2026年政府工作报告

——2026年2月9日在海口市琼山区第十六届人民代表大会

第八次会议上

琼山区人民政府区长  王家强

各位代表：

现在，我代表琼山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。11月6日，习近平总书记再次亲临海南，专门听取海南自由贸易港建设工作汇报并发表重要讲话，充分体现了对海南自由贸易港建设的高度重视、亲切关怀，为加快海南自由贸易港核心引领区和“六个之城”建设指明了前进方向、提供了根本遵循，极大鼓舞了广大干部群众干事创业的信心和决心。

过去一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们全力以赴、砥砺奋进，推动全区经济社会发展取得新成效。全区获得国家级荣誉25项、省级荣誉66项、市级荣誉49项。实现地区生产总值364.84亿元、增长4%，税收收入11.04亿元、增长7.34%，农业总产值87.4亿元、增长4%，城镇常住居民人均可支配收入46984元、增长3.2%，农村常住居民人均可支配收入24901元，增长5.1%，居民消费价格指数同比持平。

这一年，我们始终以主动服务助力自贸港封关运作，发展环境持续优化。自贸港封关政策红利加速释放，辅导联越国际贸易、鼎方实业等全区208家企事业单位完成“零关税”^[1]进口享惠主体资格预申报，盛和资源公司率先实现享惠。与跨国农业龙头企业正大集团签订合作协议，正大集团农业产业链项目正式开工。吸引原鼎光合私募、德英投资、大广天下、米尔斯教育等一批外资企业，实际利用外资5.18亿元、增长808.8%。发放免税消费券2561万元，拉动免税消费5.56亿元，海免、全球精品两家免税店全年完成销售额18.98亿元。服务贸易增长97.91%，货物贸易完成39.8亿元、增长29.1%，增速均位居全市四个行政区前列。深化“标准化+非标准化”^[2]模式，推动“一事一策”经验向标准化流程转化，不断改善营商环境。基层“一表通”^[3]系统赋能基层治理等5个案例被认定为市级优化营商环境创新案例。清理拆解“三无”船舶^[4]59艘，严厉打击离岛免税“套代购”^[5]走私，为自贸港封关运作营造安全有序的环境。

这一年，我们始终以优化产业助推经济发展，产业发展提质增效。热带特色高效农业加速发展，携手海南大学打造谭仙食品智造科技园，四季椰林公司、印象大坡公司、锴盛农牧公司等5家企业完成摘地，谭仙农产品加工产业园建设加快推进。琼山农产品品牌知名度显著提升，五田家琼山福稻核心种植基地获评农业农村部现代农业科技试验示范基地（全省唯一）。推动三门坡荔枝、大坡胡椒、云龙淮山等3个农产品被认定为国家地理标志产品并实施保护，大坡胡椒、琼山黄晶果入选全国名特优新农产品目录。粮食供给保持稳定，全年粮食作物种植面积15.96万亩，产量5.37万吨。金港生物、中泰汇2家企业被认定为省级林业龙头企业。工业稳步推进，加强对海南红塔卷烟、立昇净水、益民环保科技等25家规上企业的服务保障，推动南塑、金盘甲子光伏等3家工业企业升规纳统，全年规上工业总产值增速实现由负转正。促进华芯智造等3家公司和航芯合作，电子设备制造业完成产值1.58亿元、增长180.61%。旧州火山岩瓶装饮用水生产基地项目稳步推进。培育招引天江建工、中厦建设、中钦建工、农垦城建等12家建筑业企业，建筑业总产值增长15.3%。紧盯低空经济、数字经济新赛道，全国首批低空融媒开放平台试点落地琼山，引入海南迅达视界数智科创大厦项目，精准招引今时科技、讯达视界、此时科技等15家企业落地数智科创园。文旅产业加速升级，府城元宵换花节升级为“换花艺术周”，元宵节当天吸引客流超36万人次，带动消费总额达1.31亿元。府城北一刻钟便民生活圈经验做法入选商务部内参并获全国推广。全球花果之旅生态旅游区开门迎客，高兴里潮酷文化街区获评国家级旅游休闲街区。鼓楼街等9个“百年街路巷”入选省级地名文化遗产名单。

这一年，我们始终以扩大内需增强发展动能，增长基础更加牢固。深化投资促进体制机制改革，成立区投资促进服务中心，优化“投资琼山”小程序，打造线上招商平台，招引新希望集团、梦金园黄金珠宝集团、海南民生农业科技、途虎养车等27家企业及项目落地，成功签约华锴预制菜基地、海口金棕榈种质资源科技产业园等12个投资类项目，签约金额达51.75亿元、增长13.12%。深化与综保区联动发展，签订“握手计划”^[6]，联合引进琼鹏一租赁、海瑞思贸易等13家企业落户，拉动批发业销售额增加62.28亿元。主动融入海口—定安一体化发展，建立对接机制，明确南渡江流域沿线综合整治、教育资源融合互补等4个方面作为首批重点合作领域，燃气管网长输管线项目作为首批合作项目获可研批复。强化要素保障，有效破解琼山中学新大洲校区电力迁改等33个堵点问题，金海高级中学项目作为海南自由贸易港首宗“带方案出让”项目，规划、施工“两证”齐发，实现从土地获得到施工许可的无缝衔接。推动府城片区等6个地块挂牌出让，土地出让金收入6.93亿元。重大项目建设全力提速，全区97个重点项目建设有序推进，红城湖九年一贯制学校等10个项目建成投用，海南中心顺利完成塔楼核心筒结构封顶，一批支撑长远发展的实体工程落地见效。上级资金争取全速突破，全年通过国家发改委审核的对上争取资金项目达28个，获批资金额度100.05亿元、增长96.3%。

这一年，我们始终以创新制度赋能改革发展，内生动力有效激发。重点改革蹄疾步稳，成立区产投集团、区城建集团等2家国有资本投资运营公司，持续推进22家关闭企业破产或注销工作，国有企业瘦身健体提质增效。全面推行零基预算改革，强化绩效硬约束，有力保障重大战略实施及民生福祉。稳步推进垦居改革，印发《琼山区农垦居改社区工作方案》，东昌社区、红明社区正式揭牌，垦地融合发展迈出实质性步伐。率先在全市推行机器管“三资”试点改革^[7]，全区1051个村集体经济组织全部切换到省机器管“三资”平台，累计监管资金4.93亿元。营商环境不断改善，3.38亿元“6·30”企业欠款全部化解清零，有力维护政府公信力。上线“数字政务指南针”^[8]平台、“琼小帮”AI助手^[9]，实现政务服务智能问答，办事效率明显提升。推出“琼山担保贷”创新产品，发放贷款2890万元，解决中小微企业融资难、融资贵问题。实施基层“一表通”系统试点工作，全区1572张报表精简至152张，报表压减90.3%，基层减负取得实效。

这一年，我们始终以协调发展促进城乡融合，功能品质持续优化。城市更新稳步推进，博雅一期项目全面建成投用，桂林二期等4个在建项目加速攻坚，57.53亩城市更新地块成功出让。全力推进34个老旧小区改造，惠及群众超4.4万户。提升绿色出行水平，新增新能源汽车充电桩3542个。城市空间更加宜居，金花路一巷等23条背街小巷完成改造，椰新园等4个口袋公园建成开放，上丹路等7处积水点有效治理。乡村振兴全面推进，乡村面貌更加靓丽，高质量完成4个省级和美乡村、35个省级清洁乡村建设任务，红旗镇道崇村获评第七届全国文明村。带动4072名脱贫人口及监测对象实现稳定就业，全年消除风险监测户136户560人。探索“土地资源赋能、企业资本投入、生态经济效益共赢”可持续造林模式，完成造林2.5万余亩。生态环境不断优化，2个国控断面、4个省控断面及5个城镇内河（湖）水质均值达标率100%，“生态产业+绿色金融”案例入选全国“美丽乡村绿色发展先锋行动”优秀案例。

这一年，我们始终以保障民生体现发展温度，群众福祉稳步提升。义务教育更加优质均衡，投入教育经费4468.07万元，推动红城湖学校初中部、旧州中心小学改扩建等区属学校项目竣工，增加优质学位2340个。31个教育教学化应用案例获评国家平台应用案例奖项，椰博小学等9所国家中小学智慧教育平台重点项目校通过验收。公共卫生服务体系更加健全，区疾控中心新址项目、6家镇级卫生院门诊综合楼、国兴街道道客社区卫生服务中心建成投用。成功获评国家慢性病综合防控示范区，12项国家基本公共卫生服务项目综合考评全市第一。滨江社区卫生服务中心在全省率先试点“机器管处方”区域审方系统，为完善和推广区域审方系统提供“琼山经验”。府城街道北官社区等3个社区获评2025—2026年全国示范性老年友好型社区，“1+N+X”^[10]老年人优享养老服务圈案例入选全国2025年老年友好型社会建设典型案例（全省唯一）。民生保障持续巩固，发放各类救助补助金8013.4万元。城镇下岗失业人员再就业等3项指标超额完成市级下达任务。盘活18.5亩闲置地，打造全省首个“康复—就业—社区融入”全链条助残综合基地。琼山区劳动人事争议调解中心获评全国“突出劳动人事争议调解组织”。社会治安环境持续向好，严厉打击各类突出违法犯罪，八大类主要刑事案件^[11]下降24.14%，现行命案保持全破。区综治中心投入使用，打造一站式矛盾纠纷调处平台。北冲溪社区创新构建“党建+文化+社企”融合治理模式，入选全国“2025城乡社区高质量发展典型案例”百强榜单。

这一年，我们始终以严实作风践行初心使命，行政效能持续提升。深入学习贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚持“深、准、实、诚”标准，一体推进学查改，解决群众急难愁盼问题683个，作风建设持续深化。严格落实党风廉政建设责任制，加强意识形态阵地建设，驰而不息纠治“四风”，营造风清气正的政治生态。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议206件、政协委员提案144件，满意率、办复率均为100%。严格执行区人大《关于开展审计查出问题整改情况报告满意度测评办法》，加大审计查出问题整改力度，持续提升审计监督质效。吸纳并转化运用区人大、区政协8篇专题调研报告的核心建议，将监督成果转化为发展实效。

各位代表，“十四五”时期是琼山经济社会稳健发展、人民生活持续改善的五年。我们坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，有力应对各类风险挑战，全力以赴谋发展，推动全区经济社会发展迈上新台阶。

——五年来，我们坚持夯实产业，经济发展成效显著。综合实力稳步提升。地区生产总值从304.14亿元提升至364.84亿元，年均增长4%，保持稳中有进的良好势头。招商引资量质齐飞，累计签约投资额233.08亿元。成功引进牧原集团、口味王、中铁建、中航美林等一批龙头企业和区域总部，带动产业链条加快构建。完成QFLP基金和QDLP基金落地，实现金融领域“双重零突破”。农业产业提质提速。成功创建1个国家级、1个省级、2个市级、6个区级的四级现代农业产业园体系，获评全国现代设施农业创新引领区等38项国家级荣誉称号。胡椒、荔枝等主导产业种植规模位居全省前列。农业增加值年均增长4.1%，农业总产值占全市比重达50.4%。工业实力稳步增强。规上工业总产值从50.68亿元增至69.48亿元，年均增长4.4%，累计增幅18.6%。培育国家级、省级科技型中小企业113家、高新技术企业70家、国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新企业19家，创新主体梯队持续壮大。全省发展信息制造业的重大破局性、引领性项目——海南航芯高科技产业园竣工投产。云龙产业园全生物降解材料产业集群不断壮大。推动再生资源综合利用基地建成投产，市政污泥资源化处置实现零突破。甲子通航产业园开展无人机物流试点，完成全省首单跨海医疗物资运输。海南立昇净水科技实业有限公司获国家科技进步奖一等奖。现代服务业质效双升。数智科创园、国兴创业港、中小企业创新孵化港3家平台吸引270余家企业入驻，实现营收超100亿元。新建金鹿城商业综合体，推动琼台福地等6条特色街区开街运营。文旅融合深入推进，成功打造“换花节”文旅IP。日月广场获评省级夜间文旅消费集聚区，湖城星光汇获评省级商业街区，红旗镇获评省级旅游小镇，椰级乡村旅游点新增7个。文化遗产传承体系更加健全，新增省、市级非遗代表性项目6项、传承人8人。

——五年来，我们坚持深化改革，发展活力持续增强。营商环境提档升级。设立“企业服务中心”专窗、首推“政企有约”等活动，累计解决问题500余个，企业获得感、满意度不断提升。2024年度全市营商环境考核中排名各行政区第一。在全市率先推行建设用地带设计方案出让机制，实现“拿地即开工”。“一枚印章管审批”^[12]审批时限压缩78.27%，“零跑动”^[13]可全程网办率达98.81%。“承诺+执法”^[14]柔性监管模式获评全国优秀案例，成为全省信用应用创新典范。重点改革取得突破。农村宅基地制度改革试点做法被农业农村部推广。圆满完成乱占耕地建房专项整治试点工作，在全省率先采用“定量不定位”方式补办农用地转用手续。改制盘活39家国企，安置职工4266人，有效化解国企债务纠纷风险隐患。

——五年来，我们坚持城乡融合，城乡面貌日新月异。城市更新扎实推进。推动博雅、迈瀛、桂林等片区5个城市更新项目全面启动，涉及征拆面积1311.85亩，惠及9126户、约2.83万人，已完成投资60.15亿元。博雅片区、迈瀛片区（一期）、滨江三期（首开区）城中村改造配套基础设施项目成功争取国开行62.96亿元专项借款授信。城市路网更加完善，主城区“六横七纵”路网^[15]体系基本形成，椰海大道与东线高速互通、海瑞大桥与滨江西互通等节点建成投用，南渡江景观大道建成开放，打通7条断头路。城市宜居品质整体提升，178个老旧小区焕新，41条背街小巷改造完成，9处积水点根治，9个口袋公园建成。乡村振兴全面推进。村集体经济稳步增长，全区76个行政村集体经济收入突破10万元，17个超50万元、3个超100万元。乡村基础设施不断完善，改造20座农村危桥，新增镇墟道路48条。乡村文脉有力保护，龙塘镇仁庄村等10个行政村入选省传统村落名录。打造11个省级和美乡村、3个省级乡村振兴示范村以及云龙—长泰和美乡村等2个群落、136个镇村级和美乡村，形成梯次推进、全域提升的良好格局。生态治理见行见效。空气质量优良天数比例平均稳定在96%以上。全国首创“生态产品超市”、全省首创“生态信用+绿色贷款”，有效提升生态“含金量”和发展“含绿量”。林长制年度考核连续三年位列全市第一，森林覆盖率稳定在52%，完成造林6.11万亩，森林抚育63.66万亩，林下经济调查入库3.4万亩。推广“果—沼—畜”生态循环农业模式，建成8000亩种养结合示范基地，农业面源污染得到有效治理。高标准完成第三轮中央环保督察整改任务，127件信访件全部办结。

——五年来，我们坚持改善民生，人民生活明显改善。坚决兜牢民生底线。累计发放各类救助补助资金3.98亿元。一批惠民举措可感可及、落地见效，完成51件区级民生实事项目。2023年、2024年在全省困难群众基本生活救助工作考核中排名全省前列、全市第一。就业驿站实现镇街100%覆盖，累计开发城镇新增就业岗位超5万个，转移农村富余劳动力1.24万人，城镇登记失业率稳定在3%左右。公共服务持续优化。优质教育资源供给不断扩大，投入4.79亿元，红城湖学校、琼山四小改扩建等11个教育项目投入使用，新增学位8385个。创建优质示范及省级规范学校15所。基层医疗服务能力不断提升，投入2.7亿元完成11家镇级基层医疗机构、1家公立社区卫生服务中心及82家村卫生室标准化建设，建成全省首家“社区康复联合病房”^[16]，云龙镇卫生院入选“全国基层卫生健康创新实践”推介机构，红旗等9家卫生院被评为省级社区医院、标准卫生院。“一老一小”服务供给更有温度，全省首个“1+N+X”居家社区养老服务试点成效显著，建成全省首家公建民营托育中心，每千人口托位数达4.7个，位居全市前列。退役军人服务保障体系全面建成，成功打造1个国家级、3个省级、8个市级标杆型退役军人服务站。安全根基全面夯实。基层治理效能显著提升，两次获评全国信访工作示范区。11个镇（街）完成综治中心规范化建设，矛盾纠纷化解率达98%。平安琼山建设成果丰硕，连续5年考核优秀并获评“平安建设优秀区”。

五年来，我们始终坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。法治政府建设扎实推进，行政机关负责人出庭应诉率达100%，依法行政水平持续提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理区人大代表建议908件，区政协提案357件，满意率、办复率均为100%。坚持“过紧日子”，严控“三公”经费等一般性支出，“三公”经费支出较“十三五”时期下降20.37%。深化党风廉政建设和反腐败斗争，健全内部审计监督体系，严格落实基层减负要求，全区政治生态持续向上向好。

同时，全力支持审计、统计、保密、档案、科协、工商联、侨联、民族宗教、外事侨务、国防动员和后备力量建设等工作取得新成效，工会、退役军人事务、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。

各位代表！“十四五”时期，我们共同经历世纪疫情大考，共同应对超强台风“摩羯”的严峻考验，全区上下众志成城、迎难而上，在守护人民生命安全的同时，推动经济社会发展在克难攻坚中奋勇向前，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，更是全区上下齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持琼山发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，全区发展还存在不少困难和问题：产业转型升级进展较慢，龙头企业较少，重大项目不足；营商环境对标国际国内先进地区还有较大提升空间；城市精细化管理水平有待提升，教育、医疗公共服务优质供给仍然不足，农村基础设施配套与群众期待仍存在一定差距。对此，我们将以对人民高度负责的态度，认真加以解决，不负全区人民的期望和重托。

二、“十五五”时期主要目标任务

各位代表，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年。根据《中共海口市琼山区委关于制定琼山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《海口市琼山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

今后五年区政府工作的指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“三区一中心”^[17]战略定位，全面落实“一本三基四梁八柱”^[18]战略框架，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设创新产业承载地、琼台文化体验地、生态宜居乐享地、城乡融合示范地，高效服务和推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为加快建设海南自由贸易港核心引领区和打造“六个之城”作出琼山贡献。

《规划纲要（草案）》聚焦“四地”发展目标，明确了今后五年经济社会发展的主要任务。

——以新质生产力为引擎，打造创新产业承载地。以新质生产力为引领，着力优化产业空间布局，强化科技创新和人才引育，全面增强产业内生动力、区域竞争力。打造“一心两擎一带多点”产业空间布局^[19]。强化“一心”核心功能，以大英山—滨江—迈瀛片区为核心载体，培育楼宇、商圈经济，打造跨境贸易、数字加工及“离岛免税+跨境电商+岛内消费”融合的消费场景，激发现代服务业活力。强化“两擎”发展功能，云龙片区发展临空物流、绿色低碳及先进制造产业；甲子、旧州片区推动集成电路、低空经济、农产品精深加工等产业发展。打造“一带”产城融合发展主轴，以海榆东线为发展中轴，三门坡镇为关键节点，串联国家级农业产业园、特色产业小镇等发展单元，促进热带特色农业、农文旅融合、冷链物流等产业集聚与城镇功能提升。推动琼山产业“多点”布局，做强“一镇（街）一品”。构建“242”现代产业体系^[20]。做优两大特色产业集群，热带高效农业围绕种质资源保护与创新，打造热带农业“种业硅谷”。强化谭仙农产品加工产业园与大坡农产品集散中心载体作用，一体化打造热带农产品精深加工与预制菜产业高地。文化旅游业以千年府城文化为核心、乡村生态文旅为延展、体育与夜间经济为特色，加快实施府城传统建筑历史文化街区保护提升项目、丘浚故居及周边保护提升项目，发展沉浸式演艺、城市艺术节与夜间经济项目，推出更多乡村休闲度假产品、体育旅游活动，构建现代文旅产业体系。做强电子信息制造业、绿色制造业、数字经济、现代服务业四大优势产业集群，支持航芯高科技产业园、云龙产业园发展壮大，推进甲子通航产业园、海口市再生资源综合利用基地二期、海南中心项目、数智科创园二期、大英山金融港等项目加速落地。培育两大新兴产业集群，低空经济重点围绕甲子通航机场，不断完善基础设施，打造物流、农业等应用场景。临空经济用好紧靠美兰机场的区位优势，谋划建设云龙临空新城区，发展智慧物流、临空农业及跨境电商，建设专业服务体系。培育新质生产力动能。提升平台能级，用好云龙、航芯、数智科创园等重点园区，分层建设实验室、中试平台等载体，提升创新平台能级。强化创新主体，完善“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业”梯度培育体系，推动制造业数字化、智能化升级。加强人才培育，打造特色技能人才品牌，持续优化人才服务、创新生态。

——以文商旅融合为目标，打造琼台文化体验地。以推进文商旅深度融合为主线，守牢琼台文化根脉，打造具有辨识度的文化IP和消费场景，促进文商旅高质量发展。深化琼台文化保护传承。强化琼台文化遗产保护，严格保护“七井八巷十三街”^[21]的街巷肌理、传统院落格局与古楼风貌。完善五公祠、丘浚故居等重点文物“一物一档”动态保护，加强非遗项目活态传承，推动琼台文化保护专项立法。传承琼台文化核心内核，深入挖掘“一里三贤”^[22]等文化精神内涵，推动琼台文化和当代价值融合。提质琼台文化实物载体，更新活化王斧故居、刘氏民居等重要区域，加快建设琼台文化体验中心等项目，完善旅游服务配套。提高公共文化服务质量，健全区、镇（街道）、村三级公共文化服务体系，创新服务供给方式，全面提升文化服务效能。推动琼台文化品牌打造。打造“一河一道”^[23]琼州文化长廊，以国兴大道—美舍河为脉络，系统串联府城街区、五公祠、琼台福地、府城鼓楼、明昌塔等历史文化景点，将历史遗存串珠成链，联动日月广场、省博物馆、省歌舞剧院等，促进文商旅深度融合，打造全方位的历史文化体验廊道。结合琼山文化印记、琼崖革命“二十三年红旗不倒”核心精神和琼山非遗文化内涵，依托琼台书院奎星楼、海瑞故居、冯白驹故居和10项市级以上非遗代表性项目资源，打造各类特色文化IP，增强琼山文化影响力及旅游吸引力。激发文商旅消费潜能。构建多元城市消费体系，以日月广场、府城街区、高兴里、湖城大境等为载体，打造免税消费体验“核心圈”、传统消费场景“融合圈”、区域消费“特色圈”、社区消费“基础圈”、南渡江滨水经济飘带。实现多元业态深度融合，升级打造云龙全球花果之旅等乡村文旅项目，建设智慧文旅大数据平台，并依托云龙湖等水域资源发展水上运动和赛事经济，拓展文体消费场景。做强日月广场、高兴里等核心商圈，点亮府城、红城湖片区等夜间消费场景，丰富文化演艺活动，打造“换花+N”联名促消费活动，构建高品质文旅消费生态。培育面向“银发经济”的康养文旅产品，构建以“红色”为引领、“绿色”与“古色”协同融合的文旅发展模式，激发文旅消费新动能。

——以低碳岛建设为引领，打造生态宜居乐享地。以打造低碳岛为目标导向，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进生态环境治理、生态价值转化、制度创新与民生改善，构建绿色低碳、生态宜居的发展格局。加快绿色低碳发展。坚持以生态文明思想为引领，深化大气污染协同治理，统筹实施南渡江琼山段、响水河、三十六曲溪等河湖湿地生态修复、水源保护，打造小微湿地，加快“无废城市”建设，加强农业面源污染防治，推动美丽蓝天、美丽河湖、美丽城乡建设。探索生态产品价值实现路径，健全生态环境保护共治体系及制度保障。提升公共服务水平。推动教育强区建设，建立与人口发展变化相适应的动态调整机制，推进教育资源优化布局，义务教育学位增加8300个，深化集团化办学和教学改革，强化师资队伍建设，满足人民群众多样化教育需求。促进优质就业，健全公共就业服务体系。筑牢社会保障基础，创新“物质+服务”社会救助模式，发展普惠托育及多层次养老服务。推进健康琼山建设，完善基层医疗服务网络，推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室的功能化改造，新建府城、凤翔等公立社区卫生服务中心。推进紧密型城市医疗集团建设，构建医防融合的慢性病管理体系。

——以全领域提质为目标，打造城乡融合示范地。协同实施城市更新和乡村振兴，系统完善交通、能源、水利及信息等基础设施网络，推动垦地一体化发展，打通城乡要素流动渠道，构建功能完善、宜居宜业、协调共荣的城乡发展新格局。建设宜居城区。推进城市空间布局优化，严格落实国土空间规划，盘活闲置低效用地。加快推进迈瀛等4个在建城市更新项目，推动桂林三期等2个项目落地实施，谋划红城湖延长线等2个储备项目，增强城市综合承载力。结合城市更新进程，前瞻布局商业服务设施，积极拓展会展经济发展新空间，推动商业与会展经济能级提升。推进城市老旧小区改造，系统谋划并因地制宜补足养老、托育、便民商业等社区公共服务设施短板，构建宜居便利的“15分钟生活圈”。推进城市品质提升工程，力争到2030年全区84条背街小巷实现改造升级，新建焕新10个口袋公园，营造整洁优美、富有文化韵味的城市环境。打造和美乡村振兴样板。深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权更新延续工作，盘活闲置撂荒地，规范农村产权流转交易。推进宜居宜业和美乡村建设，系统治理农村黑臭水体，深化厕所革命，开展绿美庭院创建，保护乡村生态肌理。重点建设胡椒特色产业融合等项目，以产业振兴带动就业增收。推进垦地融合发展，以红明农场为试点探索垦地融合治理新路径，优化居民点布局，加强产业协同，打造专业化基地，建设垦地融合“3+1”一站式智慧产业城等项目，推动垦地融合发展。提升城乡发展能力。推动S81机场联络线（那梅立交—龙桥互通）市政化改造及周边道路畅通工程建设，推进G360文临高速美颖互通工程等重点项目，实施G223国道琼山段提质改造工程，为区域经济协同发展提供交通支撑。打通迈瀛、桂林等区域断头路，实施铁龙路拓宽改造工程，加快乡村道路新改扩建项目，推进“村村通公交”工程，提升居民出行便捷度。构建现代化城市能源与水务保障体系，布局城乡新能源汽车充电网络，推进乡镇及行政村天然气管道延伸工程。推进南部片区供水管网新建和老旧管网升级改造等项目，提高农村地区规模化供水比例。实施美舍河、红城湖等重点流域周边片区排水管网改造工程，推动雨污分流和积水点治理。推进全域智能信息基础设施建设，推动通信基站全域覆盖与千兆光纤入户。创新人才、金融、数据等要素城乡流动机制，推动市政公用设施向乡村延伸。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年，做好今年的工作意义重大。今年全区主要经济指标预期是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，居民收入增长和经济增长同步，生态环境质量保持优良，碳排放双控下降完成市下达任务。

面对自由贸易港封关运作新阶段，我们坚持目标导向，以赶考的心态、决战的状态、冲刺的姿态，全力推进各项工作，坚决完成全年各项目标任务，确保“十五五”开好局、起好步。

实现上述目标，重点做好以下7个方面，22项具体工作：

（一）着力稳定经济增长，筑牢高质量发展根基

强基固本抓项目。夯实2026年重点项目一本账，加快85个项目建设，全面梳理项目存量、增量、变量三张清单，全力实现全年投资目标。重点做好海南中心、谭仙配套基础设施建设项目、海南科技职业大学云龙校区（二期）等续建项目的全流程服务，推进金海学校、食品共享工厂、禾哥FD冻干食品加工厂等26个项目前期工作，持续扩大投资增量。加强项目资金谋划，储备2026年琼山区和美乡村建设项目、琼山区府城传统建筑历史文化街区保护提升（二期）等一批投资体量大、带动作用显著的项目，做深做实琼山区红城湖片区老旧小区供排水管道改造工程等项目前期工作，提升项目成熟度和申报精准度，争取各类上级资金早日获批。推动新民片区防洪排涝、水环境治理等4个基础设施项目建设，主动融入海口—定安一体化发展区建设。围绕产业升级、基础设施、公共服务等重点领域，引导社会资本扩大有效投资，增强投资增长的内生动力。建立项目常态化储备机制，形成“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库。

扩容升级促消费。串联日月广场、红城湖及府城片区，构建全域沉浸式文商旅体验场景，招引特色餐饮、文创零售企业，打造赋有琼州府城历史文化内涵的夜间文化和旅游消费集聚区。紧抓春节、五一等节假日策划系列免税主题促销活动，用好离岛免税新政红利，协助日月广场2家免税店承接岛民免税业务，推动免税购物同文旅、会展、演艺等活动深度融合，将日月广场打造成为“三税合一”^[24]消费场景，争取全年免税销售额达20亿元。支持全球花果之旅景区等乡村旅游项目完善业态，推出更多农旅融合、生态研学消费产品。推进汽车后市场、家电等领域“以旧换新”活动，释放大宗消费潜力。总结“信用+金融惠民”经验，在文旅、住宿、零售等领域，探索推出更多信用激励消费产品。

精准突破广招商。坚持把招商引资作为推动高质量发展的“一号工程”和“一把手”工程，强化招商队伍建设，培养一批懂专业、懂产业、懂政策的招商骨干，提升项目对接成功率、落地率。绘制重点地块招商“作战图”，建立重点企业招引“白名单”，采取以商招商等方式，讲好“琼山故事”，放大区域投资吸引力，把招商成果转化为发展实效。紧盯地块抓招商，加快推进滨江片区L型地块、红城湖C23-3等地块的包装策划，瞄准总部经济、现代金融等业态，力争引进标志性项目。深化区域协同抓招商，持续推进同综保区等重点园区“握手计划”，在大宗商品贸易、电子芯片制造等领域深化合作，优化完善合作机制，实现优势互补。突出产业链抓招商，围绕预制菜、集成电路、生物技术等新兴产业，实施“链长制”^[25]招商，赴粤港澳大湾区、长三角等重点区域开展专题推介，着力引进一批具有链主地位的龙头企业、核心配套项目和高端人才团队。

（二）着力推动科技赋能，加快构建现代化产业体系

做强做优热带特色高效农业。有序推进国家、省、市现代农业产业园项目建设进度，推动市场、科技等生产要素集中，打造现代农业发展新样板。锚定高端食材片区定位，推动谭仙农产品加工产业园开园运营，保障四季椰林、印象大坡、锴盛农牧等园区企业项目开工建设，沿链招引冻干食品、预制菜、糟粕醋等农业龙头企业，扎实做好农业“接二连三”文章，打造高端食材加工产业地标。推进谭仙食品智造科技园建设，加快项目科研场所、办公场地及基础实验设备配置，为全市糟粕醋加工、椰子集群产业注入科创动能。因地制宜发展新质生产力，用好胡椒、荔枝等9家科技小院前端研发种植技术与谭仙农产品加工产业园后端加工生产的协同优势，设立共享研发中心，打造集创客办公、产品研发、共享实验、中试转化及生活服务于一体的农业创客空间。同步谋划启动谭仙农产品加工产业园（二期）建设。持续推进三门坡镇农业产业强镇建设。全力推进正大集团农业产业链项目建成投产，示范带动海南生猪养殖业向现代化、绿色化转型。做好“土特产”文章，以荔枝、胡椒、生猪、青金桔、稻虾等优势产业为重点，筹备办好“火山荔枝月”等系列活动，增强特色农业竞争力和综合效益。全面开展耕地“非粮化”整治，稳定粮食种植面积，筑牢粮食安全底线。

加快推进高新技术产业。紧盯全市电子器件（芯片）片区的目标定位，以航芯高科技产业园为载体，推动华芯智造跟航芯在产能协同、技术共享上深度绑定，做好半导体产业补链、延链、强链文章，构建以半导体为核心的产业集群。联动高新区推进生物可降解材料产业集聚区建设，推进海福新材料升规纳统，支持大胜达、裕同以及恒鑫等企业发展壮大，引进更多原材料、制品生产等上下游配套企业，争取云龙生物可降解材料类产值突破3.3亿元。谋划云龙国际临空物流园（一期）项目，发展临空现代物流与供应链服务。以甲子通航产业园为核心，全力推进甲子通航二期建设，协助中国通航申请资金支持，保障甲子通航机场跑道、机库等基础设施建设需求，提升综合承载能力，打造自贸港低空经济综合服务枢纽。细化低空融媒海外中心建设方案，推动项目早日落地，着力探索低空融媒在文旅推广、跨境传播等领域的规模化应用。

大力发展现代服务业。依托数智科创园，招引数据信息服务、跨境电商等企业，稳步推进数智科创园二期建设，壮大数字经济集群。用好国兴创业港等大英山片区楼宇资源，招引更多大宗贸易、互联网科技等企业，实现入驻商务楼宇企业营收达150亿元，打造一批主题鲜明、业态集中的特色产业楼宇。深化与京东、天猫、抖音、美团等头部平台战略合作，做强平台经济规模，力争全年平台经济交易额突破10亿元。做好博雅二期等热点楼盘入市销售服务，促进房地产市场平稳健康发展。优化完善日月广场、红城湖、高兴里等重点商圈业态，积极引进10家以上品牌首店，推进呀喏哒娱乐广场更新改造，提升区域商业活力。

提质升级旅游业。推动“海口府城元宵换花节”申报国家级非遗代表性项目，依托府城传统建筑历史文化街区，以节为媒、以景聚客，持续创新节日形式，开展“换花+N”联名促消费活动，塑造具有广泛影响力的城市文旅IP。加快府城传统建筑历史文化街区保护提升项目建设，加强文化赋能，推进运营前置，力争5月底前开街运营，打造千年府城、琼台福地文化地标。扎实推进文物保护工程，实施国仓村石桥（蛇桥）修缮项目，夯实文化遗产保护基础。挖掘、整理和推广“一里三贤”文化资源，稳步推进丘浚故居及周边区域保护提升项目前期工作，为琼山人文旅游注入新动能。加强琼剧艺术创新，推出更多符合年轻受众审美需求的精品剧目，丰富“琼剧+”场景业态，提升文化传播力和品牌影响力。深化和省演艺集团合作，利用琼台书院、琼台福地等历史文化地标，打造高品质文旅演艺活动。推出“古城漫步”“非遗体验”两条旅游路线，打造名镇名村旅游发展新模式，持续聚人气、提热度。

有序推进科技创新。深化同海南大学、海南师范大学、海南科技职业大学以及中国热带农业科学院、省农业科学院等高校、科研院所全面合作，结合AI人工智能、大数据等前沿领域，共同研究新技术、开发新产品、发展新产业。强化企业创新主体地位，引导企业应用人工智能技术进行智能化升级，加强研发优质产品，培育科技型新品牌，促进企业加速向高新化、专精特新化发展。大力培育适应自贸港发展需要的科技人才，着力建强支撑科技创新的核心人才队伍。

（三）着力深化改革开放，激发各类主体活力动力

全面释放自贸港政策红利。主动服务并深度融入以“一线”放开、“二线”管住^[26]、岛内自由为基本特征的封关运作新格局，依托“零关税+加工增值免关税”^[27]政策，加强实施路径及场景应用研究，争取更多试点、首单、首笔落地。紧扣全省两个总部基地战略定位，利用海南拥有全国最短外商投资准入负面清单的制度优势，扩大与“一带一路”^[28]沿线国家和地区交流合作，搭建侨商回乡投资对接平台，强化全流程服务，引进区域性总部和具有带动效应的外资项目，推动利用外资扩量提质。

发展壮大民营经济。引导金融机构加大对中小微企业的信贷投放，用好“琼山担保贷”“琼山优异果蔬贷”创新产品，探索“信用+金融”特色服务新场景，构建风险投资、银行信贷等全方位、多层次金融支持服务体系，提升普惠金融覆盖面，破解企业融资难题。优化政企约见机制及企业专窗服务，常态化开展沟通交流，完善企业诉求问题解决闭环机制，推动形成重商亲商安商惠商的浓厚氛围，促进民营经济高质量发展。

全力优化营商环境。紧盯重大项目、新兴业态、涉企历史遗留问题，强化“非标准化”企业服务，形成更多“一事一策”案例，让“非标准化”经验向标准化流程转化。升级和推广“琼小帮”AI助手和“数字政务指南针”平台，实现更多事务“网上办、掌上办”。扩大“综合查一次”^[29]范围，整合检查事项30项以上，减少涉企检查频次50%。推行极简审批及容缺后补，实现企业开办1日办结以及工程审批再提速。推进营商环境涉企历史遗留问题攻坚行动，力争2026年营商环境涉企历史遗留问题解决率达90%。主动融入江东新区中央法务区的服务圈，打造“半小时涉外法律服务圈”，共享涉外法律服务网络，提高法治化营商环境水平。

抓好重点改革任务。深化区产投集团、区城建集团市场化改革，健全现代企业制度与市场化经营机制，增强核心功能，提升企业核心竞争力与可持续发展能力，推动区属国有企业整体做强做优做大。推进18家停业企业托管工作，实现国企改革有序推进。盘活闲置国有资产，争取国有资产收益率和出租率上浮5%以上。深化零基预算改革，提升财政资源配置效率和使用效益。高质量完成土地承包延包30年镇级试点工作。

（四）着力提升城市功能，建设更高品质宜居城区

提升城市形象。推进博雅二期等4个在建项目进度，确保达到年度建设任务。力争推动桂林三期、滨江三期（南渡村、冯村）片区土地挂牌出让并开工建设。加快桂林、迈瀛等片区19条配套道路建设，有序推进铁龙路拓宽工程前期工作，完善区域交通路网，提升通行效率和片区互联互通水平。持续推进已开工的39个老旧小区改造、新开工19个老旧小区改造，稳步实施老旧电梯更新，全面提升群众居住环境。启动7个积水点改造，推进主城区2个口袋公园建设，让“推窗见景、开门入园”成为群众触手可及的生活常态。

优化城市管理。针对老旧小区用电安全与管理难点，稳步实施2000年—2015年存量小区电力抄表到户改造，确保完成40%年度目标，推动供电服务深度融入基层治理体系，有效提升城市精细化管理水平。升级改造环湖路、林村路等10条老旧破损道路，翻新朱云路等7条道路的人行道，全面修复完善盲道系统，让城市出行更有温度。积极处理市政设施故障，营造安全良好的出行环境。加强市容秩序管理，对忠介路等重点路段占道经营行为开展规范整治，强化“两高”沿线及椰海大道、国兴大道、滨江路等重点区域环境卫生整治，推动城市环境卫生与市容秩序管理水平同步提升。

（五）着力推进乡村振兴，绘就和美乡村崭新画卷

深入实施乡村建设行动。计划申报6个国家传统村落，争取创建琼山传统村落连片示范区。强化乡村规划引领，2026年6月底前完成龙塘、红旗、大坡、三门坡等镇区控规编制。深化垦地融合改革，支持红明、东昌农场建设垦地融合发展示范区。落实“千万工程”经验，建成5个省级和美乡村、60个清洁乡村。完成18座农村危桥改造，保障乡村路网安全畅通。谋划推进南部供水管网老化更新改造工程等项目，同步衔接海口经济圈规模化供水工程建设，提升农村规模化供水率。

全面激发乡村振兴活力。落实常态化帮扶责任，守牢不发生规模性返贫致贫底线。壮大新型农业经营主体，盘活闲置校园校舍资源，推动全区76个行政村集体总收入平稳增长。强化农村集体“三资”^[30]监管，推动财务公开、资产盘活、资源增效。加大“三农”领域金融支持力度，开发特色信贷产品，带动小农户融入现代农业体系。推广甲子镇“橡胶+虎奶菇”、益新村“蚯蚓循环农业”等成功模式，新增2个林下经济示范点。

（六）着力改善生态环境，擦亮绿色发展生态底色

持续提升生态质量。常态化开展中央及省级生态环境保护督察整改“回头看”专项行动，加快凤翔建筑垃圾转运调配场建设，推动整改工作动真格、见实效。加强扬尘治理管控及PM2.5治理攻坚，提升空气质量优良天数比例。落实河湖长制，确保全区196条水体水质稳定达标。协同市级推进琼山区生活垃圾转运站建设，提升生活垃圾收运处置能力。强化森林资源全方位管控，落实“林长+”机制，守好护好林业生态家底。

加快构建绿色低碳产业。坚持绿色发展，加快海口市再生资源综合利用基地（二期）等环境基础设施建设，提升废弃物安全处置及资源化利用能力。实施塑料污染全链条治理，抓好禁塑工作。完善充电基础设施网络，满足新能源汽车充电需求。深化产业转型升级，合理布局农光互补、林光互补等光伏项目，推动传统电厂绿色改造，助力“双碳”目标实现。

（七）着力增进民生福祉，提升群众生活品质

促进教育优质均衡。持续扩大教育资源供给，优化办学条件，全力推进琼山十小教学楼项目、云龙镇初级中学改扩建项目、旧州镇初级中学宿舍楼项目进场施工，甲子镇中心小学运动场建设项目完工，计划新增基础教育学位1315个。同步抓好教育数字化建设，积极争取上级资金支持，为全区中小学教室配齐联网多媒体教学设备，实现数字校园设施升级。实施引育并举策略，通过招聘、培训等多种方式强化教师队伍建设，全面提升教师专业素养和教学能力。

提升医疗服务能力。推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，全力保障府城街道等3家公立社区卫生服务中心按期建成，完成三门坡镇中心卫生院的整合组建，全速推进区妇幼保健院新院区投入使用并发挥效能，因地制宜打造医疗特色专科品牌，让群众在家门口就能享受到更优质的医疗卫生服务。巩固提升国家卫生城市创建成果，持续推进国家慢性病综合防控示范区建设，高质量落实12项国家基本公共卫生服务和16项重大公共卫生服务项目，提升群众健康幸福指数。

扎实推进民生保障。全力办好区级民生实事项目，以实打实的成效回应群众期盼。坚持就业优先战略，促进高质量充分就业，城镇新增就业1.3万人以上。加快推进区人文生态纪念园建设，力争年内竣工并投入使用，补齐殡葬设施短板。建设文庄社区托育综合体，支持幼儿园延伸托育服务，打造托育服务“幸福圈”。持续优化“1+N+X”养老服务模式，有序推进甲子综合养老服务中心、国兴综合养老服务中心（北院）投入运营，逐步提升敬老院硬件设施和服务质量，让老年群体享受便捷优质的养老服务。强化保供稳价，增加铺设平价菜网点，开设“供销平价菜”专区，扩大平价菜供应渠道，保障重要民生商品量足价稳。升级改造农民工一站式维权服务中心，保障劳动人民合法权益。

全力共筑安全琼山。深化社会治理创新，全面推行基层网格“多格合一、一格多员、多员协同”治理模式，推动治理力量下沉、服务管理精准。全面排查矛盾堵点，推进领导干部接访下访和包案工作，实现申诉求决类信访事项一次性化解率保持在98%以上。推进治本攻坚三年行动，强化消防、燃气、危化品、交通等专项治理，全面落实安全管理责任，坚决防范较大及以上事故发生。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动和非法金融、电信网络诈骗活动，守护人民群众幸福和安宁。

各位代表！圆满完成“十五五”和今年的各项目标任务，需要以更高标准推进政府自身建设，以过硬能力作风筑牢执行保障。深化忠诚政府建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实上级各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深化服务政府建设。以“小财政大民生”为核心理念，系统解决群众急难愁盼的教育、医疗、养老、托幼等问题，切实增强自贸港建设中群众的获得感、幸福感、安全感。坚持建设节约型机关，严格管控运行成本，坚决杜绝铺张浪费，将节省资金投入民生保障领域，以政府“紧日子”换群众“好日子”。深化法治政府建设。深入践行习近平法治思想，完善重大行政决策程序，以法治力量护航高质量发展。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计和统计监督，让权力在阳光下运行。深化效能政府建设。坚持不懈抓好干部队伍作风建设，继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，用扎实奋斗创造经得起实践和历史检验的工作业绩。深化廉洁政府建设。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化以案促改促治，维护风清气正的政治生态。

各位代表！新征程赋予新使命，新阶段展现新作为。让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锚定目标任务，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，锐意进取、真抓实干，为谱写中国式现代化琼山新篇章努力奋斗，为海口加快建设自贸港核心引领区、打造“六个之城”贡献琼山力量。

名词解释

[1]“零关税”：指对进口货物免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作以后，进口零关税商品将实行负面清单管理，以进口征税商品目录为准。

[2]“标准化+非标准化”：“标准化”是所有主体都能享受的基础服务，“非标准化”是因企业无普适性执行标准，需要定制破解主体痛点难点的专属方案。通过标准化筑牢规范基石、非标准化突破个性瓶颈、非标转标准化促进服务模式提质增效，共同构建全面、高效、精准的企业服务体系。

[3]基层“一表通”：指在基层治理中推行的一项数字化改革举措，旨在通过‌数据共享和系统整合‌，实现‌基层报表的“一次采集、多方共享”‌，从而减轻基层工作人员重复填报数据的负担。

[4]“三无”船舶：指‌无船名船号、无船舶证书、无船籍港‌的船舶。

[5]“套代购”：是利用离岛免税政策进行的非法牟利行为，主要分为两种形式：‌套购，组织他人购买免税品后转卖牟利，比如招募多人分散购买再集中销售。‌代购，用自己的额度帮人代买并收取报酬，比如大学生帮人代购转售。

[6]“握手计划”：指建立区、园区结对招商机制，健全完善市级招商信息平台功能，推动区域经济协同发展，加强双方在招商引资和企业服务等领域的合作，构建海口区域间资源互通、成果共享机制。

[7]机器管“三资”试点改革：指在农村集体资产（即“三资”，包括资金、资产、资源）管理方面进行的一项创新性改革。这项改革旨在通过信息化手段，提高农村集体资产管理的透明度和效率，减少人为干预和腐败现象，确保农民的合法权益。

[8]“数字政务指南针”：指琼山区营商环境建设局上线的一个创新型政务服务平台。平台集成了政务服务高频事项的清单查询、群众地理位置与最近服务点快速定位、上门帮办服务在线预约以及远程视频咨询办理等多项功能。

[9]“琼小帮”：指海口市琼山区政务大厅推出的首个AI+政务服务智能助手。为群众提供24小时不打烊的政务服务新体验，群众只需通过扫描二维码或微信公众号菜单栏便捷入口，即可与“琼小帮”展开对话。

[10]“1+N+X”：依托1个养老机构（镇街养老服务中心）的专业养老服务团队，将服务半径延伸到N个社区养老服务站，为社区周边的X个老年人家庭提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、临终关怀等专业化的居家养老一站式服务。

[11]八大类主要刑事案件：指犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的八类案件。

[12]“一枚印章管审批”：指把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖行政审批局印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

[13]“零跑动”：指企业和群众办理政务服务事项时，通过线上平台、自助终端等渠道完成申请、受理、办结全流程，借助信息技术与物流服务实现办事全程零次到现场。

[14]“承诺+执法”：是以信用为基础的柔性执法模式，核心是首次轻微违法以告知承诺+教育整改替代直接处罚，再犯则依法严处，实现“首违免罚、信用承诺、过罚相当、再犯必罚”，平衡执法尺度与服务温度。

[15]“六横七纵”路网：“六横”是国兴大道，红城湖路，高登西街—高登东街，凤翔西路—凤翔东路，椰海大道，新大洲大道；“七纵”是龙昆南路—迎宾大道，大园路—朱云路—城南路，中山路—中山南路，海府路—琼州大道，海口联络线，椰博路，滨江路。

[16]“社区康复联合病房”：是医疗机构（如综合医院）与社区卫生服务中心等合作设立的病房，旨在为疾病急性期后需持续康复的患者（如术后、慢性病、残疾等）提供从院内到社区的连续康复服务。通过整合医疗、康复、护理等资源，由多学科团队（医生、康复师、护士等）协作，开展康复评估、治疗训练、健康指导等服务，以缩短住院周期、降低再入院率，促进患者尽早回归家庭和社区生活。

[17]“三区一中心”：是党中央于2024年明确赋予海南的战略定位，包含全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区四大核心功能。

[18]“一本三基四梁八柱”：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[19]“一心两擎一带多点”：是琼山区在“十五五”时期重点推进的产业发展格局，‌“一心”‌：指培育‌大英山—滨江—迈瀛‌的现代服务活力核心，发挥引领作用。‌“两擎”‌：指打造双引擎，即‌云龙片区的临空产业引擎‌和‌甲子、旧州片区的海定融合创新引擎‌，增强产业支撑力。‌“一带”‌：指以‌海榆东线为主轴‌，串联‌三门坡中心综合服务镇‌，形成产城协同发展的带状区域。‌“多点”‌：指深化‌一镇（街）一品‌特色路径，实现多点联动发展。

[20]“242”现代产业体系：指立足资源禀赋和发展基础，做优两大特色产业、做强四大优势产业、培育两大新兴产业，通过梯次培育、分类推进，构建结构清晰、重点突出、协同发展的产业体系布局。

[21]“七井八巷十三街”：“七井”指古代府城内由纵横街道划分的七个“井”字形区块，是构成城市格局的交通与市井网络。第一井：南门街、尚书街为纵，道前街、靖南街为横，属居民区，蛋巷横分两小井块；第二井：尚书街、打铁巷为纵，道前街、靖南街为横，居民点为主，尚书横街横分两小井块；第三井：打铁巷、仁和巷为纵，道前街、靖南街为横，现以区工人文化宫为核心，为休闲娱乐区；第四井：丁字街、县后街为纵，镇台前街、少史巷为横，以商业为主；第五井：丁字街、县后街为纵，少史巷、县前街为横，为市民居住区；第六井：县后街、草芽巷为纵，镇台前街、小雅巷为横，草芽横巷横分两小井块，为居民集中区；第七井：草芽巷、马鞍街为纵，镇台前街、塘圮巷西段和培龙市场南门为横，以商铺、市场为主，居民点为辅，为老城繁华区域。八巷：蛋巷、打铁巷、仁和巷（坊）、少史巷、草芽巷、达士巷、关帝巷和双龙巷。十三街：东门街、府前街、南门街、靖南街、尚书街（坊）、北帝街、镇合前街、县前街、县后街、丁字街、学前街、马鞍街、北胜街。

[22]“一里三贤”：“一里”即琼州府城西厢，古时称之为朱橘里、下田村、海宅塘村，现位于琼山区金花村；“三贤”即丘浚、海瑞、许子伟，这三位在海南乃至中国历史上载册留名的人物皆出于“琼州府城西厢”。

[23]“一河一道”：“一河”指美舍河；“一道”指国兴大道。

[24]“三税合一”：为“离岛免税、离境退税、岛内居民免关税”三大税收政策红利。

[25]“链长制”：强化产业链责任的制度创新，通过在一条产业链上培育龙头企业作为链主，以地方政府相关负责人任产业链“链长”，协调产业链上各个节点的活动，推动经济发展。

[26]“一线”放开、“二线”管住：“一线”放开，指在进口方面，除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，海关将对进口“零关税”货物、保税货物等按规定实施径予放行；“二线”管住，指在出岛方面，在“二线口岸”设置海关监管通道和非海关监管通道，对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施的货物实行管理，其他国内流通货物经非海关监管通道通行，由海南省按现行国内流通规定管理，最大程度便利海南与内地贸易往来。

[27]“零关税+加工增值免关税”：“零关税”指对进口货物免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作以后，进口零关税商品将实行负面清单管理，以进口征税商品目录为准。“加工增值免关税”指对海南自由贸易港内鼓励类产业企业生产的含进口料件、加工增值达到或超过30%的货物，从海南自由贸易港进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税和消费税。

[28]“一带一路”：2013年9月和10月，习近平主席分别在哈萨克斯坦和印度尼西亚提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议。目的是通过互联互通，为世界经济增长注入新动能，打造国际合作新平台。

[29]“综合查一次”：指行政执法主体整合检查事项、协同部门力量，在同一时段对同一检查对象依法开展联合检查，减少重复检查、减轻市场主体负担。

[30]农村集体“三资”：资金、资产、资源。