村庄规划及项目实施方案，完成全域土地综合整治试点实施方案申报工作，启动职工安置区和耕地垦造“首开”项目，促进土地资源优化配置。积极开展垦区饮水安全大排查，加快推进村庄供水设施工程收尾工作，谋划推动东昌居、红明居供水点改造工程，切实解决垦区民生等基础设施建设滞后等问题，确保农垦与地方公共服务均等化。

（六）坚定不移改善生态环境，厚植绿色发展底色

推进环境污染防治。巩固生态环境六大专项整治成果，继续以高压态势打违控违。把“六水共治”^[18]作为攻坚主战场，谋划推动辖区水库标准化建设提升工程、三桥防洪堤重建工程等8个工程项目，继续完善水环境治理长效机制，保持城镇内河湖水质稳定达标，巩固城市黑臭水体治理成果，确保城区生活污水集中收集率达63.5%以上，城镇生活污水处理覆盖率达90%以上，农村生活污水治理率达55%以上。常态化推进大气污染防治工作，紧抓秸秆露天禁烧工作，加强重点行业排放管理，加大工地、道路扬尘治理力度，抓好土地污染源头防控，展现琼山绿色新貌。

加快生态保护修复。深入做好露天矿山生态修复、矿区闭坑和地质环境恢复治理工作，尽快实现进场施工，督促采矿人履行复垦义务。继续实施森林生态建设，扎实推进辖区造林绿化，完善森林网络系统。持续加大管护力度，落实森林资源管护队伍、资金、责任，切实保护森林资源安全。

实现发展绿色转型。实施全面节约战略，全面发展禁塑替代品等循环产业，加快推进裕同包装项目建设，推动环保材料产业形成集聚。在建筑工程上优先发展装配式建筑，支持社会资本参与农业废弃物回收、垃圾无害化处理等领域，推进农业生产过程清洁化。

（七）坚定不移保障和改善民生，增强人民群众获得感幸福感安全感

推进公共事业协调发展。扎实推进新建农村水利设施、城区积水点改造工程等12项区级为民办实事事项^[19]，交出更有温度、更有质感的民生答卷。努力推进新建学校1所，改扩建学校及增加学位项目4个，共可增加初中学位900个、小学学位4095个。加快德威英雅学校等教育系统重点项目建设进度，增加优质学位供给。探索推进集团化办学，配齐配强师资力量，切实提升薄弱校、农村校的办学水平和教育质量。建立完善多部门协作配合的妇幼保健工作服务机制，提升妇幼健康服务水平。加快医疗集团建设，促进优质医疗资源下沉，让基层群众在家门口享受到优质医疗服务。因时因势优化疫情防控措施，加强医疗资源、药品物资保障能力，提升医疗救治能力。加快推进老年人疫苗接种工作，实现疫情防控平稳转段。扎实开展儿童福利工作，推进全域卫生创建工作。繁荣发展文体事业，实施文化惠民工程，举办全民健身体育活动和常态化文化服务活动，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

做好社会保障兜底工程。千方百计稳定和扩大就业，突出做好高校毕业生、有就业需求的困难家庭、农民工等重点群体就业工作，全年新增城镇就业9000人以上，农村劳动力转移就业1800人以上，实现“零就业”家庭动态归零。加快完善消防设施设备、生活垃圾中转站、电动车棚等配套设施，引导物业企业提升服务管理水平。深入实施全民参保计划，力争参保率达100%。加快提升养老服务水平，完善养老服务设施，更好地满足老年人多层次、高质量养老服务需求。加大保供稳价力度，提升物流供应和市场监管水平，进一步平抑蔬菜和猪肉市场价格，探索多样化供应模式，扩大平价蔬菜销售量和市场占有率。

持续提升基层治理能力。完善社区基础设施，优化桂林大社区等运营机制，谋划推动北官大社区等一批基层治理示范点建设，打造更开放、更舒适、更接地气的大社区综合服务中心。依托基础条件较好的社区打造“党建引领多元共治智慧社区”，建立社区清晰的人、地、房、事、情、物等信息库，以真正的数字化、智能化服务社区，形成独具琼山特色的党建引领基层治理模式。计划增聘一批网格员，将更多的资金向基层倾斜，进一步充实基层队伍建设，夯实基层治理工作基础。适当提高网格员队伍工资待遇，加快推进网格员工资调整制度落实，增强网格员服务动力。提高小区“议事堂”覆盖面，完善小区议事机制，力争将矛盾化解在最小范围内。夯实平安琼山建设基础，持续加强打击违法犯罪力度，严厉打击毒品违法犯罪，积极推动全民禁毒行动。常态化开展扫黑除恶斗争。加强全民国防教育，推进军民融合，推动全区国防教育水平和全民国防意识整体提升。持续加强食品安全监管，集中力量抓好“创城”攻坚，以示范创建带动食品安全治理保障水平整体提升。持续做好信访积案化解，提高信访事项办结率、满意率。抓好安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，确保全区安全形势平稳有序。

三、持续加强政府自身建设

着力打造忠诚政府。始终旗帜鲜明讲政治，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，铸牢忠诚之魂。心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，确保党的二十大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神以及党中央国务院决策部署在琼山落地生根、开花结果。

着力打造为民政府。始终牢记政府前面“人民”二字，向人民学习，为人民服务，接受人民监督。扑下身子、沉到一线，到基层去、到企业去、到社区去、到田间地头去、到群众家里去，了解群众需求，把准市场主体脉搏，始终同人民想在一起、干在一起，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。用心用情用力办好为民办实事事项，努力把民生“痛点”和企业“难点”作为施政“重点”、变成百姓生活“亮点”，让“为民办实事”真正办的是人民满意、社会称赞的好事实事。

着力打造法治政府。全面贯彻习近平法治思想，尊崇宪法权威，遵守法律法规，让依法行政成为各级政府的行动自觉。健全科学民主依法决策机制。深化行政执法体制改革，强化府院联动，严格规范公正文明执法。深化政务公开，增强政策制定实施的透明度。自觉接受人大监督、政协民主监督、监察监督，主动接受群众和社会舆论监督，积极发挥审计、财会、统计监督作用。

着力打造廉洁政府。深入落实全面从严治党要求，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实好过紧日子要求，调整优化财政支出结构，严控“三公”经费和一般性支出，从严把关和精简第三方服务项目，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。推进清廉琼山建设，支持纪检监察机关依法履职，强化重点领域和关键环节风险防控，切实维护风清气正的良好政治生态。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委市政府和区委的正确领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设海南自贸港核心区和现代化国际化新海口贡献琼山力量，为奋力谱写中国式现代化琼山新篇章作出新的更大贡献！

名词解释

[1]放管服改革:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。即对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平，对外要提升行政便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展要求。

[2]重点项目绿色通道:为重点项目开设的手续简便快捷的办事通道。

[3]一键召唤政府:在“琼山政企通”平台上，企业可以将生产经营过程中出现的问题迅速反映到相应的政府部门，政府部门提供定制化服务，高效处理企业诉求的功能模块。

[4]容缺受理:是指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人作出相应承诺后，窗口先予受理，当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法，并进行审查，在申请人补正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文、证照的制度。

[5]告知承诺制：指行政机关在办理有关许可登记等事项时，以书面形式将法律法规规定证明的义务或者证明条件一次性告知当事人，由申请人书面进行承诺，已经符合这些条件、标准和要求，同时也愿意承担承诺不实的法律责任，行政机关就不再索要证明，直接予以办理。

[6]零跑动：以“一网通办”为主线，深入推进系统集成、数据对接、业务协同等，实现申请人只需登录海南政务服务网就能完成服务定位、办事咨询、事项申报、进度查询、服务评价、结果邮寄送达，全流程“零次到现场”。

[7]一委一站一队：即镇（街）消防安全委员会、消防工作站、消防救援队。

[8]查破促：2021年6月海南省启动“查堵点、破难题、促发展”活动，将解决问题作为衡量活动成效主要标准。

    [9]一本三基四梁八柱：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[10]双15%：指高端人才个人所得税超过15%的部分免征，鼓励类产业企业所得税减按15%的税率征收。

    [11]两个总部基地：中国企业进入东南亚的总部基地和东南亚企业进入中国市场的总部基地。

[12]极简审批：深化“放管服”改革，最大限度精简行政审批事项、简化行政审批流程、下放行政审批权限、提高行政审批效率，降低企业制度性交易成本，优化营商环境。

[13]秒批：指通过网络发起、自助办理、数据比对、共享资源等实现行政许可事项全网申请、系统审批、即时出具办理结果、证照办理的全程智能化、自动化审批，是方便办事群众和服务对象实现“零跑腿、零排队、不见面、全自动”政务服务的新模式。

[14]四减两免：“四减”即“减材料、减时间、减程序、减跑动”。“两免”即政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。

[15]一枚印章管审批：指把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖行政审批局印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

[16]执法+承诺：对初犯轻微违法违规行为相对人，进行教育整改，并与其签订遵纪守法《承诺书》，利用社会契约精神，基于双向认可构建社会共治模式。

[17]执法+媒体：借助强有力的媒体监督，充分发挥传统纸媒和新兴网媒的示范效应，通过积极宣传行政执法知识，引导公众学法、知法、守法和曝光违法违规行为，深度融合权威第三方监督和执法监督的模式。

[18]六水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水、优海水。

[19]12项区级为民办实事事项：儿童口腔疾病综合干预项目、妇女“两癌”筛查、开展百场全民消防安全培训、椰海大道市疾控中心前小游园改造项目、改造城区背街小巷、新建农村水利设施、城区积水点改造工程、增建全民健身场所，打造百姓身边的“健身乐园”、滨江七天酒店旁道路硬化及污雨水改造工程项目。