海口市琼山区旧州镇人民政府
关于印发《琼山区旧州镇禁毒三年大会战
（2020-2022 年）“严管工程”实施方案》的
通知
各村居、镇禁毒各成员单位：
现将《海口市琼山区禁毒三年大会战（2020-2022 年）“严管
工程”实施方案》印发给你们，请结合本辖区、本单位实际和工
作目标任务要求，认真研究文件内容，落实相关工作。
海口市琼山区旧州镇人民政府
2020 年 4 月 22 日
琼山区旧州镇禁毒三年大会战
（2020-2022 年）“严管工程”实施方案
为贯彻落实党的十九大精神，坚决贯彻执行市委、市政府和
区委、区政府的决策部署，持续深入推进禁毒三年大会战 “严管
工程”各项工作有效落实，根据《海口市琼山区禁毒三年大会战
（2020-2022)行动方案》、《海口市禁毒三年大会战（2020-2022
年）“严管工程”实施方案》的责任分工，结合“严管工程” 工
作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作的系列重要指示精
神和党中央决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕
增强人民群众获得感幸福感安全感的总要求，以压实戒毒康复责
任为核心，以健全社区戒毒社区康复工作体系为重点，以提升社
区戒毒社区康复能力建设为目标，深入推进“严管工程”，全面落
实各项“严管”措施，打赢新一轮禁毒三年大会战，为打造“无
毒琼山”和谐稳定的社会环境。
二、工作目标
（一）进一步强化各禁毒成员单位、部门的“严管”责任，
健全“严管”工作制度机制，创新“严管”工作举措，扩大社会
参与，全民关心帮扶戒毒人员的氛围。
（二）戒毒康复体系更加科学、更加实效，社区戒毒社区康
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复人员得到有效管控，社会面基本无失控社区戒毒社区康复人员，
至 2022 年，全镇基本实现现有吸毒人员占总人口比例与全国平
均水平持平（目前全国平均水平 1.8‰ )。
（三）省社戒社康人员精准智能服务管控平台和信用服务管
理系统广泛应用，社区戒毒社区康复人员精准智能服务管控水平
显著提升，智慧戒毒康复工作迈上新台阶。
（四）镇政府社区戒毒社区康复办公室规范化建设水平巩固
提升，社区戒毒社区康复专职队伍正规化建设进一步加强，禁毒
社工、志愿者广泛参与禁毒工作。
三、组织机构
为加强对新一轮全镇禁毒三年大会战“严管工程”的组织领
导，参照省、市、区“严管工程”指挥部工作模式，成立镇“严
管工程”指挥部，镇委副书记、镇长陈继平任指挥长，镇委副书
记陈长华、派出所所长冯军任副指挥长，镇禁毒办、农业服务中
心、财政所、社保所、中小学、派出所、司法所、民政办、安监
站、计生办、市场监管所、扶贫办分管领导为成员。领导小组下
设办公室，由镇委副书记陈长华任主任，禁毒办副主任黄皓任副
主任，负责本工程日常工作。各村居也要成立相应的组织机构，
强化组织领导。
四、工作措施和责任分工
（一）全面推进省社戒社康人员精准智能服务管控平台（以
下简称平台）的推广应用。
按照平台建设要求，加快完成平台推
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广应用工作，充分发挥平台作用，加强社区戒毒社区康复人员精
准智能服务管理。（第一责任单位：镇禁毒办，配合单位：派出所、
各村居）
进度和工作要求：2020 年 3 月底前，要按照社区戒毒社区康
复人员信息录入要求，准确、完整录入社区戒毒社区康复人员信
息；力争在 2020 年 6 月底前，按照平台应用要求 100%完成社区
戒毒社区康复专职工作人员和社区戒毒社区康复人员 APP 安装并
使用。
（二）全面推进平台联网共享应用。
（第一责任单位：镇禁
毒办，配合单位：派出所、司法所、社保所、民政办、计生办、
各村居）
进度和工作要求：2020 年 3 月中旬前，完成相关单位平台使
用工作人员培训，3 月底前，完成相关职能部门平台安装工作，
公安、司法、人社、民政、卫健等部门实时发布政府低保、医疗、
救治、心理干预、技能培训、就业岗位等政策和服务信息到平台，
精准帮扶对接服务管理对象。公安禁毒部门要充分发挥平台功能
作用，加强禁毒形势研判，指导和推进禁毒工作。司法所、派出
所要在戒毒人员出所后指导社区戒毒人员安装使平台 APP 的培训
和教育引导。
（三）全面推进全镇社区戒毒社区康复保障体系建设。
（第
一责任单位：镇禁毒办，配合单位：司法所、社保所、财政所）
进度和工作要求：2020 年 5 月底前制定出台加强全镇基层禁
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毒工作指导意见，健全镇社区戒毒社区康复组织、制度、经费保
障体系，进一步压实禁毒工作责任。
（四）大力开展全镇示范创建活动。
健全完善全镇禁毒三年
大会战示范创建标准，推进示范单位（镇、村居）创建活动，打
造一批“无毒单位”、“无毒村居”，以点带面，夯实社区戒毒社区
康复工作基础。（第一责任单位：镇禁毒办，配合单位：镇“严管
工程”指挥部其它成员单位，各村居）
进度和工作要求：2020 年 5 月中旬前根据省、市、区相关文
件，制定出台《琼山区旧州镇禁毒三年大会战示范单位创建方案》。
2020 年 5 月底前修订完成《创建“无毒单位”、“无毒村（居）考
评标准》。自 2020 年起，每年 6 月初完成申报评选工作，在“6.26”
国际禁毒日前表彰一批全镇禁毒三年大会战示范创建单位、“无
毒村（居）创建单位。
（五）全面推进社会面吸毒人员分级分类管控工作。
强化社
会面吸毒人员摸底排查和查究脱失工作，科学评估高、中、低风
险人员，落实吸毒人员动态管控措施，加强社区戒毒社区康复人
员异地管理，力争实现肇事肇祸案事件“零发生”。（第一责任单
位：镇禁毒办，配合单位：派出所、司法所、社保所、民政办、
计生办、各村居）
进度和工作要求：坚持落实每年 2 次以上加强社会面吸毒人
员摸底排查和查究脱失工作，科学评估吸毒人员管控风险，落实
动态管控措施，力争 2022 年 12 月底实现对社会面高风险人员的
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管控率达 100%。
（六）创新社区戒毒社区康复人员帮教工作机制。
全面落实
接茬帮教措施，巩固提升社区戒毒社区康复工作成果。（第一责任
单位：镇禁毒办；配合单位：禁毒成员单位，各村居）
进度和工作要求：2020 年 7 月底前各村居要按照领导干部联
系包点制度，加强社区戒毒社区康复工作领导，参与社区禁毒工
作。2020 年 5 月底前，镇禁毒办要推进《镇禁毒委成员单位包点
创建工作职责》落实，加强社区戒毒社区康复工作指导，促进社
区戒毒社区康复工作开展。
（七）切实落实社区戒毒社区康复帮扶救助工作。
进一步落
实戒毒人员社会保障和医疗保障，加强戒毒康复人员失业和家庭
贫困登记，最大程度做好就业帮扶工作；将因毒致贫、因毒返贫、
因贫涉毒的地区和家庭纳入国家扶贫政策范畴，会同扶贫部门因
地宜开展精准禁毒脱贫。（第一责任单位：镇禁毒办，配合单位：
司法所、社保所、民政办、计生办、扶贫办、各村居）
进度和工作要求：2020 年 5 月底前，健全帮扶救助等奖励措
施。按照国家、省禁毒办《关于加强禁毒脱贫工作的意见》，根据
全镇脱贫攻坚工作进度，在 2020 年底前力争实现我区涉毒贫困人
员全部脱贫脱毒。
（八）加强社区戒毒社区康复调查研究成果转化。
加强社区
戒毒社区康复工作方法和工作模式的深入调研，选择戒毒康复任
务重、各项工作基础较好的村居，认真总结戒毒康复工作经验，
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重点培育打造，向全镇推广复制。（第一责任单位：镇禁毒办，配
合单位：各村居）
进度和工作要求：按照培养典型、以点带面、突出重点、整
体推进的思路，树立典型样板，适时在全镇召开社区戒毒社区康
复示范建设推进会。
（九）全面规范易制毒品和技术监管。
强化易制毒化学品和
精神麻醉药品生产、经营、运输、使用和储存等环节的政企共管
模式；依法对流入非法渠道的行为进行查处，发现符合毒品犯罪
情形的要及时通报公安机关进行打击；加强企业高压反应斧、核
磁共振波谱议等仪器设备和制毒生产技术的监管，防范企业、技
术人员参与制造毒品、教唆制造毒品；要倡导行业自律，引导规
范易制毒化学品企业行业协会建设，充分发挥协会在统计、调查、
资质审核、指导监督等方面的专业优势，建立完善易制毒化学品
企业等级评定、信用激励、预警警示、惩戒淘汰等制度，提高企
业自律守法意识。健全多部门密切协作配合的管控手段，防范易
制毒化学品和精麻药品流入非法渠道。（第一责任单位：市场监督
管理所，配合单位：禁毒办、派出所、计生办、农业服务中心、
各村居）
进度和工作要求：按照国家、省、市的相关工作要求，2020 年
5 月底前建立健全易制毒化学品流失追溯制度，建立制毒物品非
法流失企业列入“黑名单”，最大限度打击和惩治违法违规企业和
相关责任人。2020 年 5 月底前建立易制毒化学品和精麻药品监管
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情况通报、联席会议、联合检查制度。每半年组织对使用易制毒
化学品、相关仪器设备企业的精准摸排，以及使用仪器设备和操
作人员登记工作。
（十）进一步加强社区戒毒社区康复专职队伍建设。
健全完
善各项管理机制，努力提升社区戒毒社区康复专职人员业务能力
水平。（第一责任单位：镇禁毒办，配合单位：社保所、财政所）
进度和工作要求：2020 年 6 月底前，制定出台社区戒毒社区
康复专职工作人员管理办法，健全完善社区戒毒社区康复专职工
作人员考核机制，加大绩效考核奖惩力度，建立工资正常增长机
制，逐步提高社区戒毒社区康复专职工作人员待遇等，确保社区
戒毒社区康复专职工作人员队伍保持相对稳定。
（十一）全面推进禁毒专业社工队伍制度落实。
要将禁毒社
会工作者纳入全镇禁毒工作总体规划，加强组织领导，落实保障
措施。区禁毒办作为禁毒社会工作主管部门，要通过购买服务、
项目化推进等形式在社区购买高素质的禁毒社工，开展社区戒毒
社区康复服务，提升社戒社康工作的专业化、社会化水平。（第一
责任单位：镇禁毒办，配合单位：民政办、社保所、财政所，各
村居）
进度和工作要求：在保障经费预算的基础上，2021 年 6 月底
前，要通过购买服务形式引进高素质禁毒社工。2020 年 12 月底，
辖区禁毒社工占社区戒毒社区康复专职工作人员比例达 30%以
上，2021 年 12 月底达 35%以上，2022 年 12 月底达 40%以上。
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（十二）建立完善社区戒毒社区康复队伍培训机制建设。
加
强社区戒毒社区康复专职工作人员和禁毒社工系统培训，加强社
区戒毒社区康复专职工作人员管理，提升专业工作人员业务能力。
（第一责任单位：镇禁毒办，配合单位：区司法所、民政办）
进度和工作要求：每年第四季度组织开展全镇社区戒毒社区
康复专职工作人员和禁毒社工全员轮训及考核。督促各村居加强
新招录社区戒毒社区康复专职工作人员的岗前培训，确保工作常
态高效开展。
五、工作要求
（一）切实提高政治站位，强化组织领导。
禁毒工作事关国
家安危、民族兴衰、人民福祉，要坚持以人民为中心，认真学习
贯彻落实中央、省委、市委、区委关于禁毒工作的决策部署，紧
紧围绕全省新一轮禁毒三年大会战的目标，把抓好新一轮禁毒三
年大会战“严管”工程任务措施落实，制定细化方案，将 “严管”
工作列入重要议事日程，纳入全局工作部署，主要领导要定期听
取工作汇报，认真研究解决工作重大问题，确保任务措施落地见
效。第一责任单位是该项任务的具体组织实施单位，其他相关单
位全力配合。区“严管工程”指挥部将坚持定期召开推进会议，
逐一听取各具体责任单位工作进展情况汇报，狠抓各项措施落实，
确保工作扎实推进。
（二）加强督导检查，压实工作责任。
镇“严管工程”指挥
部将禁毒三年大会战日常检查、半年专项督查纳入年度综治平安
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建设考评的重要内容，对禁毒工作成绩突出的部门、单位和个人，
按照国家规定给予表彰奖励，对工作不力的单位，用好“挂牌整
治”等政策措施，限期抓好整改，对领导不重视、毒品问题严重
的，严格实行平安建设领导责任制，必要时依法实行一票否决权
制，并追究有关领导责任，推动层层传导压力、落实责任，确保
抓出成效。
（三）加强沟通协作，及时报送工作信息。
镇“严管工程”
指挥部成员单位、各村居对涉及到本单位、本部门的事项，要保
质保量按时完成，对需要配合的要主动沟通交流，争取支持。要
加强信息报送工作，每月 6 日前，及时镇“严管工程”指挥部办
公室报送重要成果、小结分析、形势研判、任务部署、检查督导
等工作内容，以便及时汇总上报区“严管工程”指挥部。
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中国政府网
