海口市琼山区农业农村局关于政协海口市琼山区一届二次会议第 004 号提案答复的函

林润成委员：

您提出《关于加大鼓励引导发展村级集体经济力度的建议》

（第 004 号）收悉。非常感谢您对我区发展村级集体经济工作的关心和支持。经研究，现将有关情况函复如下：

为深入贯彻习近平总书记关于发展壮大农村集体经济的重要指示精神，着力提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力，全面推进乡村振兴战略，根据《中共海口市委组织部海口市财政局海口市农业农村局关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案》（海组通〔2019〕74 号）精神，结合我区实际，中共海口市琼山区委组织部 海口市琼山区财政局 海口市琼山区农业农村局联合印发了《关于印发<关于做好 2022 年扶持壮大村级集体经济的工作方案>的通知》（琼山组通〔2022〕21 号），采取以下措施：

（一）建强农村基层组织。进一步强化农村党组织领导核心

地位，选优配强村级党组织书记和村“两委”班子，选配合 适的经营管理人员和发展带头人，加强对村级集体经济的领导充分发挥村党组织示范带头作用，把党支部建在产业链上。切 实抓好农村基层党建“头雁工程” “4321”等工程。积极探索 村干部报酬与村集体经济收入挂钩机制。落实好“万名农村实 用型人才培育计划”，加强“乡村振兴实用人才”队伍建设， 发挥农村实用人才培育站作用。推动干部双向交流任职，鼓励 干部到农村基层一线历练，对工作表现突出的干部优先重用， 为发展壮大集体经济提供坚强的组织和人才保证。（牵头单位： 区委组织部、区农业农村局，责任单位:各镇、凤翔街道）

（二）挖掘集体资源优势。开展农村集体产权制度改革“回 头

看”，健全农村集体资产管理、收益分配等各项制度，巩固 改革成果，提升改革实效。采取自主开发或合作运营模式，因 地制宜发展特色产业，繁荣农业农村经济。指导各村结合实际， 精准发展项目，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业、推 进农业产业化同步推进，逐步实施乡村振兴战略。（牵头单位: 区农业农村局，责任单位：各镇、凤翔街道）

（三）用好用活闲置资源。要充分把荒山、荒地、荒坡及 路边、水边、村边等集体空闲地利用起来，大力发展林业、种 植业、养殖业等，提高土地出产率和利用率，在依法、自愿、 有偿、规范的前提下，把土地集中起来，实现土地规模化、集 约化、机械化、现代化生产经营，大力发展致富生态产业；利 用好美丽乡村建设、农村环境卫生整治等相关政府扶持政策， 开发利用集体水

土资源。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：各镇，凤翔街道）

（四）规范项目资金管理。加强完善资金管理机制，建立村级财务收支预决算制度，严格收支审批，健全农村财务管理制度和村务财务公开制度，及时真实公开集体经济相关信息，村集体经济组织依法依规接受财务审计、巡察检查等监督，逐步建立健全产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制。明确工作任务、责任和完成时间 节点，督促产业项目顺利落地，建立健全村集体经济组织负责人离任审计制度、民主理财配套管理制度，通过多角度、多渠 道的风险评估，从源头上预防和减少村集体经济资金使用风险, 消除扶持村集体经济资金安全隐患，确保项目健康发展、带动 农民稳定增收。财政部门要督促各镇加快扶持资金支出进度，开展扶持资金绩效评价，各级项目单位要及时完成资金申请工 作，各级财政扶持资金在 6 月底前全部拨付到位。（牵头单位: 区财政局、区农业农村局，责任单位：各镇，凤翔街道）

（五）发展特色产业项目。要加强对集体经济发展的支持 和

指导，重点支持荔枝、胡椒、凤梨等优势种植区标准化基地建设， 因地制宜发展淮山、沙姜、青金桔等热带特色作物产业,带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业。依托区位和产业优势，推行“党建+企业+农户”产业化经营模式，以产业助推引领农民致富。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于大力发展农村市场主体壮大农村集体经济的十八条措施》，放宽社会资本进入农村的限制，