一、2020年工作总结

2020年，全区民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，贯彻落实各级民政会议精神及市委市政府、区委区政府有关民生民政工作的指示批示。围绕区委区政府中心工作，找差距、补短板、强弱项、提质量、夯基础，推动民政工作转型升级、创新发展，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，全力推动自贸港建设贡献琼山民政力量。

（一）2020年工作完成情况

1.完善城乡社会救助体系

（1）按照兜牢兜实民生底线的要求，履行牵头单位职责，协调教育、卫健、住建、扶贫等部门，全面推进“两项制度”有效衔接。组织镇加大问题整改力度，持续开展农村低保专项治理。截止10月底，将符合条件的建档立卡贫困户262户630人继续纳入低保保障，其中低保204户571人，特困58户59人，实现困难人群应保尽保、应退尽退。

（2）以民政对象为基础，专项救助为支撑，临时救助为辅助，形成了城乡覆盖、项目多样、功能整合的社会救助制度框架，严格申请、审核、审批、公示流程。通过惠民“一卡通”系统，实现民政救助补助资金社会化发放。截止10月底，全区城乡低保救助54979人次2164.50万元、特困人员12593人次954.44万元。审批发放临时救助81人次23.80万元。低保、特困、孤儿、事实无抚养儿童价格临时补贴328.05万元。

（3）结合新时代文明实践活动，在新冠肺炎疫情防控时期，围绕“关爱”主题，对封闭管理的敬老院（福利院）工作人员及民政对象开展关爱慰问活动8场，送上慰问品365份。端午节开展关爱留守老人等9场关爱活动。

（4）投入600万元对旧州、三门坡镇敬老院进行升级改造，进一步提升敬老院服务质量。全面实现第三方管理敬老院，解决了运营管理滞后、照护人员短缺、服务质量不高等问题，增强了集中供养能力。督促各镇（街）监督护理人员履行照料护理职责。继续通过购买服务的方式对特困人员自理能力进行评估，争取为因病住院特困人员购买照料护理保险。

2.提高养老服务质量水平

（1）分期分批对全区养老机构管理人员和护理员培训，着力提升养老服务管理人员职业道德和专业技能，夯实养老服务工作基础。通过政府购买公开招标方式委托社会组织开展居家养老服务，截止10月底，累计服务老人715名，拨付服务费323万元。

（2）加快推进智慧养老服务平台建设，建立完备的老年人信息数据库，居家老人专属安全网络及全方位的信息化居家养老服务监管体系，为老年人提供日常生活照料、餐饮配送、紧急求助，健康管理等一站式社区居家养老服务。

（3）在城乡长者饭堂全覆盖的基础上，积极引进了第三方管理机构海口市琼山区夕阳红居家养老服务中心、海口市琼山区甲新社区养老服务中心、海口家美乐老人养护中心对全区14家长者饭堂进行日常运营和管理，实现长者饭堂服务专业化，提升长者饭堂服务质量和水平。

（4）为三门坡镇谷桥村、龙塘镇龙光村、旧州镇新克村等12家老年人日间照料中心安装监控设备，进一步加强农村老人日间照料中心规范化管理。新建红旗镇苏寻三村、旧州镇红卫村龙塘镇三联村等3家老年人日间照料中心，目前正在施工，计划于今年12月底前完成建设，进一步扩大和丰富为老服务内容，提升社区养老服务水平。截止至10月底，发放80岁以上高龄补贴5.4万人次，1344.7万元；发放省长寿资金36.6万元。

3.完善儿童福利服务体系

（1）全面实施无人抚养儿童保障政策，继续做好事实无人抚养儿童生活补贴发放工作。截止10月底，发放困境儿童补助金4392人次142385万元、孤儿补助金113人次41.93万元。

（2）加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，解决工作中的重点难点问题。对镇（街）、居、场矿开展儿童福利信息动态管理精准提升专项调研。

（3）配强配优儿童督导员、儿童主任，对儿童督导员、儿童主任全员轮训，进一步提升关爱服务能力和水平。通过购买社会服务，整合政府和社会力量，在“六一”儿童节期间，成功举办了“六一”关爱暖童心、走访慰问困境儿童、“同享一片蓝天，相伴快乐成长”慰问福利院儿童、“小飞机·大梦想”暨“六·一”亲子航空航模科技等活动。

（4）投入150万对福利院儿童楼进行装修和设备采购，提升孤弃儿童养育水平。

    4.推进基层政权建设和社区治理创新

（1）根据扫黑除恶专项斗争精神和《琼山区村（社区、居）“两委”班子候选人资格联审工作制度》的相关要求，2020年，我局协同组织部、纪委监委、司法、公安、法院、检察院等部门，对红旗镇大山村、龙发村、大坡镇树德村、府城街道鼓楼社区、凤翔街道大园、三峰、洗马桥社区、滨江街道东门、博桂社区补选“两委”候选人进行了资格联审，严把基层干部的入口关。同时根据区扫黑办移交的线索，组织局业务骨干，深入甲子镇仙民村委会王家岭村，通过查阅资料、走访相关人员、召开座谈会等方式，对王家岭村民小组原组长王某某任职期间财务不公开、不移交等问题进行了核实，并向区扫黑办报告。

（2）有序做好“大社区”示范项目建设和前期谋划工作。加强一线督促指导，协调解决桂林社区综合服务中心项目施工遇到的各类问题，截至目前，桂林社区综合服务中心项目主体工程已完成，正在进行项目装修，现已完成总工程量的55%。  

（3）2020年，我局起草了面向一线工作人员公开选聘社区专职成员工作实施方案，拟从网格员，民政协管员和专干，计生员、社保专管员、禁毒专干、人民调解员、城管协管员、联防队员等符合条件的基层工作人员中选聘一批社区专职成员，充实社区居委会干部队伍。10月11日，已在琼山五小进行了公开公开选聘笔试考试，下一进步，将按相关程序有序开展面试、体检、考察及录用工作。

（4）截至目前，我局牵头联合区财政局、农业农村局、审计局、卫健委等职能部门，对11个镇（街）开展2019年第四季度、2020年第一季度村（居）务公开和民主管理工作进行专项督查，并印发了专项督查情况通报。同时，针对市联合督查组反馈2019年我市村（居）务公开专项检查存在问题进行了全面排查、组织整改，有效维护基层经济社会的和谐稳定。

（5）根据省、市民政部门的工作安排，完成了约4200名社区工作者信息采集和村（居）委会赋码系统信息录用工作，并全面动员关注了民政部的“村居通”公众号。

（6）截至目前，根据海口市委何忠友书记、市政府丁晖市长批示精神和区委、区政府工作部署，我局再次启动长昌煤矿“矿带村”退管前期资金准备工作，包括完善退管工作方案，起草退管工作情况汇报，开展退管所需资金测算等大量前期工作，截至目前，退管工作的前期准备工作已基本就绪，待市政府审定方案并上报省政府批复后实施。

5.提升社会事务管理水平

（1）严格依规履行审批登记职责，强化社会组织行业自律。截至目前，办理社会组织审批登记305家，其中民办非企业单位263家和社会团体42家，今年新增民办非企业单位7家和社会团体1家，注销民办非企业2家。办理社会组织年检和换证共198家。

（2）结合现代婚姻登记工作私密性、人性化、仪式感的要求，打造区婚姻登记服务中心。指导各乡镇开展规范化婚姻登记，加快历史婚姻档案的补录进度。截至目前，结婚登记1081对，离婚登记410对，补领婚姻登记310对。

（3）为确保清明节期间广大群众祭扫活动安全和谐，鼓励疫情期间居家祭祀，通过各类媒体发出宣传文案3篇，悬挂宣传横幅300条，发放《琼山区清明节文明安全祭扫倡议书》13000份，有关殡葬改革政策宣传折页10000份，大幅减少了现场祭扫人数,实现了“文明祭扫、绿色殡葬、平安清明”的工作目标。积极推动区级公益性公墓选址工作，9月21日，我区再次向市政府报送我区区经公益性公墓选址请示，目前待批复。

（4）按照“民政+公安+城管+卫健+残联”的工作模式，突出重点时段、重点地段、重点人群，加大救助力度。截止10月底，全区出动1326人次，劝离28人次，救助9人次。

（5）规范两项补贴审核发放程序，加强信息化管理，切实做到应补尽补。截止10月底，发放残疾人“两项补贴”49230人次902.6445万元。

(6)地名区划工作。认真开展全区镇级行政界限联合检查工作，目前已完成48个界桩制作工作，预计10月完成埋设和验收工作。

6.提升网格化服务管理水平

（1）充分发挥网格员熟悉网格内地理信息、居民情况、社区民情等优势，继续发动网格员参与群防群治，联防联控工作，协同辖区开展入户排查、社区管控、服务保障和知识宣传等相关工作。将社区戒毒社区康复工作纳入网格化管理。截至目前，全区共发动社区网格员累计约4500人次，协助社区开展巡查、宣传、排查等工作，主城区四个街道共巡查人次累计约60万人次，入户走访约13.5万户，发放宣传资料、悬挂横幅约20多万份。

（2）全面开展城乡网格调整。根据网格系统比对，对新入职网格员社服通账号开通、配岗、陪格等权限设置并对现有琼山区社区网格员工作岗位调整优化。同时，经反复对开展农村网格化试点工作进行谋划，拟选定云龙镇开展农村网格化服务管理试点工作，截至目前，试点工作方案已制定，队伍建设、培训、技术保障等工作已基本就绪。

7.疫情防控工作

（1）在严格执行民政部印发的《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》《儿童福利领域服务机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指南（第一版）》的前提下，指导辖区敬老院、养老机构、福利院等服务机构健全疫情应急响应和处置预案，在做好防护，确保安全的前提下，安全有序恢复服务。

（2）外防输入、内防反弹，社区仍然是重要防线，防控任务决不可松懈，发动全区网格员和社区工作者发扬连续作战的精神，抓细抓实疫情防控各项工作，用心用情为群众服务，为彻底打赢疫情防控阻击战再立新功。

（3）充分发挥临时救助灵活性、及时性的特点，对符合急难型临时救助条件的患者，通过“先行救助”的方式，简化救助程序，待急难情况缓解后，再登记救助对象、救助事由和救助金额，补齐经办手续。落实最低生活保障制度，对治愈后基本生活仍有困难的，符合条件的要及时纳入低保保障，切实做到“应保尽保、应救尽救”。

8.深入推进党风廉政建设

（1）通过党组学习、专题辅导、撰写心得体会等形式，把讲政治旗帜鲜明地贯穿始终，统一意志、凝聚力量，带动领导班子思想、作风、纪律和能力建设全面加强。截至目前，召开理论中心组（扩大）学习会议8次，组织观看警示教育4次。

（2）在每月定期开展谈心谈话的基础上，不定期抽查2次，约谈提醒重要岗位相关人员2人次，集体约谈局属单位（科室）负责人2次，确保紧箍咒常念、警示钟常敲。

（3）结合实际，把深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的重要讲话和指示批示精神作为核心政治任务，截至目前，定期开展10次主题党日活动，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。

（二）工作亮点

1.婚姻登记中心。2020年琼山区民政局被列为海南省婚俗改革试点单位，今年我局按照海口市民政局关于婚姻登记机关建设标准布局，打造海南省首个集办证、颁证、婚姻家庭辅导、婚俗文化展示等综合性服务功能为一体的标准化婚姻登记处，内部设有等候服务厅、登记厅、颁证大厅、婚姻文化展示厅、婚姻家庭辅导室等区域，提升了婚姻登记的服务品质和文化内涵，为婚姻当事人提供更加温馨、高效、专业的服务，开创了婚姻登记工作新局面。

2.桂林大社区项目。近年来，琼山区不断完善城区公共服务机构管理体制，建立资源集约、运行高效、服务便捷的“大社区”综合服务模式，进一步拓展社区服务领域，使社区更好地为群众服务，开展面向开展面向所有对象、覆盖不同层次、满足各类需求的社区服务，逐步形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务体系。2019年，我局利用省、市资金投入，投入2796万元，建设了桂林社区综合服务中心项目，项目预计2020年年底竣工投入使用。该项目主楼以“高效、便民、务实”的原则设置功能室，共划分有12345联动指挥中心、受理平台、会客厅及便民自助服务终端等，项目建成后，将辐射周边高登、凤翔、三峰等3个社区，为周边约10万社区居民提供“一站式”“一窗受理”等便捷服务，打通服务群众的“最后一公里”，搭建市、区、街、社区、网格“五级”快速响应指挥调度平台。

3.智慧养老平台。进一步统筹养老服务资源，扩大服务范围，通过建设一体化平台，将养老组织机构、服务人员、60岁以上老人、服务商、服务项目相连通、为老年群体建立“随时随地、一线呼叫、就近调度、全面满足”的社区居家养老服务体系，打造城市虚拟养老院，有效提升我区养老服务质量。

（三）取得的成效

1.多层次、精细化，完善精准高效的社会救助体系。以民政对象为基础，专项救助为支撑，临时救助为辅助，形成了城乡覆盖、项目多样、功能整合的社会救助制度框架，严格申请、审核、审批、公示流程。通过惠民“一卡通”系统，实现民政救助补助资金社会化发放。

2.强措施、补短板，提升特困人员服务质量。对全区敬老院配套设备及厨房等基础设施升级改造，进一步提升敬老院服务质量。全面实现第三方管理敬老院，解决了运营管理滞后、照护人员短缺、服务质量不高等问题，增强了集中供养能力。通过购买服务的方式委托东昌医院对全区特困人员进行护理等级鉴定，签署护理三方协议，根据特困人员自理能力，分类照料，照料护理补贴实行社会化发放，解决了散居特困人员无人照料护理和无人陪护监管的问题。

3.抓基础、高质量，深入推进养老服务提档升级。以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的养老服务体系初步建立，养老服务质量得到提档升级。通过政府购买公开招标方式委托社会组织开展居家养老服务，实现了全区城乡居家养老服务全覆盖。

4.尊民意、集民智，深入推进基层民主和社区治理。坚持把服务居民、造福群众作为城乡社区治理的出发点和落脚点。在全区大力推行“四议两公开”工作法，对全区113个村（居）委会的村（居）务公开和民主管理进行常态化督查，有效推动我区村（居）务公开和民主管理工作的健康开展。

（四）存在的问题

1.工作机制方面。对做好新形势下民政工作的探索和研究不够深入，工作的精细化和规范化程度还不高，民政工作运行机制还不够完善，政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的工作机制还需进一步加强。如，基层社区治理体制机制不够健全，权责边界还不明确，公共服务内容比较单一，居民群众参与基层民主自治的主动性不强；社会救助精准识别、精准保障的方式和手段还有欠缺；绿色殡葬改革、流浪乞讨救助等工作整体推进效果还不明显。

2.公共服务水平方面。民政公共服务水平总体不高，公共服务设施总量不足、设施设备落后等问题比较突出，与人民群众日益增长的服务需求还有较大差距。如，养老护理员专业化水平不高，长者饭堂等养老服务机构服务项目单一，各涉老部门没有形成工作合力；社会组织的作用还没有得到充分发挥；殡葬改革存在诸多堵点，公墓建设项目推进风险大、落地难，丧葬习俗落后等。

3.基层民政力量方面。基层民政工作力量不足问题仍然比较突出，基层人员少、任务重等问题还普遍存在，民政人才队伍的数量、结构、专业化水平有待优化。对此，我们必须引起足够重视，并着力加以解决。 

二、2021年工作计划

(一)加强高龄补贴工作。严格按照三级联动审批要求，规范审批程序，加强高龄补贴资金管理，规范、按时、足额发放补贴资金，确保老人权益。

（二）深入推进社区和居家养老服务工作。一是在居家养老服务城乡全覆盖的基础上，将更多符合居家养老条件的老人纳入服务范围，为更多老人提供居家养老服务。二是在2020年底建设完成的琼山区智慧养老服务平台的基础上，拟投入150万元建设智慧养老家庭床位，扩大养老服务范围，有效提升我区养老服务质量，积极应对全国老龄化的新形势。

（三）进一步完善福利机构基础设施，创新服务模式。一是创新管理服务模式。通过政府购买服务方式，购买专业服务，以满足服务对象相关需求，提高服务质量，增强服务对象幸福感和满意度。二是加强消防安全管理。2021年拟投入200万元，用于建设琼山区福利院（光荣院）消防水池，进一步落实消防安全措施，做好消防安全工作，保障民政对象的生命财产安全。

（四）持续落实社会救助兜底保障。深入贯彻落实中央、省、市、区关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。指导各镇全面排查建档立卡贫户家庭情况，重点锁定“老、弱、病、残、未成年人”等农村特殊困难群体，通过入户核查、居民家庭经济比对多种方式，将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保、特困人员供养、临时救助等社会救助兜底保障范围，确保应保尽保、应救尽救。配合区住建局做好农村低保、分散供养特困人员危房改造，及时拨付资金。

（五）提升特困供养人员服务质量。进一步规范生活不能自理特困人员照料护理工作，督促各镇（街）监督护理人员履行照料护理职责。继续通过购买服务的方式对特困人员自理能力进行评估，争取为因病住院特困人员购买照料护理保险。

（六）持续做好困境儿童和留守儿童及残疾人生活补贴工作。加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，解决工作中的重点难点问题。持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动，对农村留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童进行摸排，及时将信息录入系统，实现动态管理，进一步加大宣传力度,及时与区残联衔接，继续做好建档立卡贫困户中重度度残疾人补贴，助力脱贫攻坚工作。

（七）两项制度衔接工作。履行牵头单位职责，协调教育、卫健、住建、扶贫等部门，全面推进“两项制度”有效衔接，全面落实兜底保障和民政综合保障迎接脱贫攻坚验收。

（八）扩大农村日间照料中心覆盖面。2021年拟投入260万元建设两家日间照料中心。同时，拟投入90万元对2020年底完成建设的龙塘三联村、红旗苏寻三村、旧州红卫村日间照料中心进行设备及监控采购，以便及时投入运营，避免造成固定资产闲置。

（九）扎实开展第十届村（居）民委员会换届选举工作。在省、市、区委区政府统一工作部署下，扎实开展第十届村（居）民委员会换届选举工作，为全区111个村（居）委会、2个居及下设的村（居）民小组、村（居）务监督委员会选齐、配强基层自治组织干部队伍，夯实城乡社区治理的人才基础。

（十）全面推行城乡社区治理工作。以区政府2021年开展的社区治理工作为契机，全面推进城乡社区治理工作深入开展，进一步厘村（居）委会依法履职和协助上级政府工作事项清单，有效减轻基层自治组织的负担，赋于它们更大的基层自治和服务自主权，不断提升人民群众的获得感、幸福感及安全感。

（十一）全面推行城乡网格化服务管理工作。2021年，在全面梳理主城区社区网格化工作做法的基础上，将农村网格化服务管理工作向农村延伸，整合力量完成农村人口数据、地面附属物等信息采集、上图入库，搭建指挥调度平台，建设城乡一体化网格服务系统。将社区戒毒社区康复工作纳入网格化管理。

（十二）稳妥开展社区服务区域调整和“村改居”工作。根据区政府工作部署，2021年，稳步、科学推行红城湖棚户区社区服务区域调整工作和红星村委会部分区域“村改居”工作。

（十三）推行大社区服务模式。2021年，在充分借鉴兄弟市县大社区服务运营经验做法的基础上，挂牌成立桂林社区综合服务中心，并投入运营使用。同时，继续争取省、市资金支持，扩大大社区服务模式的覆盖面，建设大园、云露大社区综合服务中心。

(十四)强化社会组织管理，创新服务模式。着眼自贸港建设需要，加快社会组织审批速度。有效运用年检考核成果，强化社会组织责任和诚信意识，加强社会组织信用体系建设，推进社会组织信息公开，拓宽社会监督渠道，持续开展打击非法社会组织活动。鼓励社会组织积极参与社区社会治理。编制社会组织承接民政职能和购买服务的社会组织推荐目录，推动政府向社会组织购买服务工作的落实。

（十五）推动区级公益性公墓建设。严格按照《海口市2017—2025年公墓建设规划》的要求，推动区级公益性公墓项目落地，努力实现惠民殡葬全覆盖。加大绿色殡葬宣传力度，让文明低碳祭扫的新理念、新要求家喻户晓。

（十六）积极推动全省婚俗改革试点工作。按照海口市民政局关于婚姻登记机关建设标准布局，打造海南省首个集办证、颁证、婚姻家庭辅导、婚俗文化展示等综合性服务功能为一体的标准化婚姻登记处，进一步提升婚姻登记的服务品质和文化内涵，为婚姻当事人提供更加温馨、高效、专业的服务，积极推动婚俗改革试点工作发展。

海口市琼山区民政局

2021年1月13日