琼山区2017年度工作总结及2018年度工作计划

政府工作报告

——2018年2月7日在海口市琼山区第十五届人民代表大会

第四次会议上

海口市琼山区人民政府区长  陈昊旻     

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，区政府团结和依靠全区人民，认真贯彻落实党的十九大精神和省第七次党代会以及市第十三次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“一江两岸，东西双港驱动，南北协调发展”战略和“琼台复兴”愿景，创新思路，实干担当，踏实谋事，全区经济社会呈现良好发展态势。

    一年来，我们坚持抓改革促创新，经济发展稳中有进

综合实力不断增强。全区地区生产总值实现141.68亿元，同比增长8.2%；固定资产投资完成131.59亿元,增长7.3%；来源地一般公共预算收入完成38.95亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成61.61亿元，增长11.2%；城乡居民人均可支配收入完成27230元，增长8.5%；城镇常住居民人均可支配收入完成31405元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入完成13731元，增长8.5%。三次产业结构比调整为15.8：24.0：60.2。

项目建设富有成效。2017年我区省、市重点项目共31个，完成投资127.43亿元，占年度计划的134.4%。海口优联国际医院、三仙公路改造等项目扎实推进，琼台福地综合整治、忠介路改造等项目前期工作启动。成功签约云龙特色小镇（华侨城）等7个项目，协议投资总额160多亿元。

改革步伐不断加快。东昌农场、红明农场社会管理属地化改革取得圆满成功，东昌居被定为全国农垦改革示范点。顺利完成新民林场改革。农村土地确权工作基本完成，农村集体产权制度改革试点扎实推进。落实“放管服”改革，规范行政审批服务，推进三级政务服务体系建设，建成11家村（居）代办点便民服务平台。国有企业改革取得突破，完成8家国有企业关闭改革，安置职工1312人。

一年来，我们坚持促转型提质效，产业结构持续优化

    热带特色农业发展后劲增强。全区农业总产值完成34.73亿元，同比增长5.1%，发展效益明显增强。一是农业产业化步伐加快。巩固荔枝、胡椒、槟榔等传统优势作物种植面积，启动规划面积约2.82万亩的省级田园综合体试点项目，建成海口“菜篮子”生产示范基地、云龙白水湖淮山基地等一批高效特色农业示范基地，三门坡荔枝基地荣获农业部“一村一品”产业认定，成为琼北最大的荔枝生产基地。二是农业品牌影响力不断增强。深入实施“商标富农”战略，举办海口市第七届“荔枝节”暨第一届七彩气球嘉年华，组建“琼台农业精品馆”参展第20届中国（海南）农产品冬交会，把“云淮”淮山、“红明红”荔枝、“金德丰”莲雾、“昌农”胡椒等特色生态农产品品牌推向海内外。引导注册农产品商标52件，申报地理标志证明商标3件。三是农业科技水平有效提升。推进“互联网+农业”，搭建农产品电商平台和乡村电商服务站点，建成甲子镇琼星村等5个村电商扶贫服务站，农产品流通渠道进一步拓宽。

    工业经济实现提质增效。完成云龙产业园二期1465亩土地收储，夯实产业园发展平台，做好企业服务，工业发展势头良好。全年工业总产值完成42.34亿元，同比增长8%。其中红塔卷烟厂工业产值达到27.96亿元，同比增长5.8%；海南立昇净水企业规模扩大，工业产值达到2.77亿元，成为我区第二大工业企业。

现代服务业蓬勃发展。一是商贸业兴旺发达。大英山片区商贸圈逐步形成，日月广场成为全省最大的一体化商业综合体；中山北路、高登街等传统商业街欣欣向荣，福地美食街、陵水美食街、宗伯里一横街等建成开业，形成府城片区新的人气商圈。二是旅游资源优化发展明显加强。完成《琼山区全域旅游发展规划》初步编制，启动建设旅游资源公路29公里，涌现出泮边休闲农庄等一批精品民宿，森林客栈获评2017年全国最受欢迎民宿客栈。探索荔枝＋旅游、湿地＋旅游等“产业＋旅游”业态，全年接待游客360万人次，旅游总收入5.1亿元。

    一年来，我们坚持提品质增内涵，城市更新硕果累累

城市文明大幅提高。巩固“创卫”成果，建成“双创”广场，完成44条小街小巷升级改造，60座免费卫生公厕投入使用。严管严治道路交通混乱、“门前三包”不到位、流动摊贩等乱象，城市秩序更加规范。开展“创文”攻坚，举办“五讲四进”微宣讲、最美孝心少年评比等活动，提高群众文明意识。采用琼剧、快板等形式宣传党的十九大精神，使习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。组建琼山区志愿服务联合会，建立“学雷锋志愿服务站”700个，开展志愿服务活动，城市文明内涵不断巩固提升，城市充满正能量。

城乡面貌焕然一新。棚改工作有序推进，红城湖片区棚改完成征收97.98%，滨江新城二期、夏瑶二期棚改均完成征收90%以上；迈瀛片区棚改一期项目（即凤翔公园周边整治）征收拆迁扎实推进。高登西路和红城湖延长线项目安置房交付使用。2017年全区完成征地面积1020.89亩，为推动城市更新打下坚实基础。持续抓好净绿彩亮美“五化”工程，完成椰海大道、红城湖周边等街边绿地建设改造，种植大叶油草2.7万平方米，复垦复绿废弃矿坑近300亩。实现“12345+网格化”系统上线，通过12345微联动APP处理办件达5.1万件，实现城市管理常态化和高效化。

城乡环境明显改善。美丽海南百镇千村建设多点开花，七个镇墟改造PPP项目完成投资2.73亿元，占比51.07%，镇墟道路、街景改造初显成效，镇容镇貌全面提升。农村建设不断完善。完成桃村洋整治，建成30宗冬修水利项目和21宗农村安全饮水项目，建设农村公路85公里，完成农村改厕2000户，农村危房改造240户。大坡镇塔昌村试点实行生活污水收集全覆盖，成为全市首个农村污水治理示范点。新建文明生态村31个，大坡镇被评为第五届全国文明村镇，大坡镇树德村被评为海南省五星级美丽乡村。

    一年来，我们坚持抓生态促发展，生态环境明显改善

生态环境质量保持良好水平。辖区空气质量总体优良率为96.50%；水环境质量良好，城市集中式饮用水水源水质达标率100%。严格执行“多规合一”，划定陆域生态保护红线122.375平方公里，明确管控措施，有效保护各类红线区域。

生态文明保护机制不断完善。组建生态环境保护委员会，成立区湿地保护中心，设立镇（街）生态环境保护站等机构。建立生态环境保护工作区领导联系点制度，构建四级网格化环境监管执法体系。强力推进环保执法督察，立案查处环境违法案件185宗，对海口鑫大兴建材有限公司拒不改正超标排放大气污染物行为依法处罚260万元。中央环保督察组进驻我省期间，率先在全市实现重点件办结率100%，案件审核办结率100%。

生态修补成效显著。全面落实“河长制”，红城湖、道客沟等4个水体环境明显改善，美舍河凤翔湿地公园成为全市生态修复的样板工程，全省“河长制”工作现场会在我区召开。扎实推进红城湖公园、响水河等省级湿地公园项目前期工作。深化“绿化宝岛”工程，完成造林1.28万亩，完成任务的160%。深入实施三年打违攻坚专项行动，加大防违控违力度，拆除违法建筑971宗，面积45.28万平方米，城市生态基础不断夯实。

    一年来，我们坚持惠民生促和谐，群众获得感持续提升

脱贫攻坚工作扎实开展。积极探索“政府+社会+志愿者”三位一体模式，创新建立“五个强化”为切入口的工作机制，全面落实脱贫攻坚各项帮扶措施。2017年全区专项扶贫资金累计支出4172.2万元，创建产业帮扶基地4个、电商扶贫平台5个，三门坡镇清泉村和云龙镇云岭村2个整村推进贫困村脱贫出列，实现建档立卡168户740人精准脱贫，2016年已脱贫人口1244户5471人稳固提升，脱贫攻坚工作取得显著成效。

就业和社会保障工作稳步推进。实现全区城镇新增就业岗位8845个，农村富余劳动力转移就业1550人。“一区四镇”基层社保平台项目基本完工，城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险等参保率均超额完成年度目标。全年发放城乡低保救助资金2324.66万元，特困人员供养金982万元，医疗救助金419.2万元。

为民办实事件件落实。坚持以人民为中心的发展理念，积极为民办好实事。完善60间行政村文化室设施配套；改造勋亭路积水点300米；完成主城区污水管清淤及落沙井清理和永昌路路灯改造；创建红旗镇中心小学省级规范化学校；打造农业著名商标8件，加大品牌特色农产品宣传力度。2017年全年民生支出17.29亿元，占一般公共预算支出的72.7%。

    一年来，我们坚持强基础补短板，公共服务日趋完善

教育事业全面发展。将琼山一小拆分为琼山东门一小和琼山文庄一小两所学校，完成琼山五小、琼山九小新建教学楼等项目，有效缓解府城地区学位紧张状况。琼山五小被评为全国文明校园，教育基础不断夯实。

    卫生计生事业不断进步。推进红旗卫生院门诊楼和7个镇卫生院污水处理项目。在全省率先建成检验专科医联体，启动区妇幼保健院公立医院改革。加强优生优育全程服务管理，加大计生家庭能力发展和奖励扶助，全面完成人口和计划生育目标管理责任制考核目标。

文化体育事业繁荣发展。完成区图书馆改造，建设新文化馆综合大楼，16间行政村文化室建成，城乡文体设施进一步完善。成立琼山历史文化研究会，挖掘府城历史文化，成功开展“府城元宵换花节”等活动。琼山海韵合唱团荣获2017海南（21世纪海上丝绸之路）合唱节比赛成人混声组金奖。琼山五小、大坡中学获评全国青少年足球特色学校。

社会治理共建共治基础不断夯实。开展城市社区功能提升示范点创建，推进“平安琼山”、“法治琼山”建设，率先在全省实现省级现代化文明司法所全覆盖。2017年受理各类矛盾纠纷1686宗，调解成功率99.4%。深入开展禁毒三年大会战，实施“八严”工程，破获毒品案件310宗，有效遏制吸毒贩毒违法行为。全面落实安全生产责任制，全年各类生产安全事故下降10.4%。防灾减灾工作再创佳绩，滨江街道博桂社区被认定“国家地震安全示范区”。狠抓食品加工源头，果蔬等批发环节规范化治理，创建食品安全示范街(店)引领，食品安全上新台阶。

    一年来，我们坚持勤政务转作风，政府自身建设不断加强

依法行政从严落实。坚持依法治区，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决拥护区委领导和自觉接受区人大监督，认真办理人大代表建议，全年办理人大代表建议111件，办结率100%，办理结果满意率100%。

政务环境持续优化。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大研讨大行动”活动，优化政务环境，充分利用政府服务热线、“12345+网格化”和“网络问政”等平台为群众排忧解难，全年受理“12345”政府服务热线办件2.5万件，按时办结率100%，群众满意率97%。

作风建设持续加强。坚决落实全面从严治党要求，全面履行主体责任，加大违纪违法行为查处力度，查处违反中央八项规定精神、“四风”和“庸懒散奢贪”问题102起，问责243人，政府效能明显提升，干部作风明显改善。2017年全区“三公”经费支出667.44万元，同比下降20.77%。

此外，国防动员、拥军优属工作扎实推进，科学技术、统计、档案、外事侨务和民族宗教工作不断加强，工会、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人等事业取得新进步。

各位代表，过去一年，我们积极应对“双创”决胜、脱贫攻坚等艰巨任务，克服发展道路上的种种困难，取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的深切关怀和区委的坚强领导，得益于区人大及其常委会的监督支持，凝聚着全区干部群众团结奋斗的心血汗水。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向驻区部队，向离退休老干部，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业结构单一，经济发展不平衡，镇域经济发展不够充分；二是财政支出压力大，解决民生社会事业的财力比较薄弱；三是城市管理有待加强，常态化巩固提升“双创”成果任重道远；四是地方历史文化保护和开发力度有待加大；五是政府部门的担当意识和执行能力有待提高等等。这些问题需要我们高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。

2018年主要工作任务

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是习近平总书记视察海南重要讲话5周年，是我国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

根据区委的工作安排，2018年区政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，以稳中求进为总基调，坚持高质量发展，坚持生态优先，深化供给侧结构性改革，实施以“五化”为抓手的城市更新，推动乡村振兴，推进“琼台复兴”计划，为海口建设国际化滨江滨海花园城市扛起琼山担当，以优异成绩迎接改革开放40周年和建省办经济特区30周年。

2018年我区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长7.2%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，来源地一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%左右。城镇登记失业率控制在省、市下达的指标范围内，全面完成市政府下达的节能环保指标。

为完成上述目标，今年我们将重点抓好以下八项工作：

（一）贯彻落实新发展理念，构建现代化经济体系

做大热带特色高效农业。大力发展荔枝、胡椒、蔬菜、畜禽、花卉等农业主导产业，重点抓好农业产业园区建设，启动三门坡、大坡热带特色农业片区建设，培育云龙镇和三门坡镇2个省级特色农业强镇，创建红旗生态循环农业示范园区和琼台农产品加工园区，增加绿色优质农产品供给。加强农业标准化工作，扶持生产经营主体发展“三品一标”，力争“三品”认证率达到50%以上。实施“商标富农”战略，重点推动大坡胡椒、牧榕鸡等农业区域品牌提升。继续举办“荔枝交易会暨荔枝嘉年华”创意活动，不断提升荔枝品牌的知名度。加快农产品电商平台和乡村电商服务点建设，加快实施电子商务进农村综合示范项目，不断推进农产品流通体系现代化。积极挖掘农业生态、休闲、文化等功能，大力扶持以农业龙头企业为主的新型农业经营主体，推动传统农业优化升级，重点培育发展3家一二三产联动融合企业，配合市“菜篮子”集团建设我省第一个田园综合体，探索共享农庄建设，推进农旅深度融合，实现农业共享，培育新动能。

做优新型低碳绿色工业。加大云龙产业园服务力度，督促推动完善园区建设，支持海南红塔、海南立昇净水等企业提升产能，壮大园区经济。努力打造创业优质环境，加大招商引资，引进绿色低碳企业和产业项目，形成新的工业经济增长点。

做强现代服务业。建设椰岛之星琼山特色美食城，挖掘福地美食街、陵水一条街和万宁美食城等特色美食文化，推动传统商业升级，依托中心城区，打造大英山、府城、滨江服务业基地，建设省城新兴商贸圈，形成拉动全区强劲增长新引擎。继续做好已签约的云龙特色小镇等7个项目跟踪服务工作。实施《琼山区全域旅游发展规划》，建成红旗旅游小镇游客咨询服务中心，实现旅游服务向乡村延伸。推进世界华侨华人交流中心、红旗镇道崇盛世花园旅游度假村、云龙湖国际度假区等项目，打造美舍河凤翔公园、响水河湿地公园等旅游新亮点，夯实全域旅游发展基础。积极发展滨江游、乡村民宿游、历史文化游，推出一批乡村民宿旅游综合体，打造琼北乡村风情体验区。

（二）坚持人与自然和谐共生，精心呵护琼山绿水青山

加快开展生态环境建设治理。坚决保护良好生态环境，贯彻落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”，打好污染防治攻坚战。做好湿地资源调查规划，划定湿地资源保护红线，实施湿地生态保护与修复，完善凤翔湿地公园配套建设，打造集滨河休闲、湿地观光的特色主题公园。积极配合海口申请认证国际湿地城市工作，构建南部铁炉溪省级湿地公园、中部三十六曲溪省级湿地公园、北部响水河、凤翔公园等琼山湿地保护大格局，勾画水绿交融美景。全面巩固落实“河长制”，加快推进水体治理，以南渡江为轴、美舍河为线、红城湖为面、响水河、河口溪等为支线，疏通各水系的“毛细血管”，串联各个水域系统，打造贯穿琼山南北的优质水生态廊道。加强水源地保护区监管力度，保持水环境功能区和龙塘集中式饮用水源地水质达标率100%。继续推进大气污染综合治理，确保环境空气质量优良率95%以上。开展“绿化宝岛大行动”，抓好林地修复、“四边两区”复绿造林，力争更新造林面积8000亩。

推动绿色低碳循环发展。调整产业结构，发展绿色低碳项目，淘汰落后产能，加大节能力度和考核。推进绿色城镇建设，发展绿色交通，创建绿色小区。加强生态文明宣传教育，提倡绿色环保的生产生活方式，积极发展资源节约型、环境友好型社会。

（三）科学务实加快城市更新，创建最佳人居环境

优化城市发展空间。围绕“一江两‘岸’”规划，推动滨江片区建设，谋划拓展南渡江沿岸城市空间，推动龙塘镇融入中心城区发展。加快推进棚改项目建设，做好红城湖片区、夏瑶二期、滨江新城二期等棚改项目收尾工作，完成迈瀛片区棚改（一期）项目征收拆迁工作，推进凤翔商贸城项目，拓宽城市发展格局。推动S81海口联络线及周边区域市政化改造，完成儒俊东路建设。疏通琼州大道以西、高登路以北、龙昆南以东、红城湖路以南区域的城市路网“毛细血管”，升级完善老城区道路、地下管网、供水供电等基础设施，着力改善人民群众居住环境。

扎实推进净绿彩亮美“五化”工作。统筹清理大小型垃圾堆积区，加强主次干道清扫保洁，切实提高垃圾清运率，确保路面干净整洁；加大小街小巷、公园、广场绿化覆盖率，强化高铁沿线、道路两边和大片空地等区域点位绿化；实施“增花添彩”工程，通过多样植被搭配，提升城市景观品位；规范整治商业街道店铺招牌，谋划红城湖路建筑景观夜灯，以及忠介路、中山北路、陵水街等路段亮化工程，做好凤翔公园亮化工作；开展美化工程，加快完善南渡江带状公园建设，启动忠介路等街区改造，重点做好交通枢纽口街角景观、小品设计。做好复垦复绿，完成民航航线俯视区黄土裸露及矿坑的修复。拆除违法建筑，加强村庄绿化美化整治。

提升“精细化”管理水平。巩固提升“双创”成果，做好环卫综合一体化工作，以街道为区域设立清扫中心，以社区区域为班开展清扫，常态化网格化抓好城区环境卫生；继续保持防违控违打违高压态势，依托“数字城管”平台，完善“公安+城管”联合执法机制。精细化抓好城市管理，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。加快府城、高登、博桂、文坛、攀丹等五个社区功能提升工作，推动社区“15分钟便民生活圈”改造升级，充分发挥12345政府服务热线“指挥棒”“绣花针”“连心桥”作用，整合社区网格员、志愿服务者等资源，扩大社区居民服务渠道和内容，打通服务群众“最后一公里”。

    （四）践行乡村振兴战略，推进区域协调发展

推进美丽海南“百镇千村”建设。将实施乡村振兴战略与全域旅游规划结合，推进“百镇千村”工程，加快城乡融合发展。加快镇墟改造，统筹推进城乡基础设施建设。依托223国道将云龙、红旗、三门坡串联起来，着力打造特色产业小镇长廊。策划推出特色风情小镇旅游路线，打造琼北旅游亮丽名片和琼山经济发展新的增长点。重点推进三门坡镇“百镇千村示范项目”，做大做强荔枝产业，盘活农村旅游资源，打造三门坡荔枝风情小镇。依托云龙产业园，以工业化带动城镇化，建设云龙工贸小镇。打造美丽乡村示范点，推动文明生态村庄品牌提升。推进“九龙湖”智能化康体度假项目，建成本立村党建主题民宿旅游示范区；引资引企建设双福洋美丽乡村旅游片区项目，打造乡村产业+旅游典范。加快农田水利配套建设，加快实施北淋洋、大万洋农田综合整治和岭后水库防渗工程、美仍水库除险加固等项目，完成88宗农村安全饮水提质增效工程。加快完善农村公路、通讯网络等基础设施，绿化美化农村人居环境，打造农民幸福生活的美好家园。

打好精准扶贫攻坚战。实行扶贫领导小组办公室牵头，14个行业职能部门分抓，各镇为主体的条块结合责任体系，通过抓工作作风促进扶贫工作落实。持续抓好产业扶贫，加大金融扶贫、就业扶贫力度，切实将电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫转变成为稳定的扶贫产业。发挥农业龙头企业、农业合作社和农村致富能人的带动作用，把乡村旅游和脱贫致富结合起来，形成可持续的收入，走出脱贫攻坚新路子。加强脱贫攻坚基础信息管理，实现建档立卡的贫困户动态管理常态化。查漏补缺落实“两不愁、三保障”工作。加快贫困村基础设施建设，将贫困村向美丽乡村建设提升。

（五）增强自信传承历史，擦亮琼山文化招牌

加快文商旅融合发展。推进“琼台复兴计划”，采取“手术刀式”精致化改造府城片区城市风貌，重点实施琼台福地、府城鼓楼、邢氏祖祠、文庄路两侧传统街巷及沿街建筑的改造提升项目；推进美舍河迈瀛村“石室仙踪”、夏瑶村明昌塔“活化”开发等城市更新项目；打造东门传统文化体验集市，利用府城传统街巷格局、民居建筑风貌、传统市井文化氛围，建成以府城传统文化为主题的城市文化旅游体验点。以云龙改编旧址、冯白驹故居、大坡镇塔昌村等红色旅游资源为轴线，辐射带动龙塘镇珠崖郡遗址、旧州镇侯家大院、三门坡镇海忠介庙等人文古迹的旅游开发。申报“琼北公期祭祖信俗”、“老爸茶制作技艺”、“琼北传统民居营造技艺”等一批市级非物质文化遗产，打造“府城元宵换花节”等特色文化品牌，推动府城摘青、木偶等民间艺术、节庆活动与经贸活动融合发展，使旅游业态与文物、非遗蕴含的历史文化交相辉映，擦亮海口国家历史文化名城核心区招牌。

加强文明乡风建设。支持琼山琼剧团、海韵合唱团、老年人体育协会等团体和特色文化产业的发展。健全公共文化服务体系，启动图书馆总分馆制试点等公共文化服务平台的免费开放工作。认真实施《全民健身计划》，深入实施文化体育惠民工程，构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系，组织文化下乡、文化进社区等活动，丰富群众精神文化生活。

（六）全面深化改革创新，激发内生动力与活力

深化行政体制改革。继续抓好“放管服”改革，推进全流程互联网“不见面审批”改革，2018年底实现80%以上的政务服务“不见面审批”事项全面运行，打通便民服务“最后一公里”。扎实推进国有企业改革，盘活国有资产，推动国有企业完善现代企业制度，做好职工安置工作。加快生态文明体制建设，配合开展省以下环保监测监察机构改革，强化生态文明建设力量。全面推进医疗卫生体制改革，探索城乡一体化医联体模式。

深化社会领域体制改革。巩固提升农垦改革、国有林场改革工作，继续深化社区管理体制改革，建立健全社区基层治理机制和建设机制，完善网格员管理制度，深化“12345+网格化”改革，推进城市运行综合管理工作，促进社区服务功能提升。

深化农村各项改革。大力推进农村集体产权制度改革，完成凤翔社区、五岳村委会等13个试点单位各项改革任务，激发农村发展的内生活力。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，促进适度规模经营。加强农村居民建房报建工作，主动做好各项配套服务。

（七）坚持以人民为中心，切实保障和改善民生

着力提升教育水平。继续加大教育投入，推进椰海大道B09教育规划用地新建学校、府城中学综合楼、琼山十二小综合楼等项目建设。结合棚户区改造，启动教育基础设施配套建设，增加主城区学位供给。增强师资力量，巩固义务教育均衡发展成果。加强幼儿园建设督导，不断提高幼儿园管理水平。

着力提高卫生计生服务能力。大力培养和引进医疗卫生人才，加强基层医疗卫生机构能力建设，深入开展公共卫生服务、家庭医生签约服务工作。加大优生优育、孕优检查和计划生育家庭奖扶力度，提高计生服务水平。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。

着力加强保障服务。坚持创业带动就业，力争完成城镇新增就业岗位8755个,农村富余劳动力转移就业1547人，确保城镇登记失业率控制在3%以内。着力提高社保覆盖率，力争城乡居民社会养老保险参保缴费率95%以上，城乡居民社会养老发放率达100%。着力织牢困难群众兜底保障网，深入开展城乡最低生活保障、医疗救助等困难救助工作。

着力构建共建共治共享社会治理格局。深入开展“七五”普法工作，强化社会主义核心价值观和法治宣传教育，弘扬传统美德和法治理念。强化社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层转移。加强预防和化解社会矛盾机制建设，打好防范化解重大风险攻坚战。加强社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，坚决打赢扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战，坚决实施“八严”工程。健全公共安全体系，加强安全生产监管，提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生。建立食药安全联动执法机制，配合抓好食品安全城市创建工作。落实消防安全责任，推动消防设施建设。

着力为民办好实事。今年继续加大民生工程投入，着力做好精准扶贫、交通出行、饮水安全、基础设施、教育服务、文体活动、社会救助、便民服务、城市更新等10大类21项为民办实事项目，以政府诚信惠及全区人民。

    （八）牢记使命转变职能，建设人民满意政府

始终把为民服务作为政府工作的出发点。多渠道了解社情民意，推动政府服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，精准破解发展中的难点。认真办好人大代表建议，利用好“12345”政府服务热线，“椰城市民云”等服务平台，全心全意解决好群众关注的生态环境、城市管理、上学就医、社会保障等热点难点问题，不断提高人民群众幸福指数。

始终把依法行政作为政府工作的生命线。推进依法治区，全面依法履行政府职能，加大普法力度，强化对行政权力的制约和监督。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。自觉接受人大依法监督和社会各界监督，建立完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度等政府各项工作机制，全面推行“双随机、一公开”。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严守中央八项规定，加强对重点岗位、关键环节的审计监督，严肃查处违纪违规行为，建立不能腐、不敢腐、不想腐的有效反腐机制，确保政治生态风清气正。

    始终把强化落实作为政府工作的主旋律。建设学习型政府，深入学习宣传贯彻十九大精神，增强“四个意识”、“四个自信”，思想和行动始终与党中央保持高度一致。建立完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点项目和中心工作，以激励促落实，以问责求实效。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，坚定不移、持之以恒地反对“四风”，促使党员干部为发展劳心智、为百姓下苦功、为工作多流汗，努力把人民群众的美好期盼变为现实。

各位代表，过去一年，我们凝心聚力，攻坚克难，相伴前行。今天，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧抓住大有可为的历史机遇，不忘初心、牢记使命，改革创新、真抓实干，为加快建设美好新琼山、全面实现琼台复兴而不懈奋斗，为海口建设国际化滨江滨海花园城市扛起琼山担当，以优异成绩迎接改革开放40周年和向建省办经济特区30周年献礼!