《海口市养犬管理条例》新闻发布会

　　8月6日，《海口市养犬管理条例》（以下简称《条例》）新闻发布会举行，海口网记者从发布会上了解到，《条例》自2021年1月1日起施行，对犬只免疫与登记、养犬行为与犬只收容、法律责任等方面作了具体的规定。

　　发布会上，海口市人大常委会法制工作委员会、海口市公安局城市警察支队负责人就《条例》相关问题进行了解读。

　　为何要修订《海口市城市养犬管理条例》？

　　随着居民养犬日益增多，海口全市犬只数量目前已突破10万只。近年来，犬只伤人、扰民以及污染环境等引发的城市管理问题和社会矛盾不断加剧，犬只伤人事件频发，2017年至2019年，全市监测报告犬只伤人事件年均2万多起，且呈整体上升趋势。

　　此外，犬吠扰民、犬只随地便溺等110平台涉犬类警情和12345政府服务热线投诉逐年递增，部分养犬人随意遗弃犬只，导致流浪犬数量不断增多，管理难度和安全风险非常大。

　　因此，有必要对《海口市城市养犬管理条例》进行全面修订，更好地适应养犬管理新形势，进一步增强法规的针对性和可操作性。

　　法规适用范围扩大至本市行政区域

　　《海口市城市养犬管理条例》调整范围仅限于城市建成区，已无法适应要求，因此，名称修改为《海口市养犬管理条例》，并将法规适用范围扩大至本市行政区域。同时，考虑到军用犬、警用犬等特殊犬只的管理，应遵守国家、本省相关法律、法规规定，故《条例》设置除外条款，明确“军事机关、公安机关、消防救援机构以及动物园、专业表演团队和科研机构等饲养的特定用途犬只的管理，不适用本条例”。

　　养犬管理纳入社会治理的内容

　　《条例》规定市、区人民政府应当加强领导，将养犬管理纳入文明城市创建和社会治理的内容，建立由公安等部门参加的养犬管理协调工作机制，组织、指导、监督和保障养犬管理工作，协调解决养犬管理工作中的重大问题；明确公安、财政、农业农村、卫生健康、综合行政执法、住房和城乡建设、自然资源和规划等部门的具体职责，实现养犬各环节全链条监管；要求特定地区管理机构和镇人民政府、街道办事处依法做好养犬管理工作，明确属地管理责任。

　　对于违法养犬行为 个人有权进行举报

　　《条例》确定“养犬管理应当遵循管理与服务相结合、政府部门监管与基层组织参与管理相结合、养犬人自律与社会公众监督相结合的原则”；规定有关居（村）民委员会、业主委员会、物业服务企业参与养犬管理工作的具体内容；鼓励相关行业协会、动物保护组织和其他社会组织依法参与养犬管理活动，制定行业规范，开展宣传教育；强化社会监督，规定任何组织和个人对于违法养犬行为有权进行劝阻、投诉和举报。

　　养犬实行分区域管理

　　《条例》明确海口养犬按照禁止养犬区、重点管理区和一般管理区实行分区域管理，并对各区域范围予以界定；规定禁止养犬区不得饲养、繁殖、携带、经营任何犬只；特别针对重点管理区，在规定实行犬只狂犬病强制免疫和养犬登记制度的基础上，综合衡量区域人口密度、犬只管理成本和城市承载力等多种因素，明确每户限养一只犬，且不得饲养、繁殖、携带、经营禁养犬只；结合一般管理区实际情况，要求对犬只实行狂犬病强制免疫。

　　饲养犬类必须取得免疫证明

　　《条例》明确饲养犬只必须取得犬类免疫证明，并以此作为重点管理区养犬登记和延续的必备条件；对外地犬只、境外犬只的免疫、检疫、备案和登记管理等作出规定，避免出现管理空白；规定重点管理区内办理养犬登记、延续、变更和注销手续等相关内容，取消养犬管理费；本着便民利民原则，要求公安机关利用在线政务服务平台为办理养犬手续提供便利，并建立养犬管理电子档案，为公众提供相关管理和服务信息。

　　养犬人不得放任犬吠影响他人正常生活

　　《条例》对从事犬只经营活动明确备案、建立和保存经营台帐以及禁止在居民住宅楼从事犬只经营性养殖、销售活动等管理要求；规定养犬人和犬只经营者不得放任犬吠影响他人正常生活、不得污染环境、不得遗弃犬只等，饲养被列入重点管理区禁养名录的犬只应当圈养或者拴养，其他犬只提倡拴养。

　　《条例》要求在重点管理区携犬出户应当遵守为犬只束犬链（绳）、及时清理犬只排泄物、乘坐电梯采取有效防护措施等规定；明确犬只伤人后送医诊治、先行支付医疗费用和将伤人犬只送至犬类收容场所等应急处理措施；作出“养犬人应当为犬只提供必要的饮食条件、活动空间和生活环境”“任何组织和个人不得虐待犬只”等规定。

　　犬尸不得随意处置和丢弃

　　《条例》明确市人民政府应当建设犬类收容场所，规定“任何组织和个人发现流浪犬只，可以将其送交犬类收容场所或者报告公安机关”，着力减少流浪犬只数量；鼓励社会组织依法开展犬类收容救助工作，但不得从事犬只营利性活动，并接受相关管理部门的监督；要求公安机关建立犬只领养制度，允许个人按照规定领养无主犬只；规定所饲养犬只死亡的，养犬人、犬只经营者应当按照动物防疫法律、法规的规定，对犬尸进行无害化处理，不得随意处置和丢弃。