中共海口市琼山区教育局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2023年3月24日至5月22日，区委第一巡察组对区教育局党组进行了巡察。7月18日，区委巡察组向区教育局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织领导情况

（一）党组落实整改情况。一是建立整改工作机制。区教育局党组高度重视巡察反馈问题及意见整改，组织召开党组会议，就反馈意见进行研究，全面部署整改工作，成立了以党组书记为组长，局党组成员为副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员的区教育局党组巡察整改工作领导小组。二是强化整改责任分工。紧紧围绕区委巡察组反馈意见和整改工作要求，制定了《中共海口市琼山区教育局党组关于落实十四届琼山区委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，做到明确整改措施、整改目标、整改时限、责任领导、责任人员、牵头科室、责任科室。三是强化举一反三，提高工作质效。坚决落实整改主体责任，班子成员带头抓重点问题、重要事项，亲力亲为跟踪督导。高质量召开巡察整改专题民主生活会，不断深化思想认识、完善思路举措。坚持“当下改”和“长久立”相结合，针对巡察反馈的意见，先后建立健全了涵盖研学春秋游管理、廉洁谈话、公章管理、教职工管理等方面制度，有效固化了整改成果，实现既治标、又治本的目标。

（二）主要负责人组织落实情况。局党组书记严格落实“一岗双责”要求，履行好“第一责任人”责任，带头针对问题复杂、整改难度大的事项进行深入调研，找准根源。同时，加强整改工作调度，亲自部署督促，压实班子其他成员认真落实分管领域责任，先后召开两次巡察整改专题推进会，推动班子成员、科室负责同志切实明责于心、履责于行，以扎实的工作举措推动各项问题有效整改。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

1.学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神有差距。

（1）学习系统性不足。

整改情况：一是制定2023年理论中心组学习计划，进一步保证了学习的系统性与常态化，2023年共开展理论中心组学习12次。二是通过学习强国开展自学，组织观看视频《榜样8》等，丰富学习方式，提高学习效率。三是理论学习中心组学习会上，由领导班子针对学习内容进行了交流研讨；学习会后，个别科室负责人提交了学习心得体会。

（2）学习不够扎实。

整改情况：一是为局班子成员购买习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记关于教育的重要论述等学习资料，如《习近平谈治国理政》《中国式现代化面对面》等书籍。二是丰富局党组学习形式，观看《榜样8》等短片开展学习。三是利用理论中心组学习时机，领导班子针对学习内容进行了交流研讨，办公室、党建站、安全办、资助中心负责人提交了学习心得体会。

（3）宣传指导不够深入。

整改情况：一是各校园结合主题教育，开展自查自纠，并制定学习计划。二是制定琼山区教育局领导班子深入基层党支部宣讲党的二十大工作方案，局党组成员陆续开展宣讲。三是主题教育开展期间，党建站工作人员前往各党支部指导联络。

2.落实意识形态责任制有短板。

（4）履行指导监管责任不够扎实。

整改情况：一是已成立专门工作小组，统筹推进教育系统政务新媒体建设工作，且工作小组已到琼山二小、琼山五小等学校开展指导工作。二是已督促相关学校完善信息发布审核和备案审核机制，切实加强对学校公众号信息发布的监管力度。

（5）舆论应急处置机制缺失。

整改情况：一是局党组已研究并建立舆论引导应急制度，并及时应对舆情处置。二是加强教育系统网评队伍的组建和管理，并组织网评队伍进行培训，从而提高网评员应对舆情处置的能力。

3.落实上级重大决策部署不够到位。

（6）集团化办学重视程度不够。

整改情况：一是已制定《琼山区教育局集团化办学推进实施方案》，并出台集团化办学教学视导评估细则。二是已开展集团化办学调研指导活动，并召开集团化办学工作协调会。三是汇总相关学校集团化办学周报制台账。

（7）推进“区管校聘”改革工作不力。

整改情况：一是结合全省和本区实际，征求各相关单位意见，结合上级有关教师管理工作要求，进一步完善后印发管理改革实施方案。二是结合实际，对中小学教师编制本着“总量控制、统筹考虑、优化结构、合理调整”，每年根据学校办学规模对中小学校编制进行调整。三是已制订《海口市琼山区中小学校长任期目标考核实施方案（试行）》和《海口市琼山区教师考评指导意见（试行）》相关方案。

（8）统筹师资力量均衡有差距。

整改情况：2023年结合学校办学规模和学科教学需求，已对全区中小学校85名教师进行交流。

（9）落实“双减”监管责任有落差。

第一，校外培训机构监管力度不力。

整改情况：一是根据定期年检结果，对校外培训机构黑白名单进行公示。二是按照省厅和市局的工作要求，加强日常巡查和联合执法，已对校外培训机构开展检查。

第二，统筹校内课后服务不够全面。

整改情况：一是于2023年10月26日，组织召开全区课后服务推进会，要求各校及时整改，认真贯彻落实好课后服务相关工作要求。二是2023年11月14日，组织有关人员深入各校，开展课后服务工作检查和指导工作。各校均按照市局的文件要求，开展丰富多彩的课后服务工作。

第三，督导工作流于形式。

整改情况：一是2023年8月上旬，局督导室全体人员开会研究关于校内课后服务督导工作事宜。二是8月下旬，根据《海南省 2023 年“双减”督导工作方案》（琼府教督办〔2023〕4 号）要求，制定了《琼山区2023年下半年“双减”督导工作方案》（包含了校内课后服务进校督导工作事项）。三是9月上旬，按照《海口市中小学责任督学“双减”进校实地督导工作记录表（指引）》，已布置全区中小学责任督学进校开展督导工作，并要求认真检查，找准存在问题，如实填报记录表。四是每月已安排责任督学入校专项督导，建立每月台账，并进行通报。

（10）推动校园安全管理工作不到位。

整改情况：一是截止2023年11月30日，各学校按照安全工作要求，上报工作台账。二是各校完善校园安全日常监管机制，落实“1530”安全宣传教育工作，建立安全隐患排查问题清单和整改台账，及时落实整改，实行闭环管理。三是组织椰博小学创建省级消防安全标准化管理学校，并创建成功。四是各校已常态化开展学生防欺凌教育工作，通过法治教育进校园、主题班会等方式，增强了学生的法治意识和自防自救能力。五是印发《琼山区教育系统突发事件应急处置预案》，组织各校做好应急处置工作。

（11）“查破促”活动成效不明显。

第一，2022年区教育局开展“查破促”活动未能有效破解城区学校学位紧缺。

整改情况：一是琼山四小改扩建项目已按时完工并交付使用。二是红城湖九年一贯制学校项目建设已完成小学部教学用房主体建设。

第二，“查破促”活动成效不明显。

整改情况：一是局教研室已制定《琼山区乡镇中小学音乐教学设计评比活动方案》《琼山区中小学音乐课堂教学量化细则》。二是局教研室已组织学校（幼儿园）开展送教下乡活动。三是局体卫艺办牵头组织区属学校参加各级各类的文化、艺术、体育活动，特别要求乡村学校参与更多的艺术活动，从而提升艺术教育质量。四是2023年已招聘1名美术和1名音乐教师补充到乡镇学校教师队伍。

4.谋划提升教育教学质量能力不足。

（12）落实党委领导下校长责任制不到位。

第一，2018年以来，区教育局统筹推进教育人才队伍建设滞后，校长梯队建设缺乏研究谋划，培养储备和引进招聘机制不健全，造成学校领导交流力度不够。

整改情况：一是印发《海口市琼山区中小学校长任期目标考核实施方案》，并按照实施方案完成了全区中小学校校长考核工作。二是结合党组织领导下的校长负责制工作要求，设立学校党总支书记岗位。

第二，未压实教育教学主体责任，教学效果欠佳。

整改情况：一是已制定《海口市琼山区教育局关于建立探索开展中小学校长教育教学管理述评和教师教学述评活动制度》，目前教师述评活动已完成，并已将结果上报给市教育局。二是已印发骨干教师工作室送教下乡工作方案。

（13）统筹解决教师结构性缺编问题不力。

整改情况：目前已根据空编数和学科需求，招聘210名中小学教师，涉及语文、数学、英语、体育、道德与法治、心理健康等，区外引进36名教师，基本解决结构性缺编问题。

（14）履行教研督导职责有偏差。

整改情况：已印发《关于开展2023年秋季全区义务教育阶段学校教育教学常规落实专项督导暨学校教育管理视导检查的通知》，并制定区级课堂教学评价表。

（15）组织学校培训滞后。

整改情况：已开展《关于遴选<海口市琼山区中小学幼儿园内涵提升校（园）长专题培训班》等三个项目培训项目。

5.保密工作仍存在薄弱环节。

（16）落实保密工作责任仍有欠缺。

整改情况：一是2023年5月19日、8月23日和10月24日，局党组会议分别就保密工作进行学习和部署。二是9月17日，区教育局党组会研究调整局保密工作领导小组成员。三是已专设保密室，已配备保密电脑、保密柜、打印机和碎纸机。

（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

1.落实办好人民满意的教育有差距。

（1）办学条件有待进一步改善。

2020年至2022年区级教育履职考核结果连续三年全市排名靠后。

整改情况：一是牵头有关部门召开专题会，对2023年政府履行教育职责评价工作进行部署。二是由区政府主要责任人、分管领导定期召开政府专题会，协调解决政府履行教育职责工作中存在的问题短板。三是牵头区财政局、区人社局、区委办等职能部门各司其职，局各科室及各中小学校、幼儿园全程全力参与，共同履行教育职责。

（2）解决师生比问题不够重视。

整改情况：一是梳理师生比不达标学校和幼儿园清单。二是召开全区学校幼儿园园长会议，按比例要求配齐教师，列出问题清单，要求校（园）长整改。

2.落实中央八项规定精神及执行财经纪律不到位。

（3）违规发放津贴补助。

整改情况：已全款退还重复发放的加班误餐、差旅补助、午餐补助共9540元。

（4）资金发放审核把关不严格。

第一，2022年以来区教育局指导学校执行课后服务补贴发放不到位。

整改情况：一是2023年10月26日，组织召开全区课后服务推进会，要求相关学校及时整改，认真贯彻落实好课后服务工作。二是2023年11月14日，我局组织有关人员深入各校，开展课后服务工作检查和指导工作。

第二，2022年度区教育局错发残疾学生生活费补助、残疾补助共1750元。

整改情况：五名错发补助学生资助已全部整改完成，并上缴国库。

（5）固定资产管理混乱。

第一，2019年区教育局对笔记本电脑等11项盘亏报废资产至今仍未进行账面处理，2022年度区教育局未开展固定资产清查工作。

整改情况：已制定固定资产管理制度，并成立固定资产管理办公室，负责管理相关工作，制度中确定教育局固定资产管理员，固定资产管理混乱的问题已按计划进行整改。

第二，2022年支出同步课堂项目经费共75.8万元，其中42.22万元购买的配套设备未录入单位固定资产报批入账进行账务管理，资产闲置浪费情况较为严重。2021年为特殊教育学校配备的残疾儿童专业康复设备日常使用率低，长期处于闲置状态。

整改情况：一是特殊教育学校闲置设备已经正常使用，并成立监管领导小组。二是设备公司已派人员到学校进行设备使用培训，目前教师们均能熟练使用设备。三是专业教师能够对特殊学生进行一对一康复训练，并要求学校每天做好考勤记录。

3.师德师风建设工作有待强化。

（6）履行主体责任不到位。

整改情况：一是已印发《海口市琼山区教育系统2023年持续开展师德师风专项整治工作实施方案》，成立领导小组。二是教育局组织五个小组深入学校幼儿园进行督导检查，确保工作落到实处并取得成效。

（7）师德师风建设工作监管缺失。

整改情况：一是在我局微信公众号琼山教育底部菜单栏里设置“曝光台”栏目，用于曝光违反师德师风典型事件，并积极宣传各类尊师主题活动开展情况。二是根据《海口市琼山区师德师风专项整治工作方案》，局党组2023年7月6日进行相关工作部署，开展自查自纠，建立问题台账。教师节期间，在各中小学校幼儿园开展“学思想、正师风、铸师魂、建新功”主题演讲活动，弘扬正气。

（8）整治师德师风工作效果不明显。

整改情况：一是组织全体教师在国家智慧教育公共服务台学习师德集中学习教育专题学习活动和《教育部公开曝光七起违反教师职业行为十项准则典型案例》，教师节期间开展“优秀教师”“优秀班主任”“最美乡村教师评选活动”。二是七一系列活动中，组织教师党员到廉洁教育基地参观。三是2023年8月底召开了琼山区教育系统研学系列案件警示教育活动。

4.防范重大风险隐患能力有待加强。

（9）研判风险隐患意识不强，能力不足。

整改情况：一是制订有关学校矛盾纠纷排查化解工作应急方案，要求学校领导时刻关注该教师思想动态。二是结合安全教育，要求各中小学校幼儿园注重校园安全隐患排查并采取积极措施及时化解和解决。

（10）防范重大风险办法不多，措施不够有力。

整改情况：一是开展2023年公共工程项目跟踪监督集体廉政谈话。二是2023年12月开展“琼剧传唱好家风”清风廉洁润校园廉洁家风教育活动。三是组织开展研学系列案件警示教育大会及招生党风廉政工作会议。

（三）基层党组织建设方面

1.党建工作存在薄弱环节。

（1）党建工作谋划不足。

整改情况：一是2023年已召开教育系统党建工作专题研究部署会，并制定年度党建工作计划。二是2023年7月1日局党组对下一步党建工作进行了部署。

（2）监督管理党组织不到位。

整改情况：一是已督促并指导各到期换届党组织完成换届工作。二是2023年7月开展教育系统党务知识培训，进一步加强党组织规范化建设。

（3）党组织班子配备不齐。

整改情况：一是局党支部已完成换届，各委员均已配齐。二是云龙中学党支部已配备书记。

（4）统筹监督指导基层组织体系建设不到位。

整改情况：一是已指导各下属党组织制定学习计划。二是已指导成立文庄一小党总支，琼山三小党总支，琼山五小党总支，三门坡学校党总支，三门坡小学党总支和东昌学校党总支。三是已建立党建督查台账，形成各党组织交叉检查、党建站抽查的督查形式。

2.管党治党标准不严。

（5）管党治党宽松软。领导干部以上率下不力，工作纪律松散。

整改情况：一是已修订完善《区教育局考勤制度》并于12月11日发文通报局机关工作纪律情况。二是自巡察反馈意见以来在局工作群中多次提醒全体干部职工遵守工作纪律。

（6）廉洁风险防范重视程度不够。2020年4月区监委下达监察建议书后，局党组未召开会议研究部署整改工作，涉及的42家单位，仅16家开展排查并反馈问题整改情况，排查反馈率仅为38%，党组未压实整改责任，未对相关责任人开展谈话提醒，未建章立制。

整改情况：已对未开展排查、未反馈问题整改的单位开展谈话提醒，制定《琼山区教育局工程项目建设管理制度》。

（7）党风廉政责任压实不够。

整改情况：一是要求各党支部召开以案促改专题组织生活会。二是已经建立谈心谈话（廉政谈话制度）并严格谈话要求，认真记录谈话内容，对谈话记录表逐一进行核查，确保内容正确完整。三是按廉政谈话要求，做好日常廉政谈话，7月5日召开教育系统2023年工程项目跟踪监督集体廉政谈话会，11月9日召开中小学校研学旅行活动管理工作廉政集体谈话。

（8）执行议事决策程序不严。区教育局党组印发的17项制度前没有召开党组会集体审议就直接实施。

整改情况：5月19日、9月17日，局党组分别对照清单审议通过11项相关制度的修订，6项制度废止或撤销。

（9）统筹打造清廉学校不深入。

整改情况：已经开展清廉文化进校园活动，各校各园进一步加强清廉文化进校园宣传栏建设，制定清廉文化进校园方案，开展了“廉心文语”征文比赛和“清心妙语”创意比赛，并评出了一批优秀作品。

3.党组织生活不够严肃。

（10）“三会一课”开展不正常。2019年以来，区教育局党支部委员会共有28个月未召开支委会会议。

整改情况：一是指导局党支部制定主题教育学习计划方案。二是7月份局党支部书记参加教育系统党建工作者党务培训。三是主题教育阶段，党建站不定时提醒局党支部更新完善学习内容，确保每周开展一次集中学习或个人自学，按时开展书记上党课活动。

（11）民主生活会质量不高。

整改情况：已召开主题教育专题民主生活会和巡察整改专题民主生活会。一是会前我局党组准确把握会议主题，精心组织，认真筹备，制定了相关方案，对各环节做出周密部署安排，确保会前的各项准备工作有条不紊进行。二是会中认真开展批评与自我批评。局党组书记严格要求，紧扣主题找问题，自我批评内容要具体、相互批评要客观真实，问题整改要见人见事、落地见效。三是会后及时形成民主生活会情况报告，局党组坚持问题导向，立行立改、限期整改、持续整改，建立健全长效机制，切实抓好整改落实。

4.选人用人不规范。

（12）超比例、超期借调的问题突出。

整改情况：结合局机关编制和各科室工作需求，精简人员，逐步减少借调人员，并按要求完善相关手续。

（13）讨论人事调动议题未执行回避制度。

整改情况：严格执行回避制度,已贯彻落实相关制度。

5.对上轮区委巡察反馈问题整改情况。

（14）整改主体责任未压实，存在表面整改问题。

第一，针对上轮巡察反馈的15名教师长期缺岗未处理的问题，区教育局虽制定整改措施，但剩余9名教师至今未重新核发工资。

整改情况：一是再次排查教师长期缺岗人员清单。二是经再次核实，1名教师于2019年1月办理病退手续，1名职工于2020年辞职，2名教师教龄满30年，1名教师正常上班。其余都已完成核减工作。

第二，上轮巡察反馈的区教育局教研室发出的设备中仍有2台便携式电脑未能收回。

整改情况：一是已制定《琼山区教育局教研室固定资产管理制度》和《琼山区教研室固定资产管理处置制度》。二是正在办理到期固定资产报废手续。

（15）整改措施不够有力，整改变形走样。

第一，目前仍存在超额超期借调的问题，同时原4名教研员被借用的问题整改不到位，目前仍有3人借用到区教育局督导室等部门工作。

整改情况：已经进行谈话了解，下一步进行岗位调整

第二，上轮巡察反馈干部纪律管理不严的问题，区教育局虽出台了《考勤登记制度》，但本轮巡察仍然发现纪律作风松散问题，整改变形走样。

整改情况：一是已修订完善《区教育局考勤制度》，并严格执行。二是2023年12月11日办公室发文通报局机关工作纪律情况。三是已在工作群中多次提醒全体干部职工遵守工作纪律，杜绝代签等现象。

（16）整改工作推进缓慢，效果不够明显。

第一，区教育局谋划推进的4个城区新（改）建学校项目中仍有红城湖学校等3个项目仍未按计划完工。

整改情况：一是琼山四小项目已完工并交付使用。二是红城湖学校项目已完成总工程量48%。三是琼山二小项目已完成总工程量50%。

第二，上轮巡察反馈教师结构失衡的问题，目前该问题正在整改中，尚未得到全面解决。

整改情况：一是根据办学规模进行编制调整。二是结合学科需求，招聘210名中小学教师，涉及语文、数学、英语、体育、道德与法治、心理健康等，区外引进36名教师，基本满足教育教学需求。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-65821238；邮政地址：海口市琼山区府城中山南路80号琼山区教育局，邮政编码：571100；电子邮箱qsjy168@163.com。

中共海口市琼山区教育局党组

2024年3月4日