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海口市琼山区人民政府 关于印发《海口市琼山区村庄规划编制(修编)工作实施方案》的通知

更新时间:2020-09-29   来源:琼山区  作者:
 各镇人民政府、凤翔街道办、区政府直属各有关单位、红明农场公司、东昌农场公司:

经区政府研究决定,现将《海口市琼山区村庄规划编制(修编)工作实施方案》印发你们,请遵照执行。

 

 

 

海口市琼山区人民政府

2020年929

 

此件主动公开;联系人:赵晓玉,电话:65898983

海口市琼山区村庄规划编制(修编)工作

实施方案

 

根据《海南省村庄规划管理条例》《省资规厅关于印发<全省村庄规划编制试点工作方案》的通知》(琼自然资函[2019]2162号)《海南省村庄规划编制技术导则(试行)》和《海口市人民政府办公厅关于加快推进我市村庄规划编制实施工作的指导意见等文件精神,为全面落实乡村振兴战略,扎实推进农村人居环境整治,做好全村庄规划编制工作,确保所有村庄都有切实可用的村庄规划。结合我实际,特制定本实施方案。

一、任务目标

下辖7个镇及凤翔街道办85个行政村,1058个自然村东昌居、红明居两个行政村151个自然村

2020任务目标:启动并完成32个行政村的规划编制工作(详见附件1),力争打造出7个左右村庄规划的样板。2021年任务目标:启动并完成全区剩余的53个村庄规划编制工作。

农垦系统的连队规划由垦区二级公司负责编制,按照整体规划、统一建设的原则,难侨队、并场队与其他连队分类开展规划编制工作。以指导垦区职工建房为目标,尽快完成垦区连队规划编制工作。2020年10月前,启动红明农场公司(红明居)的57队、23队、31队、30队、37队等5个生产队规划编制工作。2021年内完成垦区规划的全覆盖工作。

、组织机构

为进一步加强我区村庄规划编制工作的指导,做好组织协调,区政府决定成立琼山区村庄规划工作领导小组,明确责任分工。

(一)领导小组

成立琼山区村庄规划工作领导小组(以下简称“领导小组”)。其组成人员名单如下:

     长:王和娇区委副书记、区政府区长

副组长:王明夫(区委党委、区政府副区长)

    长:冯  柳(区政府副区长)

成员单位:区旅文局、区生态环境局、区农业农村局、区商务局、区财政局、区住建局、区城市综合执法局、云龙镇政府、甲子镇政府、大坡镇政府、三门坡镇政府、旧州镇政府、红旗镇政府、龙塘镇政府、凤翔街道办、市资规局琼山分局、红明农场公司、东昌农场公司。

领导小组下设办公室

领导小组办公室设在区住建局,主任由叶魁同志担任,办公室具体负责该项工作的日常业务工作,筹集建设经费,加强督促指导、统筹协调工作,及时研究、协调解决工作过程中存在的困难和问题。

办公室成员根据实际工作需要从相关部门抽调人员组成。

、责任分工

各镇人民政府是村庄规划编制的责任主体单位,要将编制村庄规划工作列入重要议事日程,加强组织领导,筹措经费,明确目标任务,落实工作措施。各镇要在试点村规划基础上,按时间节点完成村庄规划编制(或修编),并上报批准实施。对2020年前已经编制完成的村庄规划(含美丽乡村建设规划),经区住建局和镇人民政府组织评估符合《海南省村庄规划编制技术导则》要求的,可不再另行编制;不符合要求的,应当依法修编或另行编制。

区住建局负责全村庄规划编制工作的统筹协调、规划技术指导和实施监督工作。制定全村庄规划编制工作实施方案,组织区镇一级村庄规划管理人员和技术单位进行培训;指导各镇(街)将村庄规划的各类数据纳入“多规合一”信息化平台,建立动态维护机制,实现区镇村统一规划、统一管理,加强规划动态调整,维护村庄规划权威。委托第三方机构对全区村庄规划修编工作进行指导和监督,确保规划编制科学、实用。

区财政局负责落实全区村庄规划编制所需经费。

市资规局琼山分局负责提供土地三调、地形图、地籍权属材料等。

区农业农村局全面介入村庄规划编制的全过程,指导产业项目落地,引进社会资本和力量推进村庄规划编制工作,指导各镇开展集体建设用地入市试点村庄规划编制工作。

发改、商务、生态环境、民政、水务、旅文、综合执法等相关部门要密切配合各镇政府,指导和协调落实规划编制工作。要加强监督检查,提供技术指导和服务,切实推进村庄规划编制(修编)工作,积极完成我区村庄规划编制的工作任务

垦区二级公司是垦区范围内连队规划编制的责任主体单位,要将编制连队规划工作列入重要议事日程,加强组织领导,落实编制经费完成工作任务。按照集中建房为主、个人建房为辅的原则,依据《海南省垦区建房管理办法》《海南省村庄规划编制技术导则》开展连队规划编制工作。

、规划编制要求

(一)贯彻落实各级村庄规划工作精神。中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发改委、财政部及省资规厅先后下发了《关于统筹推进村庄规划工作的意见》《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》《海南省村庄规划管理条例》《关于印发<全省村庄规划编制试点工作方案>的通知》等政策法规文件,明确村庄规划编制的总体要求和主要任务,各在规划编制过程中,要将国家文件提出的村庄规划编制理念、规划定位等因素,结合我实际,贯穿到规划编制的全过程,高标准、高质量、高要求编制好村庄规划。

(二)与相关规划衔接融合,并符合农村实际。村庄规划要充分衔接国土空间规划,结合第三次国土调查成果,对市“多规合一”划定的乡村开发边界进行优化调整,与全域旅游、现代农业、海洋渔业、农村人居环境整治等专项规划融合,统筹考虑好土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。村庄规划要保持乡土特色,严格执行村庄范围内新建住房不得超过3层,高度一般不得超过12米规定,提升农房建筑设计水平,体现村庄特色民居风貌。要考虑我村民建房的现状和未来建房需求,以及村集体经济发展的实际,合理预留生活和生产空间,通过规划来引导村民建房规范化、农村产业集群化。各镇(街)在村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标,村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。村域国土空间总体布局规划要落实上位规划确定的永久基本农田控制线、生态保护红线等,落实或结合实际划定乡村历史文化保护线、灾害影响与安全防护范围线等,对一时难以明确具体用途的建设用地,可暂不明确规划用地性质,作为村庄留白用地,“留白”用地和机动指标使用均不得占用永久基本农田、生态保护红线。

(三)考虑现状条件和发展需求,科学编制不同类型的村庄建设规划。各镇(街)人民政府要根据不同村庄的人口变化,按照村庄功能定位、区位条件、发展趋势、产业特色、人文底蕴、资源禀赋,开展村庄的分区分类,合理确定村庄规划编制的类型,村庄类型分为集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类和基础整治类五种。对看不准的村庄,可暂不做分类,留出足够的观察和论证时间。对搬迁撤并类村庄可不单独编制村庄规划,在上位国土空间总体规划中制定村庄国土空间用途管制规则、搬迁安置方案和建设要求,或编制村庄近期实施方案作为建设与管控指引。要充分衔接国土空间规划,结合第三次国土调查成果,对市“多规合一”划定的乡村开发边界进行优化调整,有序引导新建房屋和周边零散住房向边界内适度集聚;村庄开发边界外应实施严格的开发建设管控,禁止在村庄开发边界外占用集体土地建设农村村民住宅。编制(或修编)村庄规划范围为村域全部国土空间,可以一个或几个行政村为单元编制,也可多村联编、镇村联编。城镇、产业园区开发边界内的村庄,纳入城镇、产业园区规划管理。主城区(或镇区、园区、大型居民点、农林场部等)控规范围要编制现状村庄整治建设管控图则(含说明书),重点解决片区开发建设过渡期现状村庄人居环境整治、建筑风貌管控和新建农宅报建审批等突出问题,该图则纳入片区控规作为农宅报建审批依据。

(四)发挥农民群众主体作用,全过程参与编制。镇党委政府、区政府有关部门、规划设计单位、村民代表共同组成村庄规划编制工作组,深入开展驻村调研、逐户走访,详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情,充分听取村民诉求,获取村民支持。规划文本形成后,应组织村民充分发表意见,参与集体决策,要集中村民的智慧共同编制好村庄规划,实现村庄规划的共谋、共建、共管、共评、共享

(五)村庄规划要按程序报批。规划编制完成后,要按照《海南省村庄规划管理条例》等法律法规要求,按程序报批。镇政府在村内对村庄规划草案进行公示,采取多渠道、多方式,通过“上墙、上网”等多种方式公开征求意见。公示的时间不得少于三十日。村庄规划在报送审批前村民委员会要将规划主要内容纳入村规民约。报送审批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议。村庄规划依法批准或者决定之日起三十个工作日内,镇人民政府应当将村庄规划成果汇交区住建局和市资规局,纳入国土空间规划综合信息管理平台。主城区(或镇区、园区、大型居民点、农林场部等)控规范围内编制现状村庄整治建设管控图则(含说明书),需经控规编制单位审查同意,并报市(区)政府批准后纳入片区控规。

五、规划编制经费标准

根据规划计费标准按照中国城市规划协会〔(2017)〕《城市规划设计计费指导意见》2018城市规划设计收费标准第9条第2点村庄规划按照村庄建设用地规模计算。小于或等于25公顷,按计费标准30万元/个行政村;25公顷至50公顷,按计费标准30-80万元(每增加1公顷按2万元/公顷计费);大于50公顷,按计费标准大于80万元(每增加1公顷,按1.5万元/公顷计费)我区村庄规划编制经费参照该计费指导意见执行,原则上一个行政村规划经费不超过35万元,涉及地形测绘费用按相关测绘取费标准执行。具体规划经费由各镇政府确定,由各镇政府按计划将所需经费报区政府落实。

鉴于云龙镇属于计划单列镇,云龙镇村庄规划编制资金由云龙镇自行统筹解决。

农垦系统的连队规划编制经费原则上由农垦二级企业自行解决。

工作步骤

建立符合农村实际的规划审批程序,开展村庄规划的编制、审查、审批及规划实施的监督检查,确保村庄规划充分体现村民的意愿和利益。

(一)落实规划编制经费(2020年8月前

区财政局根据村庄规划编制计划,安排规划编制资金,全面推进规划编制工作。

(二)委托村庄规划编制设计机构(2020年920日

各镇(街)按照年度村庄规划编制计划,完成规划编制经费前期准备工作,开展包括村庄规划修编工作总体评估规划经费安排、设计单位选定、基础资料收集等工作。

(三)编制初步成果,征询意见(2020年10月20日前

编制村庄规划过程中,镇政府应会同相关部门通过召开村庄规划成果征询会等方式征求村民意见,并采纳合理的意见和建议。村庄规划(村庄整治建设管控图则)报批前应经村民会议或者村民代表会议讨论同意,避免行政命令和包揽代替。争取在10月中旬前将云龙镇云裕村、云龙村两个试点村打造成村庄规划的样板。

组织审查,进行公示(2020年11月20日前

镇区、大型居民点、农林场部等片区控规范围内的村庄整治建设管控图则由区住建局负责审查;主城区范围外的村庄规划由镇人民政府负责审查,镇人民政府没有技术审查能力的,可会同区住建局共同审查。村庄规划在报送审批前,乡镇人民政府应当依法在村内公示村庄规划草案,公示的时间不得少于三十日;并可采取听证会、专家评审会或者其他方式公开征求有关部门、专家和公众意见。

成果报批备案2020年12月20日前

村庄规划成果要分为“管理版”报批备案成果和“村民版”公示成果两部分。“管理版”报批备案成果主要用于进行技术审查和报批备案。“村民版”成果是以有效指导村庄规划实施为出发点,以表达清晰简洁为特色,以简明易懂、便于指导实施为原则。主城区村庄规划或村庄整治建设管控图则经区政府审议后报市政府纳入片区控规实施;主城区外村庄规划、镇区、大型居民点、农林场部等范围内的村庄整治建设管控图则经区政府批准后即可实施,该图则纳入片区控规后报区政府审批

2021年的村庄规划编制工作参照以上流程进行编制。

、保障措施

(一)加强领导,落实责任。村庄规划编制工作在区政府的统一领导下,按照职责分工开展编制和组织实施。各镇人民政府要尽快成立相应领导机构,建立健全区、镇、村三级规划联动管理机制,切实加强对村庄规划编制工作的领导,定期听取规划编制工作情况汇报,研究解决规划编制中的矛盾和问题,保障规划工作经费及人员力量,对编制的村庄规划进行科学论证,确保村庄规划符合实际并能落地实施。

(二)落实资金,保障经费。区财政局要将村庄规划的编制和管理经费纳入本级财政预算,确保村庄规划工作顺利开展。

(三)建立机制,齐抓共管。建立共谋共管共评共享的工作机制,成立由区镇领导干部、专业技术人员、人民群众共同参与的规划编制工作机构,组建工作班子,确保每村有一个以上的规划管理人员。重点以镇、村干部为主,大学生村官为辅。同时,要采用现场指导和组织技术培训等方式,提高各村庄规划管理业务人员的技能和水平。

(四)强化考核,严格奖惩。一是要建立月报制度,加强检查考核,政府总结每月村镇规划编制工作进度及完成情况、存在问题和有关建议等,填写月报表,于每报送区住建局汇总备查。二是镇政府要把村庄规划编制工作纳入作为本部门单位年度考核的一项重要内容,切实采取强有力的工作措施,保障人员、经费投入,强化对村庄规划编制工作的经常性指导和监督,按编制工作计划抓好工作调度,加强对村庄规划成果及其实施情况的监督检查,确保年度规划编制工作任务按时按量完成。三是区住建局要加强督促指导,采取面上督查、随机抽查和明查暗访等形式开展经常性的考评检查,每月对各镇村庄编制开展工作进行通报,对工作完成较好的给予表彰奖励,对未按时完成的将给予通报批评。

 

附件:1.琼山区2020年村庄规划编制(修编)村庄名单

2.琼山区村庄规划编制(修编)工作责任分解表

3.海口市琼山区各镇(街)村庄统计表。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

海口市琼山区人民政府办公室                 2020年929日印发


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琼山府〔2020〕23号 关于印发《海口市琼山区村庄规划编制(修编)工作实施方案》的通知.pdf    下载附件

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