根据国家禁毒办的通知，海口市被列入了创建全国禁毒示范城市名单，市禁毒委全面开展禁毒示范城市创建工作。为大力推进区禁毒三年大会战工作，为海口建设成为全国人民的滨江滨海花园城市做出贡献。府城街道结合辖区实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于加强禁毒工作系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以开展禁毒大会战为主线，以创建全国禁毒示范城市为载体，全面加强和改进我街道毒品治理工作，推动禁毒工作全面、协调、持续发展, 不断适应人民群众对禁毒工作的新期待新要求,不断满足人民日益增长的美好生活需要，让府城人民享受到毒品治理带来的大红利，提升建设滨江滨海花园城市品位，为服务美好新海南建设和实现海南“三大愿景”做出更新更大的贡献。

二、组织领导

成立琼山区府城街道创建全国禁毒示范城市工作领导小组，成员如下：

组    长：甘  平（街道工委书记）

副 组 长：王绥臻（工委副书记、街道办主任）

黄  诚（工委副书记）

成    员：符炜伟（街道工委委员） 

          符鲲鹏（街道办副主任）

杜立文（街道办副主任）

王渊尤（街道办副主任）

任传霞（街道办副主任）

陈多标（街道社会事务综合服务中心主任）

陈海梅（街道办主任科员）

周贞祥（府城司法所所长）

何金星 (府城社区书记)

              郑  浩 (忠介社区书记)

              郑道超（北胜社区书记)

              韩  瑜（鼓楼社区书记）

              陈  彬 (云露社区书记)

              高荣东（北官社区书记)

              吴观仕（文庄社区书记)

              王  钦（龙昆南社区书记)

王大基 (甘蔗园社区书记)

黄  正（龙昆南派出所所长）

洪  强（忠介派出所所长）

领导小组办公室设在街道禁毒办，负责全街道府城街道创建全国禁毒示范城市工作的日常工作，由黄诚同志兼任办公室主任，办公室成员包括陈雁、王端兴、梁昌达、梁崇浪、周薇、刘晓凡、符方彬。

三 、创建目标

按照“创建示范城市与禁毒三年大会战同步推进、同步落实、同步实现目标”的思路,2018 年，通过为期一年扎实有效的创建，不断提升城市毒品治理整体水平，实现示范城市创建目标与禁毒三年大会战的“双赢”效果。在创建中,要做到“五个不发生”：不发生制造毒品案件或者制造制毒物品案件; 不发生大规模非法种植毒品原植物案件; 不发生影响较为恶劣的吸毒人员肇事肇祸案事件; 不发生脱管失控吸毒人员引起的重大违法犯罪案件; 不发生在校中小学生吸毒案事件。同时,实现“四升四降”：群众禁毒知晓率上升;社区戒毒社区康复执行率上升;戒断三年以上未复吸人员增幅上升;群众对禁毒工作满意率上升;新滋生吸毒人员增幅下降;未成年人员占涉毒人员数量比例下降;外地抓获本地籍贩毒人员下降;吸毒人员引发的刑事和治安案件下降。在实现目标的基础上，通过进一步健全创建长效机制，不断巩固提升创建成果，持续实现禁毒全面达标升级，确保每年高标准通过国家禁毒办的考评验收。

四、创建原则

（一）注重统筹协调。创建工作要与海口滨江滨海花园城市持续协调发展，统筹城市毒品治理监测试点工作、禁毒扶贫、社会治理协调发展；对创建任务目标按禁毒大会战统一指挥调度，按“八严”工程的部署抓好各方力量和资源统筹的落实，进一步提升创建质量。

（二）注重创建惠民。要把创建为民利民惠民贯穿始终，注重发挥人民群众参与创建的主体作用，着力抓好创建各项工作的落实，不断推动创建活动向纵深发展，让群众实实在在的感受到城市毒品治理带来的变化，不断提升群众对创建的支持率和满意度，让群众共享禁毒示范城市创建成果，不断提高全区人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三） 注重示范引领 。创建工作要与深入开展“无毒家庭”“无毒社区”等活动结合起来，注重发挥党员干部的带头作用、禁毒先进单位的示范作用、禁毒先进人物的激励作用，同时积极评选表彰禁毒大会战中涌现出的先进典型，大力弘扬禁毒示范城市正能量，调动全社会的力量，共同推动创建工作，在全街道营造创建全民参与、人人有责的良好氛围。

（四） 注重常态长效。 要把创建纳入到禁毒大会战的任务范畴，融入到群众日常工作生活和城市禁毒管理中，不断提升禁毒示范城市品位。尤其创建拿回“金牌”后，要把创建中形成的行之有效的措施制度化、规范化，持续巩固提升创建成果，确保创建机制的常态化、长效化。

（五）注重府城特色。创建工作要突出府城禁毒特色，为全国禁毒工作示范之城打造亮点，形成品牌。

五、 创建任务

（一）街道工委高度重视禁毒工作

切实把禁毒工作纳入经济社会发展大局来谋划和部署,工委会议和街道办会议每年至少听取 1 次禁毒工作汇报,制定完善《禁毒工作责任制》,将禁毒工作纳入文明创建、平安创建、政府绩效考核、党政领导干部考核范畴,建立禁毒考评通报制度,工委街道办主要领导普遍对禁毒工作作出指示批示或者参加禁毒活动,及时解决禁毒工作中遇到的体制性机制性保障性难题。

牵头单位：街道禁毒办

责任单位：各社区

（二）构建全覆盖毒品预防体系

1.要不断深化青少年毒品预防教育“6.27”工程建设，充分发挥学校主阵地作用，加强对青少年吸毒的早期预防，推动青少年毒品预防教育工作常态化，在校学生每年接受禁毒课程教育不少于 4 课时, “五个一”毒品预防教育全面落实，学校学生接受毒品预防教育要达到 100%，无毒学校占比不低于 99%,毒品预防教育师资分级培训完成率要达到 100%，未成年涉毒人数占比逐年下降,青少年识毒拒毒防毒意识逐年上升，实现学校无毒品、学生不吸毒目标。

牵头单位：街道禁毒办

责任单位：辖区学校

2.要充分利用广播、电视、网站、报纸、移动新媒体等各种宣传手段，对禁毒开展经常性宣传。加快禁毒宣传教育基地建设, 有条件的社区可建立禁毒宣传教育基地（教育馆）。“6•26”等重要节点禁毒主题宣传活动丰富，开展具有全区影响力并被上级禁毒部门认可的毒品，预防教育品牌化活动，做到人群全覆盖、时段全覆盖，新吸毒人员滋生率低于全国平均水平，外地抓获本地籍贩毒人员大幅下降，全民毒品预防教育基础知识知晓率超过 95%，毒品预防教育工作群众满意率超过 95%。

牵头单位：街道禁毒办

责任单位：各社区

3.各社区、各工作组要不断加大公共场合公益宣传的力度，加强行业自律教育，强化对娱乐、公共服务等场所的业主和从业人员的禁毒知识培训，其从业人员接受毒品预防教育要达到 100%，做到场所全覆盖、从业人员全覆盖。

牵头单位：街道禁毒办

责任单位：各社区

4.要把辍学、失学的留守儿童和外出务工青年作为村（居）禁毒工作的重点，注重发挥社区和村居委会作用，引导发展群众性禁毒自治组织，开展跟踪宣传教育工作，做到青少年毒品预防教育不留“死角”。

牵头单位：街道禁毒办

责任单位：各社区

(三) 构建全网络戒毒管控体系

1.要立即在街道辖区范围内开展吸毒人员摸底排查“回头看”，重新深入摸底排查吸毒人员，准确掌握吸毒人员底数和身份信息等情况，及时更新录入吸毒人员动态系统，补齐吸毒人员管控工作短板。

牵头单位：街道禁毒办

责任单位：各社区

2.街道综治办、辖区派出所、各社区等有关部门要严格执行社会面吸毒人员风险分类评估管控办法，对社会面吸毒人员全部重新进行风险评估，分级分类进行管控，严防发生吸毒人员肇事肇祸案事件。

牵头单位：街道综治办

责任单位：各社区

3.要进一步明确各社区、龙昆南派出所及忠介派出所主要领导、责任人的社会面吸毒人员尤其是“人户分离”的管控责任，落实管控措施。

牵头单位：街道禁毒办

责任单位：各社区、龙昆南派出所、忠介派出所

4.对于期满出所（拘留所、强戒所、看守所）的吸毒人员，依法收戒社区戒毒社区康复率要达到 100%，龙昆南派出所、 忠介派出所及各社区禁毒工作站要共同做好出所吸毒人员的无缝对接工作，吸毒人员出所必接率要达到 100%。

牵头单位：街道禁毒办

责任单位：龙昆南派出所、忠介派出所、各社区禁毒工作站

5.要进一步加大社区戒毒康复“8.31”工程建设力度，不断创新吸毒人员管理机制，不断完善吸毒人员立体化查控机制，构建起全网络戒毒管控体系，将吸毒人员纳入社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复、戒毒康复场所康复等各个管控环节，以实现吸毒人员管控全覆盖、全到位，吸毒人员引发的刑事和治安案件大幅下降。

牵头单位：街道禁毒办

责任单位：各社区

6.重点抓好村（居）禁毒工作站建设，将“6十 N”体系做实，对村（居）工作站及其工作人员建立考评考核机制，落实奖罚措施。

牵头单位：街道禁毒办

责任单位：各社区、派出所、街道司法所、街道民政办、街道社会事务中心、街道妇联、街道团委

7.要按照现有吸毒人员30:1配齐社区戒毒社区康复专职工作人员，将吸毒人员纳入网格化管理体系，社区戒毒社区康复执行率达到 100%，戒断三年未复吸率要提高到 40%以上，社区戒毒社区康复人员脱失率低于 5%，确保至大会战结束时现有吸毒人员占常住人口比控制在 4‰以下目标的实现。

牵头单位：街道禁毒办

责任单位：各社区

8.协调龙昆南派出所、忠介派出所、妇联、工会、关工委、共青团等相关帮扶责任部门整合力量资源下沉，主动积极协助各社区禁毒工作站做好吸毒人员心理关系修复、家庭关系修复和社会关系修复工作，帮助其戒断毒瘾，回归社会。

牵头单位：街道禁毒办

责任单位：各社区、派出所、街道司法所、街道民政办、街道社会事务中心、街道妇联、街道团委

9.要以确保琼山不被国家列为重点整治地区为底线，着重抓好国家禁毒办部署的《城市毒品治理监测指数体系（试行）》试点工作的落实，使 10 个监测指标达到最佳的评价标准。

牵头单位：街道禁毒办

责任单位：各社区

(四)构建全链条缉毒打击体系

1.各社区、街道禁毒办要同龙昆南派出所、忠介派出所无缝衔接，加强协作，密切配合，加强情报交流和办案联动，以形成多部门、多力量参战的强大打击合力，全面完成全区再掀禁毒新高潮和“禁毒2018两打两控”专项行动的破获毒品犯罪案件数、抓获犯罪嫌疑人数、缴获毒品数、强制隔离戒毒数的任务。

牵头单位：忠介派出所、龙昆南派出所

责任单位：街道禁毒办、各社区

2.辖区派出所要完善全警参战多部门联动工作机制和毒品目标案件管理机制，建立禁毒、技侦、网警、刑侦、治安、情报等警种联合作战模式，强化查缉工作与案侦工作的无缝对接，协同开展联查联控、控制下交付、延伸侦查，联合破获一批跨区域贩毒案件。
    牵头单位：忠介派出所、龙昆南派出所

责任单位：各社区

3.要严厉打击零包贩毒，着力打击发生在公共娱乐场所贩毒活动，坚决打掉一批零包贩毒分子，挖出一批隐藏幕后的零售批发商和分销点，摧毁一批贩毒网络。

牵头单位：忠介派出所、龙昆南派出所、

责任单位：各社区

（五）着力解决突出毒品问题

1.全面贯彻落实海口市、区传达的禁毒三年大战任务，坚决扭转重点整治工作被动局面，确保不被纳入市、区禁毒委员会重点整治地区名单。

牵头单位：街道禁毒办

责任单位：各社区

（六）着力健全禁毒保障机制

1.要对贯彻实施《禁毒法》以及各项禁毒政策执行情况的监督检查,确保禁毒执法行为规范和落实到位。大力推进禁毒机制创新，完善禁毒工作管理体系，按照《海口市琼山区禁毒工作责任制规定实施细则》，促进禁毒工作朝着正规化、规范化的方向发展。

牵头单位：街道禁毒办

责任单位：各社区

2.各社区要切实履行禁毒职责，普遍将禁毒工作纳入工作规划，充分发挥各自职能作用，齐抓共管，台账资料齐全,禁毒工作效果明显。

牵头单位：街道禁毒办

责任单位：各社区

六、实施步骤

（一）动员部署阶段（2018年4月）：各社区要成立创建机构，制定创建方案，明确创建责任，实行创建齐动员，形成人人知晓、人人关心、人人支持、人人参与创建的社会氛围。

（二）整体推进阶段（2018年5月至11月）：各社区要对照创建内容标准，严格按照本《方案》和《任务分解表》及其它相关文件、通知要求，结合职能分工，对标对靶，加大投入，协调配合，狠抓落实，抓好完成，整体推动创建工作。

（三）迎检冲刺阶段（2018年12月）：各社区要对照自查，查漏补缺，完善机制，全力以赴，冲刺攻坚，全力突击未达标项目，确保各项指标全部完成，以优异成绩迎接国家禁毒办的考评验收，以获取“全国禁毒示范城市”荣誉称号。

（四）巩固提升成果年（2019年起）：在获取创建荣誉称号的基础上，各单位每年要制定巩固提升成果方案，全面部署禁毒工作示范城市巩固工作，采取有效措施，创新开展工作，不断巩固扩大创建成果，确保国家禁毒办每年的考评验收全面达标，为持续保住海口的禁毒“金招牌”做贡献。

七、工作要求

（一）加强领导，落实责任。切实加强组织领导，成立由“一把手”亲自挂帅的创建工作领导小组及其工作机构，切实抓好创建工作。要按照谁主管谁负责的原则，落实分包责任制，层层分解责任，真正做到组织到位、领导到位、措施到位、创建到位。

（二）精准对标，靶向发力。要按照创建具体指标要求，认真制定切实可行的具体工作方案，列出任务清单，责任明确到人，拿出指标推进时间表，挂图作战，对图督战，实行任务完成倒计时，将创建工作抓紧做实，全力确保各项创建工作任务的完成。

（三） 密切配合，整体推进。各相关责任部门要从全区大局出发，相互支持，密切配合，通力协作，形成“上下联动、部门互动、全民参与、齐抓共建”的创建局面。对于涉及多个部门的工作任务，各部门要相互配合，整体推进，严禁推诿扯皮。

（四）开拓进取，勇于创新。各相关部门要针对任务目标，结合自身职能职责系统研究，积极探索，开拓进取，勇于创新。面对创建全国禁毒工作示范城市的新任务、高要求，不能只用老眼光、老观念、老态度、老办法来对待，对创建工作有利的新举措，要解放思想，大胆实践，推陈出新；要善于运用创新思维来谋划推动工作，确保创建工作各项任务目标顺利完成。

（五）加强宣传，营造氛围。要在全街道范围内大力宣传创建的目的意义，积极营造创建工作的浓厚氛围，使创建工作人人皆知，家喻户晓。各社区要在各级媒体和本单位微信公众号发布推送创建工作有关情况，大力宣传创建工作以及工作中涌现出来的先进事迹、经验做法，以赢得社会的广泛支持。

（六）严格奖惩，落实保障。街道要把创建纳入经济和社会发展总体规划，要安排一定的创建经费。要把创建工作完成情况与各种评先评优结合起来，与干部的考核、奖励和使用结合起来，对创建工作成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励，对不按时限完成创建任务、造成不良影响的予以通报批评，对创建工作不力，影响街道创建工作整体效果和整体进度的启动问责机制，追究责任人及其主要领导责任。同时，鼓励社会各方面力量支持创建工作，并多方筹资，形成对创建工作多渠道投入机制，确保创建活动顺利进行。

（七）严格督查，务求实效。街道创建办公室要负责统筹、组织、协调全街道的创建工作，建立创建情况通报制度,并定期对各社区的创建情况进行督导检查、总结点评，全面掌握、及时反馈工作进展情况。各社区要明确1名具体工作人员作为联络员，加强创建工作的沟通协调和汇报。