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琼山区2019年农业生产社会化服务发展项目实施方案

更新时间:2020-02-10   来源:琼山区  作者:

                               

开展农业生产社会化服务,是带动农户发展规模经营,提高农业生产效率,促进现代农业发展和农民增收的重要途径。为进一步推广农业生产全程社会化服务,根据《农业农村部财政部关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农计财发[2019]6号)、《海南省农业农村厅海南省财政厅关于印发2019年农业生产社会化服务发展项目实施方案的通知》(琼农字[2019]173号)及《海口市农业农村局海口市财政局关于印发海口市2019年农业生产社会化服务发展项目实施方案的通知》(海农[2019]593号》等文件的要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想与原则

(一)指导思想。认真贯彻落实党的十九大精神,按照中央农村工作会议和中央1号文件要求,全面实施乡村振兴战略,推进农业供给侧结构性改革,以带领农户和经营主体发展适度规模经营为主线,全面推进农业农村现代化,促进农业增效和农民增收;重点通过政府引导,社会承办和市场动作模式,探索开展以农业生产托管和重点技术服务为主,逐步培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务体系;围绕集中连片和集约化、规模化发展现代绿色高效农业,着力提高农业综合效益和市场竞争力,促进热带特色高效农业发展,实现社会资源的综合利用和农业可持续发展。

(二)基本原则

1、坚持服务农户。把扶持引导分散经营和新型经营主体走上规模化和现代化农业发展轨道,作为开展社会化服务的重点对象。坚持政策扶持带动,防止代替农户和生产者管理的原则,把支持服务农户,特别是服务区域内建档立卡的贫困户,作为政策扶持服务的重点,着力解决小规模生产与大社会服务的难题。

2、坚持服务优势特色和科技带动型产业。把扶持高新科技推广服务和地方优势特色产业,作为开展社会化服务的主要手段。以集中连片的特色产业村、田洋为重点,以推广先进、绿色技术为服务手段,推进优势产业和绿色农业的规模化发展。

3、坚持服务特色农产品和规模化生产的薄弱环节。把稳定粮食生产,提升冬季瓜菜,热带水果和热带经济作物生产管理水平,作为开展社会化服务的主要方向。通过专业化、市场化的精准服务,改进落后的生产方式和集约化生产薄弱环节,提高特色农产品的综合效益、市场竞争力和供给保障能力。

4、坚持政策扶持和市场主导作用。正确处理政府扶持和市场主导的关系,充分发挥市场配置资源的决定性作用。通过政策扶持,培育完善以市场主体为主导的农业生产社会化服务体系。坚持省级部门监督、市级部门指导、区政府组织实施的原则,明确财政补贴扶持对象、服务内容和任务,严格控制规模和补贴标准,探索建立社会化服务监管机制,防止干预服务主体的市场经营,引导农业生产社会化服务组织健康发展。

二、总体目标和任务

按照突出优势主导产业和集中连片服务的原则,今年全市开展农业生产社会化的总体目标是:集中扶持优势主导产业和农民急需的生产服务关键环节托管,通过引导小农户广泛接受农业生产托管、机械化操作等低成本、便利化、专业化、全方位社会化服务,培育壮大农业生产社会化服务组织,健全服务市场、规范服务行为、创新管理运行机制,完善政策支持体系,整体提升全市农业生产服务能力,推进服务集中型规模经营发展,提高服务水平和农业综合效益。今年全市支持琼山区农业生产社会化服务面积1.5 万亩(以实际操作面积为准),资金扶持163万元。

三、服务内容和方式方法

一)服务内容。项目实施区域围绕水稻种植,热带水果、冬季瓜菜、胡椒等大面积种植的特色农业展开(如水稻种植的工厂化育秧、机耕机插、肥水一体化、病虫防控、机械化收割、烘干等,要在整村、整镇或更大区域集中连片推进,避免撒胡椒面,引导小农户、家庭农场等经营主体广泛自觉接受社会化服务。

(二)服务形式。按照“围绕主导产业、突出重点环节、打大覆盖范围、集中连片推进”原则,补贴环节重点突出分散经营农户和单个生产主体做不到、做不好、做不专的主要生产与经营环节和重要的技术性服务,通过政府购买服务或先服务后补助等方式,支持发展多环节托管、关键环节托管和全程托管等生产托管模式。

(三)实施对象。实施对象为提供农业生产托管服务的经营性服务组织。择优选择科研机构、专业服务公司、龙头企业和农民专业合作社等新型经营主体,但不包括公益性机构。选定的社会化服务组织应具备以下条件:一是应有一定的社会化服务经验,原则上从事社会化服务达两年以上;二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力;三是在农民群众中享有良好的信誉,其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评;四是能够接受社会化服务行业管理部门的监管。

(四)实施环节。重点支持生产过程中耕、种、防、收、售五个主要环节。以支持农业生产托管等服务带动型规模经营为重点,因地制宜选择工厂化育供苗、机耕机插、肥水一体化,病虫害专业化统防统治、农作物增产托管、技术托管、产销一体化托管等部分农业生产关键且薄弱的环节。

(五)补助方式。采取先服务后补助的方式。按照服务合同实际作业量、补助比例,待每个环节实施完毕并经审核验收合格后,对服务组织或服务对象进行补助。补助以现金补助为主,也可供给实物。

(六)补助标准。考虑到推广社会化服务,省厅以及市农业农村局实施方案的要求,补助标准根据农业生产作业环节的工作任务、工作难度和服务成本,按适当比例确定,合理制定对服务组织或服务对象的补助规模上限,防止干扰市场机制。原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%,单季作物亩均补助标准不超过100元,服务种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业生产企业等农业适度规模经营主体的,单个主体最高补贴额不得超过30万元(需聘请专家对市场服务价格进行调查和评估)。

四、资金安排

2019年省安排海口市农业生产社会化服务中央财政资金为163万元,全部安排给琼山区

五、项目实施流程

(一)确定服务服务组织。项目通过公开招投标的方式确定3家具有一定能力,可提供有效稳定托管服务的农村集体经济组织,专业化农业服务组织、服务型农民合作社等服务组织或机构。

(二)签订服务合同。承担项目实施的服务组织确定后需填报《海口市琼山区农业生产社会化服务项目意向订单备案表》、《承诺书》,同时分别与区农业农村部门和服务对象签订服务合同,明确服务区域地块、服务面积、服务内容、作业质量、完成时限、收费标准、服务指标和绩效验收等。由区农业农村局负责存档和检查落实。

(三)核实服务对象和作业内容。项目实施完成合同规定的服务作业后,区农业农村部门要组织项目实施所在地的镇政府、服务对象和服务组织,共同核实服务数量和质量,填写《海口市琼山区农业生产社会化服务作业单》,并签字加盖手印和印章,区农业农村部门核实后,填报《海口市琼山区农业生产社会化服务补贴资金核算表》,并作为项目验收凭证和资金结算依据。

(四)绩效考核验收。服务组织实施项目结束后,向区农业农村局提出验收申请,区农业农村局组成验收考核组对项目进行验收或委托第三方验收,填写《海口市琼山区农业生产社会化服务项目验收表》。根据农业生产时令季节性较强的特点,在项目实施单位完成合同规定的服务作业后及时进行考核验收。项目验收合格后,服务组织可填报《琼山区农业生产社会化项目补贴资金核算表》,并出具验收报告,报区农业农村部门审核后由区农业农村部门报区财政部门审查,拨付补贴资金。

(五)补贴资金拨付。鼓励采取政府购买服务或先服务后补助等方式,提升农业生产社会化服务的专业化、规模化水平,区财政部门对区农业农村部门报送的资金分配方案审核无异议的,拨付补贴资金。如绩效评价和验收不合格的,将责令限期整改,直至评价验收合格,再拨付补贴资金。项目按各环节实施服务实际工作量分批次拨付财政补助资金。选定为项目实施服务组织主体后,由区农业农村局按各环节实施完成的工作量,分批次拨付社会化服务补助资金。原则上按完成各环节计划任务的30%60%100%拨付资金。

(五)项目进度监管与总结。琼山区农业农村局要按季度向省、市农业农村行政主管部门填报项目实施进度表,及时报告项目执行情况和存在问题,总结推广先进经验,指导督促项目实施。各项目实施完成后,琼山区农业农村局要将项目实施工作总结、主要经验、存在问题和改进措施等绩效评价报告分别报送省、市农业农村行政主管部门。

六、保障措施

(一)强化组织领导。琼山区政府是项目实施工作的责任主体,要把项目实施工作当作深化农业农村改革的重要内容,摆上重要工作议程,为了更好推进农业生产社会化服务的发展,特成立领导小组。

  长:冯柳  区政府分管副区长

副组长:王凌  区农业农村局局长

成员由区农业农村局、区财政局、凤翔街道办及各镇分管领导组成。领导小组下设办公室,办公室设在区农业农村局421室,由区农业农村局分管领导担任办公室主任,统筹各有关部门,积极开展检查督促工作,确保项目任务和绩效目标的落实。

区农业农村行政主管部门要会同财政部门制定好项目具体实施方案,明确绩效目标、任务、内容、支持环节和运行机制。区财政部门要协助农业部门做好项目实施方案的制定审核工作,并加强项目资金发放与管理,防止运行风险和挤占挪用。

(二)强化督促指导。琼山区要建立健全监督管理机制,明确职责分工,强化责任意识,扎实做好检查督导和业务指导工作,要强化社会监督,公布举报电话,设备举报信箱,及时受理服务对象和群众的反映意见。区农业部门要加强调研督导,组织巡回检查,推广先进典型,及时解决项目实施工作中的问题。积极探索创新社会化服务体制机制,培育壮大社会化服务队伍和服务市场,推动项目规范管理。区项目实施方案上报市农业农村行政主管部门备案,在项目实施过程中,因特殊原因需要交变更项目实施单位和服务对象与内容的,需经市农业农村行政主管部门和市财政部门同意,报省农业农村行政主管部门备案。

(三)强化资金管理。区财政部门要会同区农业农村部门切实加强资金监管,及时拨付财政补助资金,掌握工作进展和资金使用情况,防止财政补助资金“跑、冒、滴、漏”,对于违规挪用、套取、骗取补助资金的行为要坚决依法予以查处,确保资金安全高效。

(四)强化经费保障。项目实施区政府应安排必要的项目工作经费,主要用于管理部门工作人员检查督促差旅费用、专业团队服务、宣传培训与进村入户指导、监督检查、项目验收、经验总结与完善政策措施等。

(五)强化宣传引导。区农业农村部门要加强与市农业农村、市财政部门沟通,要引导服务主体创新服务方式和服务机制,加强服务质量和价格监管,推动制定行业服务标准。高度重视相关政策的宣传解释工作,充分尊重广大农户和服务组织的意愿,注意调动农户和服务组织两个积极性,大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境,鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。

 

附件:1.琼山区乡镇村生产社会化托管服务作业合同

2.海口市琼山区农业生产社会化服务项目意向订单备案表

          3.海口市琼山区农业生产社会化服务承诺书

          4.海口市琼山区农业生产社会化服务作业单

          5.海口市琼山区农业生产社会化服务补贴资金核算表

          6.海口市琼山区农业生产社会化服务项目验收表

          7.海口市琼山区2019年度农业生产社会化服务项目目标责任书

 

 

            海口市琼山区农业农村局

                2020210

 

 

 

 


海口市琼山区2019年度农业生产社会化服务项目目标责任书.doc    下载附件
海口市琼山区农业生产社会化服务补贴资金核算表.doc    下载附件
海口市琼山区农业生产社会化服务承诺书.doc    下载附件
海口市琼山区农业生产社会化服务项目验收表.xls    下载附件
海口市琼山区农业生产社会化服务项目意向订单备案表.xls    下载附件
琼山区农业生产社会化服务作业单.doc    下载附件
琼山区乡镇村生产社会化托管服务作业合同.docx    下载附件
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