海口市琼山区国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共海口市琼山区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划建议》编制，体现区委、区政府的战略意图，着重阐述未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施，是深度参与海口市作为自贸港核心引领区建设新征程的宏伟蓝图，是全区深入推进“四地”建设^[1]的行动纲领，是政府依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据。

第一篇  以高质量发展为根本，谱写新时代琼山华章

“十五五”时期是我国全面建成社会主义现代化强国征程中夯基固本、全面发展的重要阶段，也是海南自由贸易港实现封关运作后迎来首个五年建设周期的关键时期。

第一章  自贸港实践纵深推进，区域发展开创新格局

“十四五”时期是海南全面深化改革开放和建设中国特色自由贸易港的关键时期，也是海口建设现代化国际化城市的重要时期。面对国内外复杂多变的形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府的殷切关怀下，在市委市政府的精心部署下，琼山区委、区政府紧密团结全区人民，深入践行习近平总书记关于海南自贸港建设的重要论述和指示精神，紧密围绕国家、省、市一系列战略部署及《海南自由贸易港建设总体方案》，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定高质量发展目标。期间，琼山区经受住了世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，圆满完成了“十四五”规划既定的阶段性目标和任务，在多领域创造了“全国标杆”“全省示范”及“全市样板”，经济社会高质量发展取得显著成效，人民生活品质大幅提升，全面开启社会主义现代化建设新征程，为“十五五”时期迈向更高水平的开放创新和繁荣发展奠定坚实基础。

经济总量稳步提升。地区生产总值保持稳中有进态势，高质量发展扎实推进。2021年至2025年地区生产总值由304.14亿元增长至364.84亿元，年均增长4%。固定资产投资总额达112.58亿元。地方一般公共预算收入由7.68亿元增长至13.55亿元，年均增长8%。常住人口达69.16万人，较2020年末增加3.3万人。城乡常住居民人均可支配收入由36154元增长至41973元，年均增长3.8%。

主导产业支撑凸显。科技创新成果丰硕，新质生产力^[2]稳步发展。农业增加值年均增长4.1%;规上工业总产值从50.68亿元增至69.48亿元，累计增幅达18.6%;累计接待游客约2187万人次，实现旅游总收入约357亿元。热带特色高效农业提质升级，作为全省唯一梯次建设国家、省、市、区四级现代农业产业园的区（县），荣获全国现代设施农业创新引领区、国家农产品质量安全区（县）等38项国家级荣誉称号。大坡胡椒、琼山黄晶果入选2025年第三批全国名特优新农产品名录。三角梅高新技术产业园获批国家现代农业科技示范展示基地，琼山区现代农业产业园入选国家现代农业产业园创建名单，琼山区作物栽培与机械化现代农业科技试验示范基地入选全国首批现代农业科技试验示范基地，大坡胡椒入选全国商标品牌建设优秀案例，“海口金绿果”“轩峰养殖”等合作社获评国家示范社，产销对接体系更加完善。新兴产业取得突破性进展，海口甲子通航产业园开展无人机物流试点，完成全省首单跨海医疗物资运输，年飞行时长超1万小时。航芯高科技产业园仅用18个月建成投产，填补海南集成电路制造空白，海南立昇净水科技实业有限公司获国家科技进步奖一等奖。地标性文旅场景不断涌现，高兴里潮酷文化街区获评国家级旅游休闲街区，日月广场获评省级夜间文化和旅游消费集聚区，湖城星光汇获评省级商业街区荣誉称号。红旗镇获评省级旅游小镇，泮边村入选“全国乡村旅游重点村”，三角梅、金棕榈、沉香降真香等3家共享农庄分别获金椰、银椰、青椰级共享农庄称号。全区文化遗产保护体系日趋完善，现有各级不可移动文物保护单位64处（含跨区共管文物保护单位2处）、非遗代表性项目10项，其中国家级与省级高等级遗产占比过半，保护名录体系初步形成。

招商引资成效显著。聚焦“五园一区一带”^[3]产业布局精准招商，累计谋划储备迈瀛片区城市更新等48个重点项目，总投资额达250亿元，实现“项目滚动接续、要素精准匹配”。成功引进口味王、中航美林等一批龙头企业和区域总部，带动招商引资由“规模扩张”转向“质效提升”。日月广场、海控全球精品免税城等重点项目成为带动全区消费升级的重要引擎，形成“投资与消费双轮驱动”的发展格局。

改革创新成果丰硕。全面深化改革进一步推进，社会治理效能增强。“零跑动”全程网办与“无实体证照”改革纵深推进，62类证照实现共享、44类高频事项免证办理。设立全市首个政务服务分中心和“企业服务中心”专窗，常态化开展“政企有约”“局长接办日”活动，解决企业诉求500余项、办结率100%。创建“创业贷款+信用社区”模式，为小微企业授信3.2亿元，“承诺+执法”入选全国优化营商环境典型案例，助力营商环境持续优化。在全市范围内率先修订《工程规划许可免批清单》，37类项目免批，“一套图”联合审查实现规划、施工许可“两证齐发”，审批时限较改革前压缩78.6%。国家级农村宅基地制度改革试点取得实质性进展，建设“村企合营”示范基地8个。组建产投集团和城建集团，进一步增强国资国企整体功能。用好市级4亿元专项资金，完成39家国企改制关闭，安置职工4266人，有效化解国企债务纠纷风险隐患。“生态产业+绿色金融”案例入选全国“美丽乡村绿色发展先锋行动”优秀案例，“创业贷款+信用社区”“承诺+执法”入选国家级案例。试点“基层减负一表通”，将1573张报表压减至152张，数据项压缩71.5%，实现基层减负与治理效能双提升。

城市建设加快升级。路网加密提质，城市功能与品质同步提升。主城区“六横七纵”路网体系基本形成，全区路网密度提升至3.6公里/平方公里，椰海大道与东线高速互通、海瑞大桥与滨江西互通等节点建成投用，南渡江景观大道建成开放，海口甲子通航机场正式获颁A1级别通用机场使用许可证。乡镇20座危桥全部完成改造，累计新增镇墟道路48条、22.3公里，总投资4321万元，群众出行更加便利。城市更新加速推进，博雅一期完成安置房选房，桂林片区加快建设，统筹推进全区老旧小区改造工作，2021—2025年累计改造老旧小区178个，总建筑面积达243万平方米，惠及2.18万户居民。

生态建设提质增效。绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善。琼山区林地面积占全市55.6%、湿地面积占36%，森林覆盖率达52%，空气质量优良天数比例达95.5%以上，PM_2.5浓度15.4微克/立方米。落实农村人居环境整治监测、响应、修复的“三个24小时”处置机制^[4]，国控、省控断面水质连续三年优于Ⅲ类。全国首创“生态产品超市”，全省首创“生态信用+绿色贷款”，探索“资源—资产—资本—资金”的“两山”转化路径。再生资源综合利用基地建成投产，市政污泥资源化处置实现“零的突破”。推广“果—沼—畜”生态循环模式，建成0.8万亩种养结合示范基地，农业面源污染有效降低。高标准完成第三轮中央环保督察整改任务，127件信访件已全部办结，办结率100%，我区牵头整改的2项事项均已完成整改，其中1项正在推进销号流程，生态治理实现体系化、常态化。

民生福祉全面改善。民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展。就业局势总体稳定，累计开发城镇新增就业岗位超5万个，转移农村劳动力1.24万人，城镇登记失业率稳定在3%左右，就业驿站实现镇街100%覆盖，线上线下一体化服务更加便民，琼山区劳动人事争议调解中心被评为国家级“2024年度工作突出劳动人事争议调解组织”。教育实现优质均衡发展，鼓励特色办学，创建优质学校1所，省级规范学校14所，占比全市最高。椰博小学获评教育部义务教育教学改革实验校、国家级“诺贝尔奖获得者科学实验室青少年科学素养国际培养计划”学校、省级优质示范校。医疗卫生能力显著增强，投入2亿元推进11家基层医疗卫生机构、1家公立社区卫生服务中心及82家村卫生室标准化建设，云龙镇等多家卫生院获评省级社区医院（标准卫生院），成功获评国家慢性病综合防控示范区。养老托幼生活圈不断完善，桂林社区、甲新社区、北官社区、东昌居获评全国示范性老年友好型社区，居家和社区“1+N+X”养老服务试点案例入选全国全面深化改革典型案例和全国老年友好型社会建设典型案例。主城区“15分钟养老服务圈”基本建成，琼北区域性儿童福利院及全省首家社区普惠性托育中心投入使用。

治理效能持续增强。社会治理效能增强，社会大局保持稳定。2021年、2023年获评全国信访工作示范区，矛盾纠纷化解率达98%，“海岸线驿站”社区戒毒康复模式入选全国禁毒典型经验。桂林社区“六社联动”、北冲溪社区“书香社区”等治理成果获评全国城乡社区高质量发展典型案例。乡村振兴全面推进，红旗镇道崇村获评第七届全国文明村，乡村颜值与内涵同步提升。琼山区红十字会志愿服务队获评全国红十字模范单位，“田螺计划”志愿服务项目获第七届中国青年志愿服务大赛银奖。国兴街道米铺“信用社区”建设创新案例入选全国社会治理创新案例名单。创新设立全省首个社区基金（桂林社区），米铺社区和海南师范大学两家候鸟人才工作站获评2024年度省级工作站，增强基层“自我造血、自我服务”能力。重大风险防控体系化、标准化建设显著加强，累计排查整改8大类3193个风险隐患，生产安全事故数下降30%，食品安全抽检合格率达96%以上，连续五年获评“平安建设优秀区”，全区11个镇（街）全部建成“一委一办一队”^[5]，基层消防体系更加完善。公共卫生防控体系更加完备，多轮疫情实现平稳渡峰转段。台风“摩羯”期间紧急转移安置1.4万人，未发生因灾人员伤亡事故，全区无一小区被淹、无一在建工地发生重大险情。

第二章  深挖琼台福地底蕴，精铸特色琼山新名片

第一节  发展环境

“十五五”期间，世界百年变局加速演进，“一带一路”倡议和“人类命运共同体”建设形成全球共识，在科技革命和大国博弈交织激荡背景下，和平与发展仍然是不可逆转的时代主题。我国已进入以新质生产力引领高质量发展的新阶段，发展条件和增长模式正在经历深刻重塑和系统性变革，但经济稳中向好、长期向好的基本面依旧稳固。在融入新发展格局过程中，琼山区既面临激烈竞争，也将迎来与粤港澳大湾区、北部湾城市群以及琼州海峡北岸互动协作带来的新机遇。

海南全岛正式封关运作正处于“十五五”起步关键阶段，全岛将实施更加开放的自贸港政策和制度体系。海口市具有省会城市的独特优势，陆海空综合立体交通体系日趋完善，旅游文化产业、热带特色高效农业等产业基础不断夯实。琼山区地处“海澄文定屯”综合经济圈的地理几何中心，作为海口城市南拓的重要承载区，积蓄起强大的协同发展动能，展现出广阔的发展空间。锚定这一核心区位优势，琼山区将加速深度融入海南自贸港制度集成创新体系与高水平对外开放新格局。

在经济社会发展过程中，琼山区仍面临亟待突破的发展瓶颈，自由贸易港政策承接转化仍有不足，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济增长内生动力尚未充分释放，产业基础薄弱、配套设施不完善，社会事业发展总体水平还不高。“十五五”时期需针对这些问题集中攻坚，加快补齐短板弱项，在关键环节取得新突破。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。新征程上，琼山区必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，集中攻坚、敢闯敢试，加快补齐短板弱项，在关键环节取得新突破，以昂扬的斗志奋力谱写中国式现代化琼山篇章。

第二节  指导方针

“十五五”期间，琼山区经济社会发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“三区一中心”^[6]战略定位，全面落实“一本三基四梁八柱”^[7]战略框架，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设创新产业承载地、琼台文化体验地、生态宜居乐享地、城乡融合示范地，高效服务和推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为加快建设海南自由贸易港核心引领区和打造“六个之城”^[8]作出琼山新担当新贡献。

贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：

坚持党的全面领导。坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥“上下一盘棋、集中力量办大事”的独特制度优势，共同推动区域经济社会高质量发展，确保各项决策部署同党中央保持高度一致。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持高质量发展。坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，在新的起点上推进理论创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。在产业升级、科技创新上寻求突破，在社会治理、民生改善等领域积极探索新模式、新方法，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体的活力与创造力，促进资源的高效配置与利用。注重政府作用的优化与提升，确保政府在维护市场秩序、提供公共服务、加强监管等方面发挥积极作用，为市场经济的健康发展保驾护航。

坚持系统发展理念。正确处理好经济和社会发展、政府和市场调节、效率和公平平衡、发展和安全统筹等重大关系，确保经济社会发展的稳健性与可持续性。打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境，实现发展质量、结构优化、速度合理、安全可靠的有机统一。

坚持新安全格局。注重防范化解重大风险挑战，加强顶层设计、总体谋划，不断筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。加强制度执行的监督和评估，强化底线思维，有效防范化解各类风险，确保各项制度得到有效执行。

第三节  主要目标

锚定自贸港封关运作后琼山高质量发展关键节点，全面贯彻新发展理念。以加快构建新发展格局为核心路径，牢牢把握高质量发展首要任务，推动琼山区发展与海南自由贸易港建设同频共振。到2030年，全区地区生产总值突破450亿元，年均增长6.5%以上，推动琼山区在文化发展、产业体系、生态环境、民生福祉等方面全面进阶，成为展示海南自贸港高质量发展水平的重要窗口。

打造创新产业承载地。加速构建现代化产业体系标杆，推动现代化产业体系实现能级跃升。壮大高新技术产业集群^[9]，实现市场主体数量高速增长，持续提升产业核心竞争力，新质生产力成为经济增长的核心引擎，实现“农业提质、工业提级、服务业提效”目标。推动改革开放向“更深层次、更宽领域、更高水平”突破，加快契合海南自由贸易港政策的外商投资项目落地。全区三次产业结构优化升级，农业总产值超110亿元，规上企业R&D经费支出稳步增长。

打造琼台文化体验地。围绕“千年府城、琼台福地”文脉深度挖掘与活化利用核心，以国兴大道—美舍河为脉络，打造“一河一道^[10]、三色三美”的文化活力长廊。以美舍河为生态文化纽带，系统串联府城传统建筑历史文化街区、琼台书院、府城鼓楼、五公祠、明昌塔、李硕勋烈士纪念亭等历史遗存与红色资源，构建“一脉串联、多点辐射”的文化发展格局。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，深度激活特色文化资源价值，拓宽场景促消费，推动文旅产业向“精品化、IP化、产业化”升级。到2030年，全区接待游客人次突破580万，旅游总收入达到95亿元以上，年均增长率达5%以上。

打造生态宜居乐享地。推动单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度等深度削减，打造低碳岛发展样板区，让最优生态成为琼山区高质量发展的“最大优势、最亮名片”。到2030年，空气质量优良天数比率、PM_2.5浓度控制及地表水国控、省控断面优良比例等全面完成省市下达指标。城乡居民人均可支配收入增长与经济发展实现同步，每年城镇新增就业1.2万人，转移农村劳动力0.23万人，失业人员再就业0.33万人，城镇调查失业率得到稳定控制，共同富裕成色更足。增加学前特殊教育学位135个、义务教育学位0.83万个，实现教育、就业、医疗卫生、健康养老等民生领域高质量发展、普惠性覆盖，构筑覆盖全民、全生命周期的公共服务体系。

打造城乡融合示范地。全面推进城市更新改造，加快迈瀛片区等城市更新项目建设，持续提升城区功能品质。提标扩面保障性住房，精细化管理公租房。完成16个老旧小区的改造工作，完成84条背街小巷改造升级，建设燃气管网60公里。进一步完善城乡基础设施，推动城镇规模化供水率、农村自来水普及率稳步提升。深化农村土地与产权制度改革，推进垦地融合发展项目，建设宜居宜业和美乡村。深化零基预算改革，提升财政资源配置效率和使用效益。全面完成土地承包延包30年镇级试点工作。着力推进G360文临高速美颖互通工程、X124（道崇至S212段）旅游化改造工程、S82海口美兰机场联络线滨江互通工程等路网建设，推进“四好农村公路”^[11]建设，加快形成“外联内畅”的快速路网体系，路网密度达8公里/平方公里。强化区域协同与城乡统筹，促使城乡要素高效流动，设施互联互通，助推城乡融合高质量发展。

到2035年，“四地”的规划目标全面完成，在自贸港建设中的显示度大幅提升。全区综合实力、综合竞争力、可持续发展能力大幅跃升，文旅融合深度拓展，民生福祉日益增进，在高标准建设海南自由贸易港核心引领区和“六个之城”中作出重要贡献。

第二篇  以全要素改革为牵引，全量释放自贸港红利

海南自贸港建设的核心动力是体制机制变革，琼山区作为重要承载区，必须加快深化改革，进一步释放政策红利，以改革为抓手，针对政策落地、营商环境优化、机制创新等方面精准发力，打通要素堵点、激发活力，切实将政策红利转化为发展优势。

第三章  推动自贸港政策落地

牢牢把握制度集成创新战略机遇，以促进生产要素自由便利流动为核心抓手，以强化自贸港政策精准承接服务为基础支撑，系统推进贸易、跨境资金、人才、土地、运输、数据等关键要素领域改革，着力构建高效畅通的要素市场化配置机制与接轨国际的营商服务环境。

第一节  促进要素自由便利

推动贸易自由便利。用足海南自贸港“零关税”及加工增值免关税政策，以产业升级带动贸易能级提升。在航芯高科技产业园、谭仙农产品加工产业园等重点园区，大力发展电子信息制造业、高端制造业、低空经济^[12]、国际贸易等产业，吸引目标企业利用政策红利布局高端食品精深加工产线。支持在云龙临空南翼产业片区及日月广场等主要商业载体设立跨境电商O2O体验店、保税展示交易中心，拓展“前店后仓”零售新模式。

营造跨境资金自由流动环境。积极推动多功能自由贸易账户（EF账户）政策红利释放，引导金融机构面向区内重点企业推介EF账户服务，挖掘EF账户应用潜力，深化QFLP^[13]、QDLP^[14]等开放试点。探索构建符合区域产业特色的“科技+绿色”金融产品体系，积极参与跨境金融、离岸金融等创新场景先行先试。

强化国际人才自由流动保障。对标海南省“国际人才服务管理改革”试点要求，围绕“国际人才社区”建设框架，设立“国际人才服务专窗”，整合工作许可、居留许可、境外学历认证等“一窗通办”服务。落实《海南自由贸易港高层次人才认定管理办法》，为临空制造、全生物降解、高端制造业等领域优质国际人才提供优质服务，吸引境外技术人才到琼山执业。落实海南省“人才住房保障”政策，在航芯高科技产业园、谭仙农产品加工产业园等重点产业园区周边谋划建设国际化人才公寓，提供多语种教育、医疗等公共服务。

促进运输来往自由便利。充分发挥毗邻美兰国际机场的区位优势，建设高效便捷的临空物流服务体系。在云龙临空南翼产业区优先布局临空制造、航空食品加工、保税航材供应链、国际冷链物流等产业。完善连接机场、园区、港口的快速集疏运道路网络，在三门坡镇、甲子镇等物流节点规划建设“集散中心+高标准仓配设施”。支持引入国内外知名物流集成商，拓展“空陆联运、多式联运”业务，提升全链条物流效率。

创新土地要素自由流动机制。依据海南省“产业用地市场化配置”政策，支持企业试点在产业用地内兼容开展研发、中试、总部办公等业态，提升土地复合利用效率。探索“集体经营性建设用地入市+产业项目”联动机制，在旧州镇、红旗镇、三门坡镇、大坡镇等农业主产区，科学推进土地整合及规划调整，推动农村集体土地与农产品加工园区、冷链物流项目紧密对接，实现土地收益共享。落实海口市“低效用地再开发”政策，对老旧工业厂房实施“空间置换+产业升级”改造，推动闲置乡村学校等资源利用，引入低空经济、数字文创、康养旅游等新兴产业。

推动数据要素合规安全流动。依托海南省“数据跨境流动安全管理试点”政策，积极申请将琼山区热带农产品溯源数据、橡胶产业加工数据等纳入海南省跨境流动“白名单”。依托海南国际知识产权交易所，引导与支持区内企业，将农业生产数据、物流通关数据等经脱敏后，探索开展市场化交易，拓展数字经济^[15]发展空间。

第二节  强化自贸港政策承接服务

推动自贸港政策高效落地转化。全面落实海南自贸港“零关税、低税率、简税制”政策，梳理海南自由贸易港政策服务事项清单，设立海南自由贸易港政策服务专员制度，针对政策申报、财税筹划、奖补兑现等企业需求实行全生命周期跟踪服务。加大自贸港政策宣传力度，结合“干部大讲堂”品牌，常态化开展自贸港政策宣传培训，提升干部对自贸港政策的理解力和应用力。协助企业快速兑现“双15%”税收优惠、“加工增值30%免关税”等政策红利，激发市场主体发展活力。

服务优质外资外贸企业落地。引导外资企业在医疗、教育、增值电信等领域合规投资，聚焦热带特色高效农业、高端制造、航空物流、数字经济、跨境电商等产业，吸引外资企业区域总部及功能性机构落户，探索“加工增值—贸易结算—总部聚集”产业链条。深化与东盟、“一带一路”沿线国家企业的经贸合作。

推进海口—定安一体化发展区建设。以海口—定安一体化发展区为核心，推动甲子镇、旧州镇与定安县定城镇开展跨行政区协同治理模式创新。推动与定安县建立“规划共编、设施共建、产业共兴、利益共享”机制。支持推动甲子镇新民片区、定安县定城镇新型城镇化建设，夯实公共服务基础设施建设，助推海口经济圈协同联动发展。重点推进新民片区整体开发建设，推动新民片区道路拓宽及谭仙大道改扩建，提升区域交通承载力。完善片区“五网”设施和医疗教育、养老托育等公共服务设施，适时推动园区配套保障性租赁住房建设，提升片区人口综合服务保障能力。围绕塔岭工业园区、谭仙农产品加工产业园、琼山区火山岩瓶装饮用水生产基地及旧州冷泉农产品加工仓储产业园等园区，探索“飞地经济”合作模式。推动红城湖学校与定安仙沟思源学校构建教联体，深化跨区域教育合作交流，促进区域教育资源均衡化布局。依托南渡江流域景观、雅蔡冷泉、侯家大院等特色旅游资源，与定安县共同打造跨区域文旅产业。深化与定安县在生态联防联控、南渡江流域综合整治等领域合作，守牢片区生态保护“红线”。

第四章  打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境

着力从建设公平有序的市场化营商环境、稳定公正的法治化营商环境、开放融通的国际化营商环境、规范高效的便利化政务环境等维度发力，深化行政体制改革，优化政务服务，着力打造一流营商环境，以不断优化的营商“软环境”助力提升发展“硬实力”，激发各类经营主体活力，为海南自由贸易港核心引领区和“六个之城”建设提供更加有力的支撑。

第一节  建设公平有序的市场化营商环境

完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济。建立企业破产“一站式”服务机制，简化退出流程，提升资源配置效率。强化公平竞争审查刚性约束，保障各类经营主体平等参与市场竞争。加强知识产权保护与运用，促进科技成果转化，打造以“知识产权”为核心的科技服务链条。

第二节  建设稳定公正的法治化营商环境

完善营商环境“标准化+非标准化”企业服务工作机制，健全重大政策事前评估和事后评价制度，建立涉企政策综合协调审查机制，用心解决企业诉求。深化综合行政执法体制改革，提升执法能力水平，推进严格规范公正文明执法。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。推行“监管服务一件事”改革，推广“监管+服务”模式，提升政府监管服务水平。进一步完善人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”工作机制，提升矛盾纠纷多元化解质效。强化检察监督，加强公益诉讼。完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。加强法治琼山建设，坚持依法行政。协调海口江东新区在琼山区构建与江东法务区对接协作机制，依托专业化法务团队，聚焦合规审查、争议解决、知识产权保护、涉外法律支持等核心领域，为琼山区域内中外企业提供全流程法律支持，助力企业低成本防范法律风险、规范经营运作。

第三节  建设开放融通的国际化营商环境

优化外资发展环境，严格落实《海南自贸港外商投资条例》，依法保护外商投资合法权益，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面享有平等国民待遇。引导产业链供应链依法合理有序跨境布局。优化外商投资环境，吸引更多优质外资企业投资琼山，提升外贸发展质量，强化对外投资有效管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化发展，扩大“投资琼山”品牌影响力。依托省市品牌外事活动平台，深化国际友城合作交流，加大国际经贸交往力度，推进高水平对外开放，为外贸发展拓展广阔空间。加大国际人才服务保障力度，完善国际化公共服务配套设施，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，打造宜居宜业的外籍人士工作生活环境，增强城市国际吸引力。

第四节  建设规范高效的便利化政务环境

深化行政体制改革，优化政务服务，大力推进“高效办成一件事”，以数字化、智能化转型为驱动，完善政务一体化平台功能，强化政务数据共享应用，深化“直通联办”“一网通办”“一网监管”，加强数字政府建设，切实提升企业群众办事便利度、满意度与获得感。健全12345热线统筹协调机制，推进热线平台集约化智能化建设，进一步规范和提升12345热线服务水平。推行惠企政策“云”兑现，实现全程网办、免申即享。聚焦外籍人士便利化服务优化，推进涉外企业及外国人政务服务“一件事”集成改革，实现外籍人才“引得进、留得住、用得好”。

第五章  深化体制机制改革

坚持以深化改革为根本动力，以激发市场主体活力为基础支撑，以优化经济体制为核心保障，以创新社会治理为重要路径，系统推进国有企业现代化改革、民营经济提质扩容、要素市场化高效配置、财政体制持续优化、园区合作机制创新与智慧治理能力提升，全面构建富有活力、运行高效、治理现代的体制机制体系。

第一节  激发市场主体活力

深化国有企业现代化改革。以优化国有经济布局和结构调整为主线，加快推进国资监管从管企业向管资本转变。完善国资管理监督体制机制，建立健全效益导向的国资经营评价制度。深化经营市场化改革，加快国有投资运营平台建设，盘活闲置国有资产，同时进一步深化全区国资国企历史遗留问题改革，推动国有资本向优势产业和核心领域集中。推动省属、市属国有企业与琼山国企加强结对帮扶，协调海发控、市乡投公司等在产业协作、招商共引、资源共享等方面与琼山国有企业深化合作。重点支持区产投集团、区城建集团做强做优做大，通过两大集团差异化定位、专业化运营，充分发挥国资运营主体作用，带动国有经济布局优化和结构调整，打造一批具有核心竞争力的现代新国企。

推动民营经济高质量发展。全面清理妨碍民营企业参与市场竞争的隐性壁垒，推动民营企业在要素获取、标准制定、市场准入等方面享有同等待遇。围绕服务重点企业，充分利用政银企对接平台，便利中小企业融资。深入开展“两化融合”行动及“专精特新”中小企业培育工程，开展扶企稳企兴企专项行动，培育一批“独角兽”及“小巨人”企业。

第二节  推进经济体制改革

深化要素市场化配置改革。严格执行《海南自由贸易港公平竞争条例》，破除歧视性市场壁垒，持续深化“承诺+执法”信用执法应用，深化公共资源交易改革，确保辖区内工程招投标、政府采购等活动纳入“机器管招投标”^[16]系统监管，规范招商引资政策制定与执行，构建法治化、市场化营商环境。积极融入全省要素市场化配置改革，保障能源要素稳定高效供给。加快建设农产品冷链物流等配套基础设施，畅通农产品、加工品外销物流通道，助力降低企业综合物流成本。

深化财政体制改革。健全预算制度，进一步完善预算评审和绩效评价制度，推动绩效管理和预算管理深度融合。加强区级财政资源统筹。积极对上争取与事权相匹配的资金，实现基层公共服务保障能力逐年增长。加强全口径地方债务风险监测，建立健全债务风险监督通报机制。紧扣省市战略部署，聚焦产业发展布局和新质生产力培育重点领域，围绕高附加值、税收贡献能力突出、发展前景广阔的产业，加大财税政策支持力度，提升优质产业发展的财政保障能力。

深化园区合作体制改革。深化“握手计划”合作机制，探索与海口高新区、海口江东新区、海口综保区等重点园区的创新合作模式，建立资源互通、利益共享的跨区域合作机制。强化区级产业园区发展统筹，优化谭仙农产品加工产业园、海南自贸港数智科创园等区级产业园区的管理运营体制，明确主导产业发展定位，推动资源要素向园区合理集聚。完善招商引资联动机制，聚焦热带特色高效农业、绿色低碳、农产品精深加工等优势产业，联合开展精准招商、产业链招商，吸引高质量市场主体落户，打造支撑琼山高质量发展的产业协同发展平台。

健全市场化、专业化投资促进机制。围绕服务海南自由贸易港建设和琼山区现代产业体系^[17]构建，完善以市场为导向、以产业为核心、以项目落地为目标的投资促进工作机制。健全以区级统筹为引领的“1+4+3”联合招商体制，强化高位推动、部门协同和属地主体责任，构建职责清晰、分工协作、上下联动的招商工作格局。坚持“强龙头、补链条、育集群”导向，聚焦热带特色高效农业、现代服务业、绿色低碳、高新技术产业等重点领域，系统推进产业链招商、园区平台招商、场景化招商、资本招商等多元化招商模式，推动招商工作由“重签约”向“重落地、重实效”转变。健全招商项目全生命周期服务和闭环管理机制，强化项目前期论证评估、要素协同保障和落地跟踪服务，提升项目签约转化率和实施成功率。完善投资促进考核评价和激励约束机制，将招商成效与产业发展质效、投资强度和综合贡献度相挂钩，持续提升投资促进工作的专业化、精准化和制度化水平。

第三节  推进社会治理创新

完善基层治理体系。优化“区—镇（街道）—村（居）—网格”的四级基层治理架构，全面推行基层网格“多格合一、一格多员、多员协同”治理模式。整合综治、司法、卫健、民政等基层服务窗口，实现“一站式服务、集成化办理”，推动治理资源下沉赋能。深化多元主体协同共治，扶持培育一批专业化社会组织，确保基层管理体制的高效运行。

推进信用社会建设。深化社会信用体系建设，营造社会诚信氛围，实施信用信息归集共享与质量提升，强化守信激励和失信惩戒，创新信用监管治理模式，加快发展信用经济，激活产业新动能。设立信用修复“一站式”服务专窗，为失信主体提供信用修复辅导、信用修复咨询、异议问题处理等服务。依托“金椰分”信用评价体系，为高信用评价主体提供“容缺办理”“优先办理”等便利服务，助推信用社会建设。

创新智慧治理手段。积极运用大数据和人工智能技术，提高社会治理的智能化水平，加快推进智慧社区建设，探索推广“AI帮办”等创新政务服务。在学校、医院、车站等重点区域合理增设智能化监控设备，构建立体化“人防+技防”防控网络，广泛应用“人脸识别”“智能监控”等新型技术，通过大数据综合分析和AI智能预警等方式，及时识别解决社会治理问题矛盾，提高社会治理的预见性和主动性。

第三篇  以新质生产力为引擎，打造创新产业承载地

坚持以新质生产力为主引擎，统筹空间优化、产业升级与创新驱动，加快打造“一心两擎一带多点”产业空间布局，构建“242”现代产业体系^[18]，强化科技平台与人才支撑，全面提升琼山产业集聚度、竞争力与发展能级。

第六章  打造“一心两擎一带多点”产业空间布局

立足全市产业空间总体布局，按照“核心引领、两擎驱动、一带赋能、多点联动”的总体空间布局，培育大英山—滨江—迈瀛现代服务活力心、临空南翼产业引擎、海定融合创新引擎，依托海榆东线打造产城协同发展带，推动各镇（街道）联动发展，着力构建“一心两擎一带多点”产业发展格局，推动全区产业空间布局优化与规模能级跃升。

第一节  强化“一心”核心功能

以大英山—滨江—迈瀛片区为核心载体，强化现代服务业的核心引领作用，依托海南中心、天盈广场、大英山金融港、国兴创业港、中小企业创新孵化港等优质平台，聚焦商贸商务、现代金融、专业服务、数字经济四大重点领域，精准布局金融产业聚集区与琼山数字经济产业集群，加速培育楼宇经济、商圈经济两大核心业态，持续吸引高端人才、资金、技术等产业要素集聚。

依托海南中心、海南自贸港数智科创园等平台载体，搭建跨境贸易服务体系与数字加工贸易产业生态，推动相关企业集群发展。以日月广场为核心支点，创新打造“离岛免税+跨境电商+岛内消费”三位一体的免税商圈，构建多元化消费场景。整合国兴商圈高端商业资源、滨江商务带滨水发展优势、迈瀛片区社区商业潜力空间，强化金融服务、商务会展、楼宇经济的集聚效应，全面提升区域现代服务业的辐射力与竞争力，塑造海南现代服务业高质量发展的“琼山样板”，力争“十五五”期间招引培育总部企业25家，推动全区现代商贸服务业营收突破500亿元，打造辐射琼北的现代服务业核心引擎。

第二节  强化“两擎”发展功能

坚持以实体经济为发展根基，推动产业向智能化、绿色化、融合化发展转型，充分发挥云龙片区以及甲子、旧州片区两大产业引擎的驱动作用，助力先进制造业与高新技术产业协同跃升。

临空南翼产业引擎——云龙片区。依托云龙高新技术产业园的临空物流优势与枢纽区位条件，重点聚焦绿色低碳、全生物降解新材料、先进装备制造等新兴产业，实施产业补链延链强链工程，提升产业集群竞争力。强化园区与通航产业链、冷链物流链、先进制造链的功能联动，主动承接江东新区临空经济^[19]产业外溢效应，实现与江东新区临空产业园的错位发展、互补协同，合力做强千亿级临空产业集群。培育壮大物流仓储、临空制造、绿色低碳等产业集群，打造琼山区东部新质产业增长极。

海定融合创新引擎——甲子、旧州片区。以海口—定安一体化发展区为牵引，依托航芯高科技产业园、海口甲子通航产业园、谭仙农产品加工产业园等平台，聚焦电子信息制造业、低空经济、农产品精深加工三大核心方向，推动多业态协同、产学研联动发展。海口甲子通航产业园依托通航机场，深耕航空器制造、飞行培训、低空文旅等产业。航芯高科技产业园瞄准集成电路高端制造领域，强化上下游协同招商，完善晶圆制造、封装测试等关键环节布局。谭仙农产品加工产业园重点发展集科研、精深加工与国际贸易于一体的现代化农产品精深加工产业链，提升农业附加值与加工集聚度，打造西部片区产业融合发展创新极。

第三节  打造“一带”产城融合发展主轴

以海榆东线为发展中轴，以三门坡中心综合服务镇为关键节点，串联国家级农业产业园、特色产业小镇、美丽乡村、农垦片区等发展单元，构建贯通全域的产城融合发展廊道。依托沿线镇街资源禀赋与产业基础，推动产业发展与城镇建设深度融合，辐射带动农垦片区产业升级与城镇功能提升。整合热带特色高效农业、农文旅融合、冷链物流、休闲康养等优势产业资源，强化各发展单元间的产业联动与资源共享。完善交通、商贸、民生服务等配套设施，提升沿线城镇的承载能力与服务水平。通过“以轴串点、以点带面”，促进产业集聚、人口集中、功能集成，形成产业兴旺、生态宜居、协调发展的产城协同发展格局。

第四节  构筑“多点”全域协同发展底座

依托镇街特色产业和资源禀赋，深化“一镇（街）一品”特色发展路径，培育壮大支柱产业和特色业态，形成多点支撑、多元互补的全域产业发展格局。

大坡镇做强“胡椒”“青金桔”“小龙虾”等品牌农业，完善胡椒、青金桔等特色农产品精深加工产业链条，打造农产品冷链物流、产销对接等平台，围绕咖啡特色文化推进乡村休闲游目的地建设，打造“种—加—销—游”一体的特色农业产业镇。

三门坡镇聚焦热带特色农业与农文旅融合发展，依托荔枝、凤梨、黑糖果蔗等热带特色农业优势，打造国家农业产业强镇。整合红明农场连片土地资源、地方产业配套、公共服务与政策支持互补优势，推动垦地融合先行先试。充分利用铁炉溪康养资源，培育“农业+文旅”“康养+生态”双引擎产业格局，打造集生产、冷链物流与消费体验为一体的海口南部中心综合服务镇。

旧州镇依托南渡江流域生态禀赋与火山地貌冷泉资源，传承旧州城遗址、琼山侯家大院等历史底蕴，塑造“火山冷泉”与“古韵旧州”双核心品牌。聚焦冬季瓜菜产业，统筹发展荔枝、苦瓜、丝瓜、苗木等特色产业。积极融入海口—定安一体化发展区，塑造生态宜居、产业兴旺、文化亮丽的琼北特色产业小镇。

红旗镇聚力发展特色服务与近郊旅游产业，围绕海口市机动车驾驶人考试服务中心，完善“食住行娱”配套功能，拓展培训消费、研学培训等新业态。提质发展花卉与莲雾等特色产业，持续打造“福稻丰收节”等节庆品牌，带动农产品销售与乡村消费，打造“培训消费+乡村旅游”融合发展特色镇。

龙塘镇重点推动南渡江抚仙湾餐饮娱乐休闲、河鲜美食、农旅体验等产业集聚发展，形成“江景+美食+休闲”融合业态。依托博南山红色文化资源与龙塘雕刻艺术等非遗传统技艺，建设红色文化教育与非遗展示体验基地。打造黑豆、芝麻、稻米、斑斓等特色农产品品牌，建设近郊休闲小镇。

凤翔街道锚定文化体验、时尚消费和生态休闲等核心业态，依托高兴里国家级旅游休闲街区，集聚精品商贸、时尚餐饮、文化演艺、夜间经济等新兴业态，打造引领潮流的城市休闲消费地标。在五岳、红星村周边谋划建设区域性商贸物流综合体，打造现代商贸流通体系。深化迈瀛片区城市更新牵引作用，推动城区社区商圈迭代升级与产业体系优化重塑，规划打造联动交通枢纽、商办空间与生活空间的一体化社区商圈。谋划白水塘片区高标准农田建设，培育发展都市休闲农业与农文旅融合经济。依托凤翔湿地公园和美舍河生态廊道，建设滨水休闲、文化展示与生态体验相融合的城市会客厅。

府城街道承载琼台文脉与千年府城底蕴，着力塑造历史文化与现代生活交融的城区典范。系统推进历史文化街区保护及配套民生基础设施提质升级，强化丘濬故居、琼台书院、府城鼓楼、琼山城墙等文物资源的保护开发和活化利用，推动非遗体验、民俗节庆与旅游消费深度融合。聚力发展“福地夜游”、红城湖消费圈等夜间经济，引入文创产业新业态，打造“文脉传承+全龄友好”特色街道。

滨江街道聚焦数字产业和文旅产业，依托海南自贸港数智科创园，大力发展数字经济及楼宇经济，推动来数加工^[20]、游戏出海^[21]、大数据等产业集聚成势。发挥临江区位优势，建设滨江慢行休闲带，发展滨水消费特色产业，打造滨水商业特色街区。

国兴街道围绕金融、商务等高端服务业态，立足大英山CBD核心区位，重点发展现代服务业、免税消费和特色文化演艺产业，打造金融与文化、商业深度融合的城市核心功能区。依托海口国兴创业港，推动跨境电商与楼宇经济高质量发展，形成“金融＋免税＋人文”三维共生的现代服务业集聚区，建设引领海口现代服务业升级的特色街区。

第七章  聚力构建“242”现代产业体系

锚定“242”现代产业体系，做优热带特色高效农业、文化旅游业等特色产业集群，做强电子信息制造业、绿色制造业、数字经济、现代服务业等优势产业集群，培育低空经济、临空经济等新兴产业集群，加快构建链主牵引、平台支撑、场景驱动的现代产业体系，全面提升产业集聚度、竞争力与价值创造能力。

第一节  做优两大特色产业集群

热带高效农业。构筑以粮食和热带作物种养为基础，以精深加工和冷链流通为支撑，以农旅融合和数字赋能为路径的全产业链型热带高效农业示范区。到2030年，做强1个国家现代农业产业园及10个农产品地理标志品牌，建设1个省级以上现代农业产业，全区基本形成“一镇一业一品”特色产业格局，农业总产值力争突破110亿元。

以种质资源保护与创新为核心，打造热带农业“种业硅谷”。依托金棕榈热带植物种质资源科技产业园，升级建设省级热带果蔬、花卉、南药种质资源库，“十五五”期间支持企业新增种质资源保存量500份以上，建立胡椒、青金桔、虎乳灵芝等特色种质资源圃。深化与中国热科院、海南大学等科研院所合作，组建“琼山热带种业创新联盟”，重点攻关良种选育、分子育种、抗逆性栽培等关键技术，推动培育一批具有自主知识产权的胡椒、荔枝、青金桔、凤梨新品种。加快“南繁育种”成果本地化转化，探索建设万亩良种繁育基地，推广稻虾共养专用稻、高产品种橡胶、抗病文昌鸡等优良品种，到2030年实现主要农作物良种覆盖率达95%以上，畜禽良种覆盖率达90%。

聚焦“稳粮、优果、强菜、兴畜”，推动种养业规模化、标准化发展。严格落实耕地保护红线，“十五五”期间建设高标准农田1万亩，重点推进琼山福稻种植核心区提质扩容，推广稻菜轮作、稻虾共养等高效模式，提升耕地综合产值。推动大坡胡椒稳步扩产，提升胡椒种植标准化管理水平。以三门坡镇荔枝主产区为核心，优化全区荔枝种植布局，整合打造连片种植基地，提升荔枝规模化种植效益。推动青金桔、凤梨等特色种植业提质扩面，形成“一镇一主业、多镇联动互补”的种植空间格局。推进天然橡胶生产保护区建设，完成2万亩橡胶林品种更新，推广橡胶保育增产技术，持续提高橡胶亩均产量。提质升级北林洋、大荒洋等常年蔬菜基地，推广“绿色种植+农光互补+生态循环”智慧农业模式，建设10个无公害蔬菜示范基地，确保辖区蔬菜自给率稳定在70%以上，稳定常年蔬菜基地1.23万亩保有量。加快畜牧业转型升级，推广“楼房养猪+智能环控+粪污资源化利用”模式，建设现代化生猪良种繁育基地2个，培育黑猪、文昌鸡、乳鸽、蛋鸡等特色畜禽养殖产业，构建“种养结合、农牧循环”生态链，到2030年实现畜牧业产值突破20亿元。

以“橡胶+”“林地+”为主要模式，打造全域林下经济^[22]示范带。在甲子、红旗、三门坡等橡胶主产区，探索发展“橡胶+南药”“橡胶+咖啡”“橡胶+食用菌”“椰子+咖啡”等复合经营模式，谋划建设一批特色橡胶林下科技示范基地，打造3个千亩林下经济特色产业集群。“十五五”期间新增林下经济面积1万亩，完成新造林面积1万亩，培育林下经济企业5家、专业合作社10家，林产品电商销售占比超30%，构建“生态保护+产业增收”双赢格局，打造琼山区农业经济新增长极。

依托云龙镇、红旗镇花卉及鲜切叶产业集群，支持稳步扩大三角梅等热带特色花卉种植面积，推动花卉合作社、企业集聚发展，“十五五”期间建设标准化鲜切叶基地5个，推广鹤望兰、散尾葵、龟背竹等特色鲜切叶品种，培育1—2个具有市场影响力的鲜切叶品牌。推动云龙镇花卉拍卖交易市场二期项目建设，配套建设花卉冷链物流中心和电商直播基地，搭建产销对接平台，实现“种植—加工—销售”一体化发展，打造热带花卉产业集聚区。

以谭仙农产品加工产业园和大坡农产品集散中心为载体，打造热带农产品精深加工和预制菜产业高地。重点推动产业园“扩容提质”，加快建设园区标准化厂房，“十五五”期间培育农产品精深加工企业10家。重点发展胡椒、糟粕醋、荔枝、椰子、黑猪、文昌鸡等特色农产品加工，研发胡椒香水、胡椒碱提取物、冻干热带水果、果酒果醋、椰子基功能食品等高附加值产品。支持企业建设农产品加工废弃物提质利用设施，完善冷链物流体系，在谭仙农产品加工产业园建设农产品冷库，配套智能分拣、冷链运输车队，实现农产品产地冷藏保鲜覆盖率达80%以上。

“十五五”期间依托自贸港“加工增值30%免关税”政策，招引5家跨境农产品加工企业落地，推动冻干食品、果汁果酒、预制菜等产品出口东南亚、粤港澳大湾区等市场。加强与RCEP^[23]成员国农业合作，支持企业开展东南亚热带水果、特色作物品种本地化改良实验，推动跨区域农业技术交流与农产品贸易合作，打造海南热带特色高效农业对外开放的“桥头堡”。

文化旅游业。发挥琼州历史文化高地优势，构建以府城千年古城为核心、以乡村生态文旅为延展、以体育与夜间经济为特色的全域文旅体系，打造海南历史文化展示区、非遗活态传承展示区、文旅消费集聚区。加快实施府城传统建筑历史文化街区保护提升项目和丘濬故居及周边保护提升项目，打造集历史文化展示、研学与非遗体验于一体的文化高地。

深化演艺与会展经济发展，引入沉浸式演艺、小剧场演出、城市艺术节等高品质文化消费引擎，培育高能级文化活动集聚区。做强夜间经济，通过琼台书院沉浸式演出、府城古城夜市等主题项目，塑造城市夜游品牌，激发夜间消费动能。推动农文旅融合发展，依托荔枝、凤梨、花卉等特色产业资源，串联红色文化、生态景点、人文地标等要素，打造集花卉观光、亲子活动、农事体验、乡村民宿、田园研学与火山生态游于一体的乡村休闲度假产品，推动“一村一品、一镇一景”农文旅品牌体系化发展。拓展体育旅游，以南渡江、红城湖、美舍河、三十六曲溪等生态空间为载体，发展路跑、骑行、龙舟、水上运动等体育活动，推动文旅与赛事、培训、户外运动深度融合。强化智慧文旅建设，完善智能导览、多语种服务、数字支付和在线预约等服务功能，建设智慧景区与智慧街区，系统提升游客体验、活动承载能力、服务质效、消费体验，构建内容丰富、体验多元、品质优良的现代文旅产业体系。

第二节  做强四大优势产业集群

电子信息制造业。深化与海口综合保税区的“握手计划”，加快推动电子信息制造业集聚发展。以航芯高科技产业园为核心，聚焦芯片设计、封装测试和模组集成等关键环节，完善产业功能布局，推动材料、封测、装备及配套企业梯次集聚，形成“设计牵引—封测支撑—模组落地”的全链条体系，加快打造海南自由贸易港电子信息制造业核心承载区。推动海口甲子通航产业园二期建设，重点布局晶圆制造配套和封装测试等产业细分赛道，主动对接长三角、粤港澳大湾区“链主”企业，“十五五”期间力争引进不少于5家行业配套企业。同步强化创新平台支撑，依托园区既有设计企业、研发载体和专业厂房，探索建设设计验证与测试平台，推动企业与科研院所共建联合实验室、应用验证中心，提升产业链自主可控能力和迭代升级水平。通过校企协同和产学研融合，定向培育专精特新企业和创新团队，强化产业发展人才支撑。到2030年，全区电子信息制造业总产值达3亿元。

绿色制造业。以云龙产业园为核心，打造国内领先、面向国际的全生物降解材料产业基地。依托云龙高新技术产业园，培育生物降解材料、绿色包装、环保建材等绿色制造产业，推动恒鑫、裕同、大胜达等龙头企业发展壮大，完善上下游协作链条，打造国家级绿色生态产业园。加快海口市再生资源综合利用基地二期建设，强化污泥烧结与固废再生等技术研发应用，推进园区绿色化、数字化和零碳工厂、“无废园区”建设。积极发展清洁能源产业。支持在凤翔街道南部片区打造琼山区小微工业企业绿色发展集聚区。引导光伏与种植业、渔业、乡村旅游融合发展。系统推进“新能源+储能+终端应用”布局，建设分布式光伏、储能电站与智慧能源管理系统，打造低碳交通与绿色园区场景，打造海南自由贸易港绿色制造产业创新高地。到2030年，全区绿色制造业总产值达到15亿元。

数字经济。依托海南自贸港数智科创园，培育跨境数据服务、直播电商、智慧仓储等特色业态，推进海南自贸港数智科创园二期建设，前瞻布局大数据、人工智能、互联网创新应用等领域，集聚“来数加工”“游戏出海”“数据标注”“MCN机构”等数字业务，打造集研发、展示、孵化于一体的数字产业载体，建设数字经济创新高地。推动数智科创园与海口临空经济产业园联动发展，开发“航空物流+跨境电商”数字化平台，实现货运数据与订单信息互通。深入推进数字琼山建设，深化智慧政务、智慧交通等城市级应用场景创新，加快形成数字赋能、场景驱动的新质生产力体系。加强数字农业建设，发展数字种业、智慧种植、智慧养殖、数字田园等智慧农业场景，拓展农业电商与直播带货渠道。加快数字文旅发展，推进府城传统建筑历史文化街区等数字化保护，推广智慧导览、虚拟漫游等数字文旅应用，提升沉浸式旅游体验及消费转化率。到2030年，全区数字经济营收规模突破20亿元，年均增幅达到10%以上。

现代服务业。统筹布局面向自贸港建设和产业发展的综合性服务体系，强化现代服务业对实体经济、科技创新和对外开放的支撑作用。围绕总部经济和楼宇经济，依托海南中心核心区位和功能优势，完善基础配套和公共服务体系，激活日月广场、红城湖、高兴里、府城传统建筑历史文化街区、迈瀛及滨江片区等特色街区商业活力，提升重点楼宇和核心商圈的综合承载能力与服务能级，推动商贸商务、现代金融和专业服务协同发展，构建“一核多点、全域联动”的现代服务业发展格局。

立足重点商圈和特色街区，推动商业消费、商务办公、文化休闲与城市功能融合发展，培育夜间经济、首店经济与体验式消费等新场景新业态，打造特色商业街区与品质商圈。完善会展会务、商务接待、品牌营销、供应链组织等配套服务体系，促进商贸商务向品牌化、特色化、集聚化升级，持续增强区域商业活力与商务承载能力。

突出金融服务实体经济和产业发展的功能定位，引导各类金融资源围绕重点产业、重点项目和创新活动提供多层次、多样化服务，发挥金融在要素配置、风险管理和产业赋能中的支撑作用。依托自贸港EF账户、跨境资管试点、跨境资金双向通道和QFLP(合格境外有限合伙人）、QDLP（合格境内有限合伙人）开放试点等制度工具，稳步拓展跨境资金相关业务与应用场景，推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融等领域创新应用。深化与辖区金融机构协同联动，完善“琼山担保贷”等支持工具，优化政银担风险共担机制，提高金融服务实体经济的质效。

重点发展科技服务、信息服务、商务咨询、法律会计、检验检测、现代物流等知识密集型和专业化服务业态，推动专业服务向高端化、协同化发展。面向重点产业链和重大项目需求，强化研发设计、技术转移、数字化赋能、人才服务与供应链服务等综合支撑能力，提升服务供给的精准性与适配性。依托重点楼宇和园区平台，培育一批专业服务机构和服务品牌，形成“产业发展有支撑、企业成长有服务、要素配置更高效”的现代服务业生态。

第三节  培育两大新兴产业集群

低空经济。加快推进海口甲子通航机场建设，谋划创建自贸港低空经济集聚区，打造海口发展低空经济的重要承载地。完善低空基础设施，依托园区、商圈与景区，加快布局低空飞行配套设施和通用起降点网络，构建覆盖“园区—商圈—景区—物流节点”的多层级起降体系，在凤翔湿地公园、数智科创园等布局地面服务中心，完善信息、维修与能源保障。构建多业态融合的低空应用场景。围绕“低空物流、低空农业、低空应急”打造核心应用场景，在重点商圈开通无人机配送航线，建设“分钟级”低空物流网络，拓展低空仓储配送与即时快件服务；在甲子镇、三门坡镇等农业区推广农林植保、农情监测和低空运输，支持建设无人机作业服务保障体系，提升农业生产与流通效率。完善低空经济专业服务与安全保障体系。依托海口甲子通航机场，培育低空运营、飞行培训、保险评估等重点业态，构建覆盖“低空飞行—场景应用—专业服务”的产业链条，提升低空经济多业态协同能力。建设低空运行协调平台，推进起降点审批、低空经济航线规划、空域申请和运行监视等环节的一体化管理，提高运行组织效率与资源配置水平。健全安全评估、数据合规、公众告知等制度规范，构建安全可控、管理规范、运行高效的发展体系。

临空经济。构建数字化、智能化、集约化的现代临空经济体系，打造海口临空经济产业集群的重要承载区。积极布局临空物流，依托毗邻美兰机场枢纽的区位优势，谋划建设云龙临空新城区。推动智慧物流技术在临空场景应用，建设物流全过程可视化、智能仓储、自动分拣和无人配送等示范应用，加快形成以“空港+保税+电商”为核心的临空物流体系，推进航空快件、跨境小包、保税仓储和智能分拨等业态集聚，建设面向全岛、辐射东南亚的临空物流产业集群。发展临空农业，依托琼山农业优势，打造热带农产品临空出口基地，建设集预冷、分级包装、集拼于一体的空港冷链体系，推动农产品实现“产地直达空港、空港直达全球”。发展临空型跨境电商与数字贸易服务，建设选品中心、交易结算与单证处理平台，拓展“直播电商+空运配送”模式。完善临空专业服务体系，支持引入报关报检、检验检测、供应链管理、保险等生产性服务业。

第八章  培育新质生产力动能

全面强化科技创新驱动，通过提升平台能级、壮大创新型企业、集聚高端人才，构建覆盖研发、中试、转化的全链条创新体系，打造区域科技创新高地。

第一节  提升创新平台能级

构建高能级创新载体。依托云龙高新技术产业园、航芯高科技产业园、国家级非人灵长类实验动物战略储备基地和海南自贸港数智科创园，按照“国家级—省级—市级—企业级”分层分类推进创新平台建设，系统布局重点实验室、工程研究中心、中试平台和检验检测平台，形成“新建一批、升级一批、共建一批”的建设路径。推动海南琼山胡椒科技小院等七家中国农技协科技小院强化协同创新，打造集“基础研究—技术攻关—中试验证—成果转化”于一体的全链条创新体系。促进生物医药、集成电路封测、中试验证、可降解材料、跨境数据等创新平台协同发展，提升琼山区在全市科技创新布局中的战略地位。到2030年，全区新增市级及以上工程（技术）研究中心和企业技术中心2家以上，研发经费投入年均增幅达到3%。

深化校地企协同创新。加强同中国热科院、海南大学、海南科技职业大学等高校院所合作，共建种业研究联合实验室、热带特色高效农业实验站、数字经济创新中心，推动关键技术攻关和成果落地。依托科技特派员工作机制，常态化为企业提供技术服务，引导创新资源向谭仙农产品加工产业园、云龙产业园、航芯高科技产业园、海南自贸港数智科创园等重点区域集聚，提升科研成果本地转化水平。到2030年，着力将琼山区打造建设成为海口市重要的区域性科技创新高地。

第二节  强化创新主体地位

完善企业梯次创新体系。完善“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业”梯度培育体系，完善研发费用加计扣除、高科技企业认定、科技贷、知识产权质押融资等政策落实机制，引导企业持续加大研发投入，推动形成以企业为主体的创新体系。鼓励航芯高科技产业园企业在芯片封测、功率模组等领域实现专精特新突破，推动云龙产业园片区企业在生物降解材料、绿色包装方向形成差异化技术优势，支持谭仙农产品加工产业园企业推进智能加工与食品智造技术创新。支持种质遗传保护研究、实验动物模型、集成电路与封测、可降解材料、数字经济等领域创新企业集聚发展，推动形成“链主企业^[24]+配套企业”科技产业生态，加快培育国家专精特新“小巨人”企业、省级专精特新中小企业、高新技术企业，打造具有琼山特色的科技型企业群体。到2030年，全区高新技术企业数力争超过60家，高新技术产业增加值达到45亿元，占地区生产总值比重8%以上。

推动制造业数字化和智能化升级。引导企业实施生产设备数字化改造、工艺在线监测、能源智慧管理等项目，打造一批数字化车间、智能工厂和“上云用数赋智”^[25]示范企业。推进重点企业建设工业互联网平台和企业运营管理中台，推广ERP、MES、WMS等系统一体化应用，实现研发设计、生产制造、供应链管理、仓储物流等环节的数据贯通和协同优化。促进“数字+制造业”“AI+农业”“数字+文旅”等融合创新应用，在生物医药、实验动物、农产品加工、文化旅游等领域布局一批数字孪生生产线、智能质检、精准施肥、病虫害识别、智慧景区与沉浸式体验等示范场景，提升企业数字化研发、智能制造与数据驱动能力。

第三节  加强科技人才培育

精准引育重点产业人才。实施更积极开放的人才政策，围绕生物医药、集成电路、实验动物、数字经济、低空经济、新材料、新能源、农业育种等重点领域，精准引进领军人才、青年拔尖人才及创新创业团队。依托重点项目、重点园区建设产业人才集聚平台，吸引复合型研发人才和产业技术人才在琼山区长期发展。支持企业和平台积极申报海南省“人才团队”“南海人才开发计划”等，提供科研补贴、人才公寓、医疗与子女教育保障，提升人才吸引力与稳定性。

完善本地人才培养体系。深化产学研合作，与高校院所共建研究生实习实践基地和产学研合作点，持续提高本地人才培育能力。谋划设立“琼山产业定向班”，重点打造“琼山智造技工”“数字营销专员”“实验动物技术工”等特色技能人才品牌。推动企业设立技能大师工作室、创新工作室与专业技能培训中心，建立岗位技能等级制度和技能提升激励机制，构建“高端人才引领+本地技能人才支撑”的产业人才梯队。

优化创新生态与人才服务。强化科技人才服务保障体系，完善人才住房、医疗、教育等综合服务供给，推行急需紧缺人才“一事一议”支持方式，提升人才获得感与认可度。依托科技特派员工作站，为企业提供常态化技术服务与产学研对接支持。加大青年科技人才和创新型企业家群体的服务力度，探索建立青年科研人才扶持基金和创新创业加速机制，营造鼓励创新、尊重科学的制度环境，持续弘扬科学家精神与工匠精神，为新质生产力发展提供坚实人才基础。

第四篇  以文商旅融合为目标，打造琼台文化体验地

以文商旅深度融合为导向，筑牢文化根基，传承琼台文化精髓，提升文化内涵与IP影响力，推动多元业态融合与场景升级，激发消费潜能，促进琼山区文商旅高质量发展，着力构建自贸港琼台文化体验高地。

第九章  深化琼台文化保护传承

在海南自贸港建设背景下，琼山区以传承发展琼台文化为战略核心，聚焦遗产保护、文脉传承、载体提质、服务普惠四大重点，推动琼台文化活态永续、公共文化提质增效，为文旅高质量发展注入强大精神动力。

第一节  强化琼台文化遗产保护

强化琼台文化遗产保护工作。以府城传统建筑历史文化街区为核心，在“十五五”期间继续推进海口府城传统建筑历史文化街区保护提升项目，严格保护“七井八巷十三街”^[26]的街巷肌理、传统院落格局与古楼风貌。加快建立五公祠、丘濬故居、琼崖工农红军云龙改编旧址、琼山古城墙、旧州城遗址、府城鼓楼、琼台书院奎星楼等国家级、省级重点文物保护单位“一物一档”动态保护档案，开展古建筑本体修缮、碑刻文物保护与周边环境整治工作。以海口府城元宵换花节、龙塘雕刻艺术、海南老爸茶习俗、海南家具制作技艺（海口传统家具制作技艺）、海南清补凉制作技艺等为核心，建立非遗资源分类保护清单，开展非遗传承培训，推进非遗数字化保护，实现非物质文化遗产活态保护。推进琼台文化保护制度出台，推动琼台文化保护专项立法，完善名录认定、修缮许可、资金保障等配套制度。

第二节  传承琼台文化核心内核

深挖琼台文化内涵，筑牢文化根基。以“一里三贤”^[27]精神为核心，串联五公祠、丘濬故居、琼台书院奎星楼、海瑞故居、琼台福地遗址等重点文化载体，挖掘琼台文化中的传统建筑文化、民俗文化、名贤文化内涵以及与社会主义核心价值观相契合的思想精华，为意识形态引领提供坚实的理论支撑。深耕“海南双璧”^[28]“一里出三贤”等历史故事，凝练琼台文化的精神标识。通过开展惠民展演、非遗进乡村（社区）等活动，结合数字平台传播与文旅融合体验等多元路径，依托红色文化、琼台文化地标景点，组织开展红色文化、琼台文化研学与特色文化课程开发应用，推动琼台历史文化与城市治理、教育发展深度结合，强化群众对琼台文化的当代认同感与传承自觉。

第三节  提质琼台文化实物载体

焕新历史文化名城核心区。延续府城“七井八巷十三街”的空间肌理，对历史文化保护区域及周边建筑与街坊进行修缮改造，更新活化王斧故居、刘氏民居、骆氏民居等重要区域，建设琼台文化体验中心、非遗技艺展示中心、特色商业街区等。完善游客服务中心、多语种导览标识、无障碍设施、旅游厕所、景区停车场等公共服务配套，对现存建筑及周边道路进行改造升级。同步推进丘濬故居及周边保护提升项目，实现丘濬故居文化资源的活化利用。

第四节  提高公共文化服务质量

推动公共文化服务提质增效。结合琼山本土特色，升级一批现有群众文化场馆，推动其成为社区文化服务点和休闲打卡点。常态化开展文化惠民活动，优化公共文化设施布局，建立健全区、镇（街道）、村三级公共文化服务体系，探索基层共建共享机制，推进应急广播系统覆盖主要行政村。鼓励社会力量举办文创比赛、滨水慢跑等适合年轻人参与的文体活动，提供社区消费和社交新渠道。创新公共文化产品和服务供给方式，探索政府面向社会购买公共文化服务机制。完善区级智慧化数字文化平台。大力倡导全民阅读，扩展“社区书房”网络，提升“书香琼山”影响力。加强“人工智能+文旅”政策引导，大力推动人工智能技术在文旅领域的落地应用，着力构建技术支撑、场景牵引、深度赋能的“人工智能+文旅”创新发展生态。

第十章  推动琼台文化品牌打造

着眼于文化品牌建设与活化利用，着力构建琼台文化载体，提升核心文化内涵并塑造特色文化IP，凝练文化精华，增强文化品牌影响力与旅游吸引力。

第一节  打造琼州文化长廊

打造“一河一道”琼州文化长廊。以国兴大道—美舍河为脉络，系统串联府城传统建筑历史文化街区、五公祠、琼台福地、府城鼓楼、明昌塔等历史文化景点，打造全方位的历史文化体验廊道。提升各景点与设施之间的节点功能和连通性。推进美舍河“五化”打造等项目建设，在美舍河周边、凤翔湿地段设置台田、密林和湿地栈道，增强生态休闲体验。以国兴大道为轴线，以日月广场为抓手，推进国兴大道（美舍河-日月广场）清凉城市项目、日月广场艺术商业综合体提升改造项目等建设，推进国兴片区节点绿化，配套建设街区漫道、街边口袋及微公园，打造便利市民的文化集聚区域。

打造兼具文化影响力与消费带动力的公共文化空间集群。充分发挥省图书馆、省博物馆、省文化馆（省非遗中心）、省歌舞剧院大型文体设施引客流、聚人气作用，放大场馆集聚联动效应，推动文化成果转化，促进文体产业与商业深度融合，实现文化经济共同繁荣发展。加强与省博物馆联动，通过南洋文明陈列和琼台历史文物展等，深化琼台文脉挖掘。协调省图书馆依托丰富文献资源，建立琼台文化收藏库，开发数字文化体验项目。深化与省歌舞剧院合作，引入琼州特色演艺节目，提升文化传播力。用足省文化馆（省非遗中心）非遗资源优势，聚焦琼山区非物质文化遗产活化利用项目发展，进一步活化利用海口府城元宵换花节、龙塘雕刻艺术等非遗文化，打造本土特色非遗文化品牌。

第二节  打造特色文化IP

打造“千年府城，琼台福地”文化IP体系。聚焦琼山文化印记，依托府城传统建筑历史文化街区、五公祠、丘濬故居、府城鼓楼、琼台书院奎星楼、海瑞故居、琼台福地遗址等构建历史城区—历史文化街区—文物古迹层层递进的历史文化体系，锚定“千年底蕴”“一里三贤”“换花传情”等核心定位，打造七井八巷十三街等古城文脉IP，丘濬、海瑞、许子伟等名人贤达IP，府城元宵换花节等民俗节庆IP，全面提升琼山文化辨识度与核心竞争力。

打造琼崖革命文化IP。聚焦琼崖革命“二十三年红旗不倒”核心精神，依托冯白驹故居、琼崖工农红军云龙改编旧址等丰富资源，与三十六曲溪湿地公园、旧州冷泉等绿色生态点位串点成线，在冯白驹故居等核心景点增设沉浸式展区，用光影技术还原琼崖红军改编、潭口阻击战等历史场景，打造琼崖革命特色旅游线路。依托海瑞故居、冯白驹故居等14个清廉文化、红色文化资源，完善清廉红色研学旅游路线，绘制专属打卡地图，依托本立村红旗农业生产合作社旧址、毛泽东批示石碑等点位，新增“红色革命+农业发展”特色路线。支持引导企业、文艺创作者创作一批优秀红色舞台剧、短视频等琼崖革命、红色文艺作品，让琼崖革命文化IP更具感染力、传播力。

打造特色非遗文化IP。以“琼台非遗·匠心传承”为核心，深入挖掘琼山非遗文化内涵，聚焦龙塘雕刻艺术、椰子鸡烹制技艺等10项市级以上非遗代表性项目，打造“匠人+技艺+产品+体验”四位一体的非遗文化IP，精铸琼山文旅“可看、可学、可玩、可购”的核心名片。做强“府城元宵换花节”非遗文化IP，打造“换花艺术周”，策划“换花祈福”系列活动，升级换花祈福、民俗巡游等活动，植入非遗手作、演绎等体验场景，提升游客体验感与参与度。拓展“换花+N”融合业态，推动“非遗+旅游”“非遗+商业”“非遗+教育”等多维融合，推动换花节成为展示海南本土文化、促进中外文明交流互鉴的重要窗口。创新非遗传播形式，开发“琼山非遗”AR小程序，通过扫描府城古街指定建筑、非遗产品，可触发虚拟传承人讲解、技艺动画展示，增强非遗文化的沉浸式体验。

第十一章  激发文商旅消费潜能

适应文旅融合创新趋势，聚焦文商旅深度融合，打造多元消费体系，实现消费业态、场景创新升级，全面释放消费潜力。通过政策优化、项目推进和数字赋能，构建高品质文旅消费生态，为高质量发展注入强劲动力，助力海南自贸港文旅产业腾飞。

第一节  构建多元城市消费体系

以日月广场为中心，打造免税消费体验“核心圈”，深化离岛免税“即购即提”政策优势，提升离境退税商户覆盖率和服务效率，推进岛内居民免税政策落地实施，打造“离岛免税+离境退税+岛内居民免税”集聚示范区。依托府城传统建筑历史文化街区项目，打造传统消费场景“融合圈”，融合传统小吃、民俗体验、非遗技艺等打造沉浸式体验街区，“十五五”期间完成府城传统建筑历史文化街区业态导入工作，实现客流量增长50%以上，街区整体营收提高50%以上。围绕高兴里、湖城大境等街区，拓展非标商业经营空间，形成区域消费“特色圈”。以迈瀛、滨江等城市更新项目为主要项目载体，补齐迈瀛片区、滨江片区在数字消费、时尚消费、滨水旅游消费、文化创意消费等领域的商业短板，打造社区消费“基础圈”。聚焦海口市琼山区铁龙路沿南渡江沿岸片区，精准谋划布局高端商业、精品酒店等优质业态，进一步丰富滨水经济产业内涵，打造南渡江滨水经济飘带。

第二节  实现多元业态深度融合

推动乡村农文旅业态融合。重点打造云龙全球花果之旅景区、三角梅共享农庄等具有鲜明特色和持续热度的乡村文旅项目，放大花卉观光、露营度假、亲子互动的文旅体验效应，支持云龙全球花果之旅完成4A级旅游景区建设，增强景区吸引力，推动乡村景点从传统观光向复合消费转型。提升海口三角梅农庄、将帅成长营基地等五椰级乡村旅游点的服务供给能力，持续增强旅游与消费吸引力。

构建智慧文旅业态。以数字技术赋能文旅升级与消费提质，构建智慧文旅业态。建设琼山文旅大数据平台，整合景区、酒店、商圈等数据资源，开发预约购票、智能导览、客流监测等智慧化服务功能，同步发放免税、文创产品消费券，优化游客消费体验。推进府城传统建筑历史文化街区、琼台书院等景点数字化改造，运用AR/VR交互等技术，植入智慧导览、虚拟漫游等功能，实现“云”游览与线下体验的互联互通，打造数实交融的文化体验，丰富游客消费体验。在打造重点文物及非遗文化数据库，推动文化遗产数字化保护的同时，开发非遗产品等文化衍生品等，拓宽文化消费边界。

打造文体融合业态。立足南渡江琼山段水域、三十六曲溪、美舍河、云龙水库等优质水域资源，探索发展皮划艇、桨板、水上马拉松、帆船、风筝冲浪、水上单车、水中瑜伽、漂流、游船观光等多元化涉水旅游项目，同步配套水域主题餐饮、运动装备租赁、特色文创售卖等消费场景。依托琼超联赛举办地体育场的赛事，结合红城湖环湖跑步道、凤翔湿地公园慢行系统和滨江慢行系统，常态化举办城市路跑赛、湿地健康跑、趣味亲子跑等活动，同步谋划举办南渡江皮划艇大赛、南渡江龙舟赛、南渡江流域马拉松赛等品牌运动赛事，联动周边商圈、餐饮商户发放赛事专属消费券，以赛事IP带动住宿、餐饮、伴手礼等关联消费，培育群众可感可及的滨水文化体育消费场景。

第三节  创新多元消费场景

做强商圈与免税消费场景。依托日月广场免税消费集聚地与政策优势，持续推进日月广场国际旅客服务中心建设项目、国兴片区（日月广场）休闲艺术商业综合体改造项目等项目建设，争取引进更多国际一线奢侈、时尚品牌与大型艺术、文旅与娱乐项目落地，联动驻场演绎、文化市集等文化主题活动，丰富消费购物场景。推动日月广场从传统商业中心定位向城市公共生活与特色休闲旅游目的地转型升级，争取“十五五”期间实现“海口特色商圈”与“清凉城市”等场景落地。继续推进高兴里潮酷文化街区建设，畅通商圈周边交通网络，同时引入更多免税、潮玩、餐饮企业，力争将高兴里潮酷文化街区打造为深受年轻人喜爱的消费新地标。推动日月广场、高兴里等商圈完善外币支付与兑换、建设外语标识与信息导览，构建多语种服务体系，打造国际消费友好型消费环境。

点亮夜间消费场景。依托府城古城历史文化古迹及府城元宵换花节民俗氛围，继续推动谋划琼台书院角色扮演秀、琼台福地传统时装秀、茶馆口袋琼剧、非遗展演及夜间演艺等沉浸式夜游场景，营造“夜游府城、梦回琼台”的差异化消费体验，打造府城街区“烟火夜经济”消费场景。着力打造红城湖片区与凤翔湿地公园夜间生态，完善环湖绿道、滨水空间等夜间活动集聚区域，增设湖畔民俗市集，开发主题游园、体育休闲等夜间活动，联动高兴里潮酷文化街区、红城湖商业广场等商圈，丰富小吃街、购物、餐饮、潮玩、影院等多元商圈夜间消费业态，同步开发主题快闪、音乐节庆等活动，点亮国兴大道片区夜间消费场景。

丰富文化演艺消费场景。依托府城传统建筑历史文化街区、南渡江滨江旅游带等，推动琼剧、沉浸式实景剧、非遗展演及街头艺术表演等演出常态化，吸引游客通过票务、互动体验等参与消费。深耕“换花祈福”民俗文化核心，推动府城元宵换花节升级，融入琼剧、公仔戏等非遗演绎元素，并联合文旅企业推出换花主题文创市集，强化精品花卉、传统服饰、传统美食等系列周边开发，组织辖区企业开发“换花+免税”“换花+消费券”等创新消费组合产品，打造“换花+N”联名促消费活动。充分发挥省歌舞剧院、省文化馆、省非遗中心等场馆优势，围绕红色革命、历史文化、非遗传承、现代艺术、国际展演等特色主题，联动省演艺集团开展群众文化演艺季活动，强化跨场馆联动，打造海南自由贸易港文化演艺高地，同时刺激周边餐饮、购物和住宿消费，形成文旅融合的经济增长点。

聚焦“银发经济”^[29]消费场景。依托“1+N+X”养老服务创新模式优势，“十五五”期间将推动发展“康养+民宿”复合型业态，满足本地长者长期康养需求，承接家庭孝亲游、候鸟旅居等产业流量。丰富非遗手作体验、田园采摘、中医养生等适老活动，加快适老化设施改造及服务体系建设，提升老年群体居住幸福感。依托五公祠等文旅景点以及云龙镇等文旅资源，针对性开发慢节奏、低强度的适老文旅线路，同步推出适老文旅套餐，将康养人群的消费需求有效转化为文旅消费增量，激活“银发经济”消费场景。

培育红色文旅消费场景。挖掘提炼琼山红色素材，策划创作红色革命文化精品，讲好琼山红色故事，激发游客对主题商品和体验的消费兴趣。推动优秀革命文化传承，依托琼崖工农红军云龙改编旧址、潭口抗日第一枪纪念园，以及云龙镇、大坡镇、三门坡镇、旧州镇、红旗镇、龙塘镇等区域的红色文化资源，系统推进红色文化遗产活化利用，策划一批红色精品旅游路线，打造琼崖革命文化记忆旅游带，引导游客通过周边产品消费参与红色文化体验。充分整合三十六曲溪、陶公山、白石溪瀑布、侯家大院、国仓村石桥（蛇桥）等生态人文景观资源，构建以“红色”为引领、“绿色”与“古色”协同融合的红色文旅发展模式，提升红色文旅品牌的吸引力，并通过融合消费场景如餐饮、商品销售等，激发多元消费潜力。

第五篇  以低碳岛建设为引领，打造生态宜居乐享地

深入践行习近平生态文明思想，坚决贯彻以人民为中心的发展思想，以打造低碳岛为总体引领，明确琼山区作为海口“生态翼”主体部分所承担的核心功能。系统谋划琼山区生态环境治理、生态价值转化、制度保障及民生改善的协同发展路径，旨在将琼山区建设成为绿色低碳、生态宜居的乐享幸福之地。

第十二章  打造美丽中国实践区

以生态文明思想为引领，系统部署大气、水、土壤及城乡环境综合治理，旨在通过实施一系列重点工程与专项行动，全面提升生态环境质量，加快构建以低碳为导向、高效、智慧、韧性、安全的新型能源体系，探索零碳场景示范。将琼山区建设成为人与自然和谐共生的美丽中国实践区。

第一节  扎实推进美丽蓝天建设

深化大气环境协同治理。以大气污染防控为主线，强化氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）协同减排，合理布局VOCs、PM_2.5等大气污染智能化监测设备。加强辖区规模化生猪养殖场、蛋鸡场等畜禽养殖氨排放控制，推广生物菌剂饲料等规模化应用，从源头削减畜牧业氨排放。推进机动车维修、油漆喷涂等重点行业大气污染深度治理，加大对船舶用油及中重型货车排放的监督检查力度。全面落实工地扬尘治理“六个百分之百”^[30]机制，加强道路扬尘污染防控力度。积极开展“无烟夜市”专项行动，制定小餐饮行业标准化管理制度，系统解决污染及民生治理堵点难点。

强化重点领域温室气体排放控制。建立健全碳排放“双控”制度^[31]，稳步推进碳达峰碳中和。推进“农光互补”“渔光互补”等集中式光伏项目有序发展，推广畜禽粪污综合利用技术等农业废弃物资源化利用项目，推动资源循环等高能耗行业加快节能技术改造升级，从源头降低温室气体排放。提高市民绿色出行比例，实施氧化亚氮和含氟气体排放控制措施，逐步限制并削减氢氟碳化物的生产和使用，在建筑空调、汽车空调等主要消费领域优先推广替代品使用。

第二节  强力推动美丽河湖建设

统筹推进河湖及湿地生态治理。以“六水共治”^[32]为总抓手，统筹水环境、水生态、水资源，系统实施水体连通、生态护岸改造、湿地恢复及生物多样性保护等工作项目，推进河湖、水库、山塘等水体综合环境整治。以实现“清水绿岸、鱼翔浅底”为愿景，推进美丽河湖建设，深入开展南渡江干支流治理及美舍河生态修复打造工程，把南渡江琼山段、文昌江等打造为展示生态文明建设的重要窗口和美丽河湖建设的“琼山样板”。十五五期间湿地保护率提升至60%，积极推进小微湿地打造，争取完成三十六曲溪、响水河等4个湿地生态修复工程。

强化饮用水水源保护。坚持源头管控及分区治理，强化水源地上下游联动巡查整治，严格保护龙塘水源地，推动水源地生态修复及生态缓冲带建设。加强城镇集中式和地下水源地监管保护，严格划定并守牢保护范围，强化保护区范围内生产生活行为管控。全面提升水源地环境风险防控与应急保障能力，国控、省控断面水质检测达标率100%，切实筑牢城乡供水安全防线。建设低碳污水收集与处理系统，推进“源网厂河”^[33]一体化运行，提高生活污水再生利用率，鼓励污泥资源化循环利用。到2030年，城市集中式饮用水水源地水质达标率继续保持100%，城镇内河湖全部消除劣Ⅴ类水质，水质明显改善。

系统提升城镇污水治理效能。推进南渡江琼山段、巡崖河、美舍河、响水河等重点河流沿线市政管网建设与改造，系统谋划甲子片区污水管网全覆盖工程、污水处理设施扩容提质项目及再生水利用体系构建，逐步消除城中村、老旧城区和城乡结合部管网空白区，加快实施雨污分流、管网更新修复和混错接改造。重点解决南渡江及文昌江周边的市政管网建设，污水统一收集及处置，入河排污口整治及河岸生态修复与水土流失治理等问题，力争于“十五五”期间完成南渡江及文昌江相关治理与建设任务，树立美丽河湖保护与建设示范样板。

第三节  纵深推进美丽城乡建设

加快推进“无废城市”^[34]建设。坚决打好“净土保卫战”，以营造良好人居环境为目标，统筹推进土壤污染防控与废弃物资利用工作。坚持防新增、去存量、控风险的原则，建立健全各要素协同防治、多部门联动监管的土壤污染源头防控机制，建立“户分类、村收集、镇转运、区处理”的城乡一体化固体废弃物收运体系，全面管控土壤污染风险，从源头上减少土壤污染环境影响。加快凤翔建筑垃圾转运调配场、再生资源综合利用基地二期等项目建设，加强再生回收资源站点规范管理，推进一批秸秆及农林废弃物综合处理项目建设，提升废弃物资源化利用能力。加强“无废细胞”建设，聚焦云龙高新技术产业园区提质增效，全面提升工业废弃物综合治理水平，持续推进生活垃圾分类减量与资源化循环利用。强化医疗废弃物及危险废弃物规范化管理，加强汽修、喷漆等重点行业废弃物监督管理。

提升农业污染防治能力。建设村庄干净整洁、农业绿色低碳、生态环境优美的人与自然和谐共生的美丽乡村，梯次推进琼山区全域美丽乡村建设，构建各美其美的农村环境新格局，到2030年琼山区建成全域美丽乡村。建立健全城镇污染向耕地转移防控机制，阻断重金属污染物进入农田，系统提升农业面源污染防治水平，构建全链条防控体系。持续推进畜禽养殖标准化示范场创建，推广清洁养殖模式，支持规模畜禽养殖场配套建设沼气池等粪污综合利用项目，提升农业废弃物综合利用水平，促进畜禽污染从源头减量。加强农田污染治理，加强甲子镇、三门坡镇、红旗镇、旧州镇、大坡镇等区域农业面源污染管控，推广测土配方施肥、有机肥替代等化肥减量增效技术，实施病虫害绿色防控，减少化学农药用量。

完善禁塑协同推进工作机制。全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等制品，加强禁塑^[35]专项联合执法，加强仓储、销售端等源头禁塑管控。充分发挥全生物降解塑料产业优势，深入实施塑料制品替代品推广行动。持续加强禁塑宣传，开展“禁塑进乡村”“禁塑进校园”等主题活动，营造良好舆论氛围，全面构建“不愿用、不敢用”禁塑氛围。

第四节  推动生态资源价值实现

以“绿水青山就是金山银山”为思想引领，通过构建价值核算体系、创新绿色金融工具和推动生态产业融合，将生态优势转化为经济发展优势。

构筑琼山生态价值转化体系。以“两山”理论为根本指引，因地制宜发展“生态+”产业，全面推广红旗镇生态产品价值实现试点经验，完善生态资源价值核算机制，编制生态产品数据目录清单、生态信用行为正负面清单，为生态资源价值转化提供制度保障，打造区级生态案例。

积极拓宽绿色金融边界。紧扣国家绿色金融政策，支持金融机构创新开发“琼山生态贷”产品，探索生态资产抵押贷款、绿色债券等新型融资工具，持续加大对循环经济、农林废弃物综合利用、畜禽粪污循环利用等绿色产业的信贷融资支持。建立“守信激励、失信惩戒”的生态信用评价闭环机制，对生态信用良好的企业及个人在项目审批、资金支持等方面予以倾斜，让“生态+金融”成为助推企业发展的绿色动能。

推动生态产业深度融合。坚持向“绿”图强，开发“光伏+产业”等新型立体生态种植、养殖模式，充分利用光伏板下立体空间资源，实现“绿能+种养”多重收益。以甲子镇信义光伏、金盘光伏、益民环保等企业为基础，加快引入配套绿色低碳及新能源企业，探索打造区级零碳产业集聚镇。创新发展生态康养产业，精心设计“碳足迹抵消”旅游产品，串联陶公山、三十六曲溪、三角梅共享农庄等自然生态旅游景点，打造“生态+游学”精品旅游线路。

第五节  强化生态环境制度保障

聚焦构建与生态文明建设相适应的长效保障机制，通过健全共治体系、筑牢生态屏障和革新发展理念，为琼山绿色发展提供坚实的制度支撑与思想基础。

健全生态环境联建共治机制。压实生态环保责任，畅通线上线下监督反馈渠道，落实河长制、湖长制、林长制等制度，完善跨部门联合执法及监督机制，严厉打击违法排污、非法采砂、非法开矿、盗伐林木、填埋垃圾、违法占用生态空间等行为。引导社会组织、志愿者广泛参与生态巡护及环境宣传，形成政府主导、企业守法、社会协同、公众参与的生态环境保护格局。

构筑网格化立体生态防护体系。统筹推进源头涵养、湿地修复、生态护岸等生态环境综合治理，严格落实生态保护红线管理制度。围绕南渡江琼山段、美舍河、响水河、红城湖、三十六曲溪等关键生态节点，谋划实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理项目，打造城郊绿色缓冲功能区，全面提升生态系统稳定性及屏障保护功能。

推进资源节约型社会建设。秉持系统思维与全局观念，稳妥实现碳达峰，推动“能水粮地矿材”等资源的高效循环与集约利用，实现要素间良性互动与协同增效。坚持统筹促进光能、生物质能等清洁能源高质量发展，加强化石能源清洁高效利用，推动新技术、新能源在交通运输领域应用。倡导绿色消费理念，推广节能低碳产品和服务，鼓励消费者选择环保、节能、低碳产品，共同推动形成绿色低碳生活方式。

第十三章  补齐民生短板，提升公共服务水平​

践行以人民为中心的发展思想，聚焦民生福祉提升，统筹推进教育、就业、社会保障与健康事业协同发展。实施教育强区战略，推动优质教育均衡发展，强化就业兜底保障，推动全龄友好城市建设，完善基层医疗与公共卫生服务体系，全方位构建覆盖全生命周期的民生保障体系，为区域经济社会高质量发展奠定坚实民生基础。

第一节  推动教育强区建设

健全教育均衡发展机制。根据小区布局配套建设学校幼儿园，重点推进生源流入地学校项目建设，建立与人口发展变化相适应的动态调整机制，实现资源供给与人口流动趋势精准匹配。优化教育资源布局，统筹推进义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，满足人民群众多样化教育需求。深化区域教育协同发展，建立“强校带弱校”结对帮扶机制，重点推进海口经济圈教育一体化建设，充分发挥集团化办学辐射作用，持续扩大优质资源覆盖面。持续深化办学体制改革，稳步扩大免费教育政策覆盖范围，加强特殊教育学校建设，持续提升教育公平度和可及性。实施“新课程新课标深化落地”专项行动，通过名师示范、同课异构等方式，推广项目式学习、跨学科主题学习等素养导向教学模式，强化体育、美育和劳动教育的实践支撑，整合红色文化、热带农业、湿地生态、民俗非遗等本土资源，坚持五育并举，打造特色课程，促进城乡教育优质均衡发展。

实施本土学校强基工程。坚持“引育并重、均衡提质”，积极对接省内外名校开展高水平合作办学，通过联合办学、品牌输出等模式导入优质教育理念及管理经验，以高质量办学资源赋能本土学校整体提升。改善本土学校整体办学软硬件条件，打造一批教育质量过硬、办学特色鲜明的本土优质学校。整合乡村教育资源，改善农村学校寄宿条件，以集团化办学为核心，推行跨区域联动办学模式，打破校际壁垒，促进优质教育资源均衡布局、高效流动，实现城乡教育质量协同跃升。“十五五”期间，学前特殊教育学位增加135个，义务教育学位增加0.83万个。新建(改扩建)1所特殊教育学校、1所特殊教育幼儿园。

强化教师队伍建设。深化国家义务教育质量监测结果运用，构建“数据研读—精准诊断—科学改进—督导跟踪—成效评估”全链条机制，强化校风教风学风专项整治。加强校长队伍培养，实施校长能力提升计划，实行“校长—督学”队伍动态优化机制，持续提升校长队伍履职内生动力。加快培育一批“好老师”，深入实施青年教师导师制，发挥骨干教师“传帮带”作用促进青年教师快速成长，进一步提升教师队伍整体能力水平，力争2030年全区义务教育阶段教师本科比例达87%以上。建立跨学段、跨学校编制“周转池”，重点倾斜体育、美育等紧缺学科，实施骨干教师“区管校用、跨校走教”制度，将流动授课、带教情况与绩效考核、职称评聘挂钩。提升教师待遇，强化农村薄弱学校教师岗位津贴、乡镇补贴及交通保障。

深化新时代思政教育。开展新时代立德树人工程，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程，促进思政小课堂与社会大课堂深度融合，用好琼崖工农红军云龙改编旧址、冯白驹故居等红色资源，建设一批实践育人基地。实施“新课程新课标深化落地”专项行动，通过名师示范、同课异构等方式，推广项目式学习、跨学科主题学习等素养导向教学模式。推广“博雅课程”“三贤五公”等特色课程，强化体育、美育和劳动教育的实践支撑。

以数字化赋能科技教育全面提升。以数字化赋能教育创新，建设覆盖全区的教育大数据中心与云教研平台，促进优质科技教育资源共建共享。加快建设人工智能教育大模型， 推动人工智能与教育教学深度融合。普及人工智能、编程等科技启蒙课程，建设“田间实验室”等科技实践点，积极开展“废旧材料创客”活动及“农技员进校园”等科技实践课程，培养学生创新思维与实践能力。联动海南科技职业大学云龙校区及辖区高科技企业，组织学生参与项目式学习及科研体验活动。

打造全民终身学习型社会高地。构建覆盖全龄、特色鲜明的终身学习体系，探索打造机制健全、资源富集、服务精准、品牌响亮的社区教育发展品牌，到2030年，社区教育参与率达80%以上，居民满意度保持90%以上，形成“人人皆学、处处能学、时时可学”终身学习氛围，为琼山经济社会高质量发展注入文化软实力。

第二节  促进优质就业增效

着力破解结构性就业矛盾。健全公共就业服务体系，围绕主导产业及重点园区发展需要，建立企业需求调查和缺工响应机制。深入实施“技能照亮前程”行动，提高劳动者技能水平和就业竞争力，提升技能培训针对性实效性。“十五五”期间每年城镇新增就业人数不少于1.2万人，其中农村劳动力转移就业年均完成0.23万人，累计开展各类补贴性职业技能培训1.2万人次以上。落实灵活就业人员社会保险补贴、吸纳高校毕业生、就业困难人员一次性奖励补贴等政策，加强对吸纳重点群体就业力度较大企业的支持。持续建设“家门口”就业服务站和“15分钟就业服务圈”，加快人力资源产业园区建设，引育专业化机构，提供招聘求职、人才培训等一站式服务。

稳定和扩大重点群体就业。通过岗位开发、就业跟踪服务、技能培训及就业创业政策保障等方式，多措并举帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。实施“晴天行动”计划，充分发挥公益性岗位吸纳困难人员的过渡安置作用，加强对就业困难人员的精准援助。拓宽农民工外出务工渠道，支持农民工返乡创业，加强稳定农民工特别是脱贫人口务工规模和务工收入，兜牢民生底线。

营造公平有序就业环境。打造农民工一站式维权服务中心，严格落实治理欠薪“8+1”工作机制，强化工程建设领域实名制管理，全域深化“零欠薪”城市创建。建立“日常巡查+专项督查+随机抽查”机制，根治欠薪案件率保持动态清零。优化“互联网+调解仲裁”机制，提升劳动权益纠纷处理效能，构建和谐稳定劳动关系。

第三节  筑牢社会保障基础

推进社会保险扩面提质。提升城乡居民基本养老保险的保障水平。扩大基本养老保险制度覆盖范围，通过社区宣传、新媒体推广等多种方式，引导中青年居民积极参保，确保应保尽保。根据省市政策要求，提高基础养老金标准，增强养老金待遇的吸引力和保障力，切实提高城乡居民老年生活质量。完善城乡居民基本养老保险信息系统，实现线上参保登记、缴费、待遇领取资格认证等业务办理，为城乡居民提供更加便捷、高效的服务。健全医疗保障体系，巩固基本医保、大病保险、医疗救助“三重制度”保障，推广“医保钱包”应用，推动职工医保个人账户跨省共济与制度有机衔接。实现农村贫困人口基本医疗、大病保险覆盖率达到100%。同步推进社保经办数字化转型，实现全流程线上服务与高频事项“跨省通办”全覆盖。筑牢基金安全防线，构建“人防、技防、智防”一体化监管体系，强化医保智能监控，坚决守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。

提升社会救助精准化水平。依托全国服务类社会救助试点成果，全面创新“物质+服务”社会救助模式，推动社会救助从保基本向防风险、促发展升级。建设全区低收入人口动态监测预警平台，整合民政、人社、医保等部门数据，实现对困难群体的精准识别、主动发现和动态管理。优化临时救助机制，落实“先行救助、分级审批”，确保救助及时高效。持续加强农村低保专项治理，做到应保尽保、应退尽退。

推动建设全龄友好城市。强化“一小”服务，筑牢成长基础。发展普惠托育体系，支持社区、单位开设托育点，鼓励幼儿园延伸幼托服务，推动本土文化融入早期教育。健全家校社协同的妇女儿童保护网络，深化婚姻家庭纠纷源头治理，加强困境妇儿关爱帮扶，持续推进儿童友好城区建设。完善“一老”体系，实现老有颐养。健全多层次养老服务体系，强化兜底保障，拓展普惠型服务。推广“枢纽—站点—家庭”三级居家社区养老网络，支持社会资本参与机构养老。加快云龙镇、迈瀛社区等综合养老服务中心建设，扩大护理型床位供给，到2030年护理人员持证率及护理型床位占比均达80%。推动医养结合，建设老年友好社区，弘扬孝亲敬老文化，开发适老数字平台，消除“数字鸿沟”。以“人工智能+”助力养老事业新发展。加强残疾人就业培训与社区康复服务，全面推进无障碍环境建设。完善精神障碍社区康复，帮扶困难患者回归社会。引导社会参与，提升服务效能。深化社会组织孵化基地建设，鼓励社会力量参与公共服务，并依法清理“僵尸型”组织，提升公共服务供给效能。推进琼山区人文生态纪念园建设，倡导绿色安葬、文明婚俗。

第四节  推进健康琼山建设

完善基层医疗服务体系。加强基础设施标准化建设。全面推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室的功能化改造，按照“一院一策”实施改扩建与环境提升，补齐诊疗、公共卫生、康复护理、急诊药房等功能空间。新建府城、凤翔等公办社区卫生服务中心，加快村卫生室与社区卫生服务站改扩建，统一规范建筑面积、设备配置与信息化水平，保障城乡居民就近享有优质服务。推动专科能力与服务升级。全面提升常见病、多发病诊疗水平，因地制宜打造“一院一品、一院一特”的基层专科品牌，重点发展中医理疗、儿童早期干预、慢病管理、安宁疗护等特色服务，推动基层医疗机构从“保基本”向“强专科”转型。支持三门坡、云龙镇卫生院创建二级甲等医院，推动三门坡与谭文卫生院合并，引导和规范社会办医参与服务供给。优化区域协同与资源共享。深入推进省老年病医院、市第三人民医院等紧密型城市医疗集团建设，实现云龙、龙塘等12家分院联合门诊与联合病房全覆盖，加快建设医学检验、影像、心电、病理、消毒供应五大资源共享中心。构建“城市医疗集团—政府办中心—社区卫生机构”三级协同与“区级医疗集团—镇卫生院—村卫生室”联动机制，形成高效有序的分级诊疗格局。强化信息化与智慧医疗应用。推动电子病历、公共卫生、医疗保障等信息系统深度融合，普及智能预问诊、远程会诊、AI辅助诊断等应用，提升服务效率与群众就医满意度。全面推行“中心管站”管理模式，提升基层机构运行效能。

建设现代化公共卫生服务体系。深化疾病预防控制体系改革，推进公共卫生医师处方权、医疗机构疾控监督员、医防融合和医防协同、社会化服务、基层哨点监测与早期预警等多项改革，推动区疾控中心、区卫生监督所标准化改造，争取区疾控中心新址实验室二次装修项目落地，提升常见传染病防控、慢病管理、职业病防治等基本公共卫生服务能力。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系。实施健康琼山行动暨人均预期寿命提升行动，力争人均预期寿命位居全国前列。巩固国家卫生城市创建成果，加强健康知识普及，全面提升居民健康素养。持续巩固慢性病综合防控和健康促进示范区建设成果，重点打造医防融合的“2+3”慢性病协同管理服务体系，推动设立慢性病管理中心和综合门诊，统筹布局基层慢性病健康管理站和服务点，发展“防治康管”全链条服务。完善健康管理服务体系，实施全民健身行动，强化健康素养提升，倡导文明健康生活方式，加强精神卫生服务，有效降低慢性病发病风险，积极营造健康宜居的生活环境。

构建“一老一小”卫生健康服务体系。加强重点人群全生命周期健康服务，加快推进区妇幼保健院新址区投入使用，全力创建二级甲等妇幼保健院，医院整体实力达到省内市县（区）妇幼保健院一流水平。根据人口分布情况和实际托育需求，优化托育服务供给，大力发展用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式，加快文庄社区嵌入式服务综合体等项目建设，引导社会力量积极参与，支持社区、用人单位、产业园区、村委会等利用闲置场地规划办托。构建生育友好型社会，落实三孩生育政策及生育保险、医疗保障和育儿补贴制度，提高生育医疗费用报销水平和生育津贴待遇。积极应对人口老龄化，加快推进医疗、康复、护理与养老服务深度融合，探索建立养老床位与医疗床位之间规范有序的转换机制。大力发展居家医疗护理服务，稳步推进家庭病床建设与家庭医生签约服务。推广以滨江社区卫生服务中心“社区康复联合病房”为代表的成熟经验，完善“上级医院—社区病区—居家康复”连续型服务链。

加强医疗卫生人才队伍建设。大力实施医疗卫生人才引育工程，健全“定向培养、本地招聘、外部引进、多点执业”机制，重点面向基层引进和培育高层次及急需紧缺专业技术人才。扎实农村定向委培生“引育用留”工作，建立健全人才下沉机制，鼓励支持高水平医学专家到基层开展技术帮扶与驻点服务。深化医疗机构激励机制改革，落实“两个允许”，引入“标化工作当量法”，探索基层“岗位年薪制、绩效激励、培训晋升”复合机制，有效激发广大医务人员的内生动力与创造活力，为健康琼山建设提供坚实的人才保障。到 2030年每千人口执业（助理）医师数达到3.3人；每万人口全科医师数提高至3.5人；每千人口床位数保持在5张以上。

第六篇  以全领域提质为目标，打造城乡融合示范地

锚定城乡融合示范地建设目标，统筹推进城市更新与乡村振兴协同发力，完善城乡路网、能源水利、信息基建等支撑体系，深化农村改革与垦地融合，促进城乡要素双向流动、资源优化配置，推动城市、农村及农垦地区基础设施实现全面提质升级，着力构建全域提质、宜居宜业的城乡融合发展新格局。

第十四章  推进城市更新，建设宜居城区

坚持以人民为中心的发展思想，以“绣花”功夫推进城市更新行动，聚焦空间优化、功能完善、品质提升，系统实施城市空间布局优化、老旧区域硬设施改造与软设施品质协同提升，着力打造宜居宜业宜游的高品质城区。

第一节  推进城市空间布局优化

科学规划城市空间布局。坚持以人为本的新型城镇化发展理念为统领，严格落实镇级国土空间总体规划和城镇开发边界内详细规划，充分发挥规划对资源配置、项目建设导向等作用。严格落实刚性管控要求和约束性指标，明确各镇辖区内具体地块用途和开发强度等关键管控要素，有效支撑全域全要素的空间用途管制。结合城市体检机制，系统梳理挖掘城区闲置低效土地、房屋，探索市场化运作机制，推动历史遗留问题解决，盘活闲置厂房、房屋、土地等资源，完善企业留用地等土地资源管理与使用机制，推动国兴大道—大英山片区未开发土地盘活利用。

高质量推进城市更新行动。扎实推进迈瀛片区、桂林片区（一期）及（二期）、博雅片区（二期）等4个在建城市更新项目建设。积极招引优质投资主体，推动桂林片区（三期）、滨江片区（三期）等2个项目落地实施，形成滚动开发、持续发力的良好局面。加强前瞻布局与项目储备，谋划红城湖延长线、桂林片区（四期）等2个城市更新项目，进一步提升城市功能，优化远期城市空间，增强城市综合承载力。

推动商业与会展经济能级提升。在推进迈瀛、博雅、桂林等片区更新改造过程中，前瞻性布局商业服务设施，引导大型商业综合体、特色商业步行街、高品质酒店等业态集聚发展，着力打造功能复合、特色鲜明的新兴城市商圈，形成区域消费新地标。结合国兴大道—大英山片区的土地盘活与海南中心等重点项目建设，积极拓展会展经济发展新空间，引导企业配套建设专业化会展场馆、商务服务设施，吸引高端会议、品牌展览、特色论坛等落户，促进会展经济与商业、旅游、文化等产业深度融合，构建活力强劲、辐射力强的现代服务业集聚区，为琼山区经济增长注入新动能。

第二节  推进城市老旧小区改造

深入推进老旧小区改造。坚持应改尽改与长效提升的作法，分类施策推进老旧小区改造提质增效。计划未来三年将符合改造条件的小区全部列入改造范围内进行改造。更新小区内水电等老化管线管道，全力消除安全隐患，开展建筑物屋面、外墙、老旧楼梯等公共设施维修，推进老旧小区加装电梯，强化配套设施建设和节能改造。积极探索新方式，支持符合条件的老旧住房开展自主更新原拆原建，力争到2030年完成老旧小区改造16个。在推进老旧小区改造过程中，统筹融入“完整社区”建设理念，系统谋划并因地制宜补足养老、托育、便民商业等社区公共服务设施短板，加快构建宜居便利的“15分钟生活圈”，推动改造工作由单一住房改善向社区环境、服务与治理综合提升转变。

第三节  推进城市品质提升工程

推进背街小巷综合提升工程。优先推进下坎东路、下坎西路等2条道路的风貌塑造与功能完善。规划统筹南桥路、新兴路、东门里、洗马桥路等4条道路的提升改造，通过差异化设计彰显街巷特色，切实增强城市微循环功能与街区活力。力争到2030年实现全区84条背街小巷改造升级，推动背街小巷设施由“保基本”向“优品质”转变。

实施市政安全街巷工程。加快实施环湖路改造项目，提升行车安全性与舒适度。加快完成林村路等9条巷道市政设施改造提升工程，同步推进朱云路等7条路段的综合治理提升，系统实施人行道升级、路面改造、公共照明更新等市政设施管养项目，提升城市道路功能照明保障，推进智慧照明管理系统建设，提升城市道路照明智能化管理水平，确保亮灯率达98%以上，切实改善市民出行条件。聚焦城市防汛排涝需求，持续开展辖区积水点排涝提升改造，保障雨季通行安全。持续深化“路不平、灯不亮”专项整治，强化市政设施日常维护与升级，常态化推进排水管道疏通、路面与人行道修补、LED照明改造等工程，有效提升道路完好率、照明覆盖率与排水效能。

实施市容美丽街巷工程。以“一街一景，一点一故事”为核心目标，通过挖掘街巷历史文脉、植入特色文化元素，加强背街小巷整体风貌设计，打造富有琼台历史文化韵味的美丽街巷。聚焦口袋公园建设目标，到2030年实现新建焕新10个口袋公园。完善街巷环境卫生“共治共建共享”机制，引导市民培育文明行为习惯，共同营造和谐有序、文明美丽的城市环境。

第十五章  深化农村改革，打造和美乡村振兴样板

坚持将乡村振兴作为高质量发展的“压舱石”，以深化农村土地与产权制度改革为根本动力，以建设宜居宜业和美乡村为核心目标，以创新垦地融合发展模式为关键路径，系统推进农村资源盘活、人居环境整治、乡村产业提质与垦区协同发展，全面激发农业农村发展内生活力。

第一节  深化农村综合改革

深化农村产权制度市场化改革。加强农村集体产权交易市场建设，依托海南省农村产权交易平台，推动农村集体资产、资源等公开规范交易，推动农村产权流转交易规范化、市场化、数字化。健全农村集体“三资”管理制度^[36]，推广“村财组财镇管”模式，实现集体财务监管信息化、透明化、智能化。

深化农村土地改革。全面完成农村土地承包经营权更新延续工作，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地经营权的顺延，赋予农民更加充分的财产权益。加强承包经营权改革成果应用，为适度规模经营、涉农补贴发放及土地经营权抵押贷款等提供支撑。重点推进闲置土地、撂荒地的复垦与有效利用，结合村庄规划和农业产业发展需求，因地制宜开展农村土地综合整治与合理化整合，盘活农村闲置资源，规范农村产权流转交易。推广土地股份合作、托管经营等模式，引导土地有序流向新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。

第二节  推进宜居宜业和美乡村建设

塑造宜居文明新乡村。坚持系统观念，一体化推进农村黑臭水体治理、污水处置、厕所革命及生活垃圾处理攻坚。构建“控源截污、清淤疏浚、生态修复”的农村水环境全链条治理体系。深化厕所革命，加快公用厕所和无害化户厕标准化改造与规范化管护，推广智能化管护模式。健全垃圾收运处置体系，推广垃圾减量化、资源化处理技术，促进有机废弃物循环利用，推动农业绿色低碳发展。以绿美庭院创建为抓手，引导农户利用房前屋后空间打造“微绿地”，串联形成“庭院—街巷—村庄”三级绿化网络，保护乡村原生生态肌理，实现人居环境硬件与软件同步提升。完善村规民约，发挥红白理事会、村民议事会作用，抵制高价彩礼、大操大办等陋习，推进移风易俗，建设文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强红色文化、传统村落、农业文化和非物质文化遗产的保护与活化利用，培育文明乡风。

提升乡村宜业水平。重点推进胡椒特色产业融合、正大琼山热带农业产业园等关键项目，以产业振兴带动就业岗位扩容提质。发展规模化、标准化、品牌化农业，健全精深加工链条与联农带农机制，在稳定特色瓜果产量与价格的同时，切实提升农户经营性收入，让发展成果惠及更多本地居民。

第三节  推进垦地融合发展

完善垦地融合体制机制。健全联席会议机制，完善土地纠纷调解机制，协同推进土地综合整治与历史遗留问题化解。通过签订战略合作协议等方式，建立健全垦地融合发展统筹协调机制，确定权责边界。创新“基础收益+增值分红”的利益共享模式，共建产业发展平台。以红明农场作为垦区融合示范试点，探索共建共治共享的社会治理新模式，推动土地利用、公共服务及项目招商一体化，形成可复制推广的垦地融合“琼山经验”。

优化垦地融合规划布局。将垦地融合发展战略融入属地国土空间规划体系，推进垦区详细规划与地方规划在空间管控、产业布局、公共服务等领域的结合。以红明25队中心居民点规划为示范引领，通过优化空间布局、完善公共资源配置，有序引导零散连队居民点向镇区或场部集聚。通过垦区搬迁撤并等方式节约土地资源，加快推动红明农场存量土地盘活，为产业集群发展预留空间。

加强垦地产业融合发展。整合垦区土地、技术、品牌资源，打造红明农场自营荔枝基地、东昌农场特色作物基地等专业化产业集群。重点建设垦地融合“3+1”一站式智慧产业城、海垦红明农产品交易中心、荔海共享农庄等项目，开发“荔枝+”深加工产品，构建“生产+加工+销售”全产业链。依托现有休闲观光设施发展荔枝主题乡村旅游、研学旅行等新业态，促进“农业+文旅”融合。整合红明荔枝等区域品牌，通过电商平台与展会推介提升市场影响力，逐步形成特色鲜明、效益显著的垦区产业体系。

第十六章  建设现代化基础设施，提升城乡发展能力

牢牢把握基础设施先行的根本要求，以构建“外联内畅、安全韧性、智能高效”的现代化支撑体系为核心任务，系统推进城乡路网升级、能源结构优化、水务安全保障、信息网络覆盖以及区域协同发展，着力促进城乡融合发展。

第一节  构建便捷高效的城乡路网体系

全力推进骨干路网升级改造。加快推进S81机场联络线（那梅立交—龙桥互通）市政化改造及周边道路畅通工程，推动G360文临高速美颖互通工程、X124（道崇至S212段）旅游化改造工程、S82海口美兰机场联络线滨江互通工程、省道S202演阳线演海至云龙段改建工程等路网建设，构建“外联内畅”的快速路网体系。推动G223国道琼山段提质改造，强化与周边市县交通衔接，提升客货运输通行效率，为区域经济协同发展提供交通支撑，力争2030年路网密度达到8公里/平方公里。

系统推进城市道路精细化改造。实施大园路、城南路等道路升级工程，完善道路绿化、照明及交通设施，提升通行能力。重点打通迈瀛、桂林等区域断头路，力争打通断头路1条。加快实施铁龙路拓宽改造工程，开展铁龙路拓宽改造及沿线休闲慢行绿道建设，串联南渡江沿岸生态资源，助力休闲旅游带开发。加大停车楼等设施建设力度，推广智慧停车系统，探索利用闲置土地建设临时停车场，加强路侧停车位规划划设与规范管理，推动住宅小区日间空余车位社会化共享利用，缓解重点区域停车难问题。优化公路客运站选址布局，提升居民出行便捷度与舒适度，构建宜居宜行的城市交通环境。

促进农村路网升级。推进“四好农村公路”建设，加快乡村道路新改扩建项目，重点推进革命老区农村路建设及垦区连队间道路硬化，构建“乡镇通三级、建制村通双车道”的农村公路网络。全力配合实施三门坡镇—咸来、罗经村—龙塘镇、长泰村—红旗镇升级改造工程，完善县乡道路与农村公路网络，实现县道对乡镇行政、经济、交通节点全覆盖，确保15分钟内所有乡镇上高速、25分钟内相邻乡镇间直达。加快实施“村村通公交”工程，优化镇村公交路线，保障农村村民便捷通达中心城镇及周边集镇。实施农村公路改造升级工程，推动建制村双车道公路建设，提升农村公路安全通行能力和服务品质。

第二节  构建现代化城市能源与水务保障体系

推进新型电力系统和新能源充电设施建设。锚定“安全稳定、清洁低碳、智能高效”目标，推动建设新型电力系统引领能源结构转型。推进电网数字化升级，加快构建“源网荷储”协同互动体系，推广智能电表、调度自动化系统，提升电力供需精准匹配能力。加速清洁能源整合利用，支持分布式光伏、风电等新能源并网，推动传统电厂绿色改造，优化能源供给结构，提升非化石能源消费比重，助力“双碳”目标实现。强化电力安全韧性建设，完善电力应急预案与应急储备设施，提升极端天气下电力保障能力，筑牢能源安全屏障。将新能源汽车停车充电设施作为重要基础设施，纳入城市更新、交通体系与国土空间规划，按照“适度超前、应建尽建”原则布局新能源充电设施，配套建设完善的电力设施、充电桩及电客栈等，构建城乡覆盖的充电服务网络。

持续扩大燃气管网覆盖范围。推进乡镇及行政村天然气管道延伸工程，实现重点区域“应通尽通”，提升居民与工商业用气便利性。推动能源结构优化，鼓励工业、交通领域“煤改气”“油改气”，发展天然气分布式能源，促进清洁能源消费占比提升。扩建燃气管道，完善应急储备与调峰设施，强化安全监管，确保供气安全稳定。到2030年，新建城镇天然气管道60公里。

持续优化提升水网基础设施。以“城乡同质、优质普惠”为目标全面提升供水能力。重点推进南部片区供水管网新建及甲子镇老旧管网升级改造，2030年前实现农村地区供水规模化率达90%、普及率100%，同时将水费收缴与水源地保护有机结合，保障供水工程长效运行。坚持“控源截污、循环利用”并重改善水环境质量。聚焦美舍河、红城湖、响水河等重点流域周边片区实施排水管网改造工程，重点整治管道混错接、深化雨污分流、补齐管网空白区，促进污水处理厂尾水再生利用，构建“污水处理—再生利用—生态改善”良性循环。以“源头减排、系统治理”为抓手筑牢城市安全屏障，推进城市积水点清零行动。统筹优化道路铺装、雨水管网、排涝泵站等基础设施，结合流域综合治理完善沿河截污管网与生态缓冲带建设，强化排水系统应急响应能力，将排水防涝与城市更新、生态修复相结合，确保城市安全度汛。以“预防为主、防治结合”为原则健全水旱灾害综合防控体系。加强气象、水文监测预警能力建设，完善区、镇、村三级防汛抗旱指挥联动机制，定期开展水旱灾害风险普查与隐患排查，重点整治病险水库、堤防薄弱段及地质灾害隐患点。

第三节  构建全域智能信息基础设施

推进全域智能赋能信息基础设施建设。以“全域覆盖、智能融合、赋能发展”为导向，打造支撑数字自贸港建设的信息基础设施。优化信息网络布局，推进通信基站全域覆盖与千兆光纤入户，实现5G网络深度覆盖和6G技术前瞻布局，推进工业互联网、物联网向农业农村及重点产业延伸，服务数字经济发展。赋能产业数字化转型，建设农业、制造业等领域数字平台，推动“智慧+”应用场景落地，促进数字经济与实体经济深度融合，打造数字经济新优势。强化数据安全保障，完善数据治理体系，筑牢数字安全防线，加强关键信息基础设施安全保护，为数字贸易发展提供坚实支撑。

第四节  强化区域协同与城乡统筹

构建城乡要素高效流动机制。实施开放型人才政策，建立城乡统一的就业服务体系，鼓励高校毕业生、退役军人等群体带技术、项目返乡创业。创新“信用村+产业链金融”模式，扩大农村承包地经营权、集体资产股权等抵押担保范围，依托数字金融平台降低涉农融资成本。建设城乡一体化信息服务平台，推动政务数据、市场供需信息、技术资源向农村延伸。建立城乡统一的服务标准和资格认证体系，推动教育、医疗等优质资源通过“城市带农村”“校（院）联体”等模式下沉。按照“规划一张图、建设一盘棋”原则，推动市政公用设施向城郊乡村和中心镇延伸，建立城乡基础设施管护一体化机制。

健全城乡融合发展长效机制。打造“中心城区—重点镇—美丽乡村”三级联动发展体系，强化城乡功能分工和特色产业发展。建立城乡产业协同发展机制，推动城市资本、技术、人才与农村资源、生态、空间优化重组。创新城乡融合发展的考核评价机制，将区域协同和城乡统筹成效纳入高质量发展考核体系。健全城乡融合发展监测评估机制，定期发布城乡融合发展指数，形成全域一体、协调联动的长效发展格局。

第七篇  以体系化防控为基底，筑牢平安琼山新屏障

紧扣新时代平安琼山建设核心，统筹发展与安全，涵盖风险防控、治安保障、应急处置、民生安全等关键维度，强化防控效能与依法行政，筑牢安全防线，守护社会稳定。

第十七章  健全风险防控制度，完善安全防控体系

完善风险预防机制。建立重大危险源和职业病危害严重生产经营单位管理档案，落实各层级风险防控责任，加强监督检查，对重大隐患实行挂牌督办。建立以“双随机”抽查^[37]为重点的安全生产监管执法机制，加大对高风险行业生产经营单位的抽查权重。践行新时代“枫桥经验”，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动，推动群众诉求表达、矛盾纠纷一体解决、多元化解。完善社会稳定风险预评估机制，构建“源头防控—排查梳理—纠纷化解—应急处置”社会矛盾综合治理机制，加大信访积案化解力度。推动综治中心、“雪亮工程”^[38]、网格化管理“三位一体”机制深度融合，升级基层治理智能化平台，提升风险识别和处置能力。深入推进防范和打击非法金融活动，坚决守护辖区金融安全和社会稳定。

提升治安防控体系效能。构建“立体化、法治化、专业化、智能化”社会治安防控体系，完善“人防+技防+物防”网络，提升科技手段在风险监测预警中的应用效能。严厉打击电信网络诈骗、盗抢骗、黄赌毒等突出违法犯罪，常态化整治社会治安重点地区。加强重点人群服务管理，落实社区矫正、安置帮教措施，严防个人极端案（事）件。

强化重大风险应急处置能力。完善公共卫生重大风险研判与防控协同机制，守住不发生系统性风险底线。统筹抵御地震、台风等自然灾害，建立多灾种监测预警系统，组建区、镇（街）、村三级突发应急救援队伍，因地制宜制定快速响应应急预案。

第十八章  提升应急处置能力，维护社会稳定安全

常态化维护社会稳定。深入贯彻总体国家安全观，持续深化反渗透、反颠覆、反分裂、反破坏、反恐怖斗争。加快政法智能化基础设施建设，巩固禁毒工作成果，强化“涉毒人员一人一档”管控，深入推进社区戒毒康复工程，推动涉毒人员动态管控、易制毒化学品追溯、毒情分析预警等数智化安防系统转型。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击涉黑涉恶、电信网路诈骗、涉黄涉毒、私彩赌博、“套代购”等违法犯罪行为，加大对邪教、暴恐、非法宗教活动打击力度。强化意识形态阵地管控，坚决捍卫意识形态安全。依托琼崖工农红军云龙改编旧址等红色教育基地开展国家安全宣传，扎实推进国防动员各项工作，强化辖区军事设施保护。

强化隐患排查治理。推进矛盾纠纷源头排查化解，加强重点人群动态监测和教育稳控，从源头减少矛盾诱因。巩固“学校示警、镇街吹哨、部门报到”工作机制，深化未成年人“护苗”专项行动，强化校园、医院等重点区域周边安全隐患常态化、长效化整治，统筹开展“三无”船舶专项整治行动。深入推进区、镇（街道）综治中心规范化建设，夯实基层治理基础。压实职能部门主体责任，加强各系统、行业矛盾纠纷风险隐患的常态化排查预警和精准化预防化解，鼓励支持社会公益组织参与矛盾调处，形成“上下联动、部门协同、全民参与”的工作格局，切实维护社会和谐稳定。

筑牢安全生产防线。健全安全生产长效监管机制，通过科技与大数据构建城市安全风险监测预警平台，实现风险“早发现、早预警、早处理”。加强工地、燃气等危险品场所安全宣传教育，强化重要场所警示教育。深入开展安全风险突出领域专项整治，着力化解危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全等领域系统性安全风险，坚决遏制特重大事故发生。聚焦高层建筑、大型商业综合体、厂房仓库、老旧场所等消防安全重点领域，深化隐患排查治理，压实单位主体责任，推广智慧消防应用，提升消防安全水平。

保障民生安全底线。严格监管食品加工、食用农产品市场，依法查处违反质量安全管理办法行为。从源头防止食物中毒事件发生，确保食品安全。夯实消防安全基层基础，落实群租楼、自建房消防安全及危房排查整治，合理划设电动自行车停、充电场所，增加充电设施周边防火隔离设施建设。开展电动自行车充电安全隐患排查整治，推动城中村危房维修重建及消防设施升级改造政策出台，守护群众生命财产安全。

推进依法行政。坚持依法全面履行职能，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行重大行政决策年度目录管理，强化行政执法监督与涉企执法规范，提升依法行政水平。做好“九五”普法工作，落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，落实国家机关、各党政和各群团组织、事业单位普法责任制，创新普法方式方法，提升法治宣传教育工作质效。建立覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。强化行政执法监督与涉企执法规范，推广运用非强制性监管方式，健全行过错责任追究机制，提升依法行政水平。

第八篇  加强规划实施保障

全面加强党的领导，健全规划实施保障体系，提升政府履职效能，确保各项目标任务落地见效。

第十九章  加强党的全面领导

坚持和加强党中央集中统一领导，坚决贯彻落实中央、省委、市委的各项决策部署，将党的领导始终贯穿“十五五”规划实施各领域全过程，为顺利实现“十五五”规划目标任务提供坚强保证。完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，优化领导班子知识结构和专业结构，提升引领经济发展新常态的能力。不断坚持完善人民代表大会制度，充分发挥人民政协、群团组织和社会组织作用和统一战线组织功能，动员全社会力量共同奋斗，全面贯彻党的群众路线，始终做到发展为了群众、相信群众、依靠群众，把全过程民主、实质性民主贯穿到经济社会生活的各方面。完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，营造风清气正的政治生态。

第二十章  完善要素保障机制

落实海口市“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要素保障机制，健全重大项目协调推进机制，提升项目谋划生成及储备水平，着力提高项目建设质量和效益，为“十五五”经济社会发展提供有力的项目支撑。立足琼山发展实际，制定与本规划相匹配的土地、碳排放、劳动力等要素保障方案，优先保障各类要素在琼山各尽其用、各显其能，服务推动海南自由贸易港建设。加强财政预算与规划实施的衔接协调，加强财力统筹，合理安排财政支出规模和结构。更好发挥政府宏观调控作用，着力强化价格治理体系，健全价格监测预警、市场巡查执法、重要民生商品保供稳价和困难群体价格补贴联动等机制，保持区域物价总体稳定，切实守护群众“米袋子”^[39]“肉盘子”^[40]“菜篮子”^[41]。充分发挥市场化主体的主观能动性，优化金融要素资源配置结构，鼓励金融机构加强对本规划明确的重点产业、薄弱领域的支持。

第二十一章  加强规划组织实施

充分发挥本规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施的保障机制，明确各部门分工及各时期进度要求，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。年度计划需全面落实本规划要求，将规划主要指标分解为年度目标，科学设置年度任务，加强年度进度衔接与动态平衡，合理确定年度工作重点。完善规划监测评估与动态调整机制，强化规划宣传解读，公开规划实施信息，加强社会监督。将规划实施情况纳入政府工作与绩效考核重要依据，强化刚性约束，推动规划有效实施。

名词解释

[1]“四地”建设：“打造创新产业承载地、琼台文化体验地、生态宜居乐享地、城乡融合示范地”。

[2]新质生产力：新质生产力是指以科技创新为核心驱动力，通过数字化、智能化、绿色化等方式，推动传统生产要素优化组合和新型要素高效配置，形成具有更高技术含量、更优资源效率和更强可持续性的先进生产力形态。

[3]“五园一区一带”产业布局：围绕我区已形成国家现代农业产业园、谭仙农产品加工产业园、金林通航产业园、航芯半导体产业园、云龙高新技术产业园、大英山-滨江现代服务业集聚区及府城特色文化旅游带的“五园一区一带”招商规划。

[4]“三个24小时”处置机制：即投诉举报电话24小时接听，网络投诉24小时内回复，来省信访问题24小时内督办属地，有效解决群众诉求。

[5]“一委一办一队”：由乡镇街道主要领导任主任，相关部门和村（居）委负责人为成员的消防安全委员会，组建消安委办公室，完成政府专职消防队或志愿消防队建设任务。

[6]三区一中心：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

[7]“一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[8]“六个之城”：“打造自由便利开放之城、产城融合创新之城、时尚消费活力之城、低碳绿色生态之城、全龄宜居幸福之城、魅力海岛人文之城”。

[9]产业集群：产业集群是指在一定区域内，围绕主导产业形成的企业、配套机构、服务平台等高度集聚、分工协作、协同发展的产业组织形态，具有规模效应、协同效应和创新效应。

[10]“一河一道”：“一河”指美舍河，“一道”指国兴大道。

[11]四好农村公路：核心是将农村公路建好、管好、护好、运营好，是服务乡村振兴、城乡融合发展的重大民生工程、民心工程、德政工程，目标是构建覆盖县、乡、村三级的农村公路网络与客货运输体系，打通农村出行与物流“最后一公里”。

[12]低空经济：低空经济是指以通用航空和无人机应用为核心，围绕低空飞行活动，涵盖航空制造、运营服务、应用场景拓展等环节，形成的综合性经济形态。

[13]合格境外有限合伙人（QFLP）：指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的PE（私募股权投资）以及VC（风险投资）市场。

[14]合格境内有限合伙人（QDLP）：指通过资格审批并获取额度后的试点基金管理企业可向境内合格投资者募集资金，设立试点基金投资于境外一级、二级市场。

[15]数字经济：数字经济是指以数据资源为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力，推动数字产业化和产业数字化协同发展的经济形态。

[16]“机器管招投标”：应用“区块链”“云计算”“大数据”等新技术，构建交易、监管、服务全覆盖，信息互联互通、交换共享、数据开放的新型招投标体制机制。

[17]现代产业体系：现代产业体系是指以实体经济为基础，以先进制造业和现代服务业为支撑，以科技创新为引领，产业结构合理、链条完整、协同高效、具有较强竞争力和可持续发展能力的产业发展体系。

[18]“242”现代产业体系：“242”现代产业体系是指立足资源禀赋和发展基础，做优两大特色产业、做强四大优势产业、培育两大新兴产业，通过梯次培育、分类推进，构建结构清晰、重点突出、协同发展的产业体系布局。

[19]临空经济：临空经济是指依托机场及其周边区域，集聚发展航空物流、临空制造、航空服务等产业，形成以航空运输为纽带、以高效流通和高附加值产业为特征的经济形态。

[20]来数加工：在确保数据安全的前提下，将一团无序、复杂的数据，经过治理、聚合、建模等加工程序后，变成有序的数据产品的一种增值服务。

[21]游戏出海：中国大陆地区游戏公司研发的移动游戏在海外游戏市场（包含港澳台地区）发行。

[22]林下经济：林下经济是指在不破坏森林生态功能前提下，依托林地资源发展种植、养殖、采集和加工等多种经营活动，实现生态保护与产业增收协同发展的经济形态。

[23]RCEP：区域全面经济伙伴关系协定，2012年由东盟发起，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

[24]链主企业：链主企业是指在产业链中具有较强规模实力、技术优势和市场影响力，能够对上下游企业产生显著带动作用，在产业链协同发展中发挥引领和组织作用的核心企业。

[25]上云用数赋智：“上云”重点是推行普惠性云服务支持政策，“用数”重点是更深层次推进大数据融合应用，“赋智”重点是支持企业智能化改造。

[26]七井八巷十三街：是海口市琼山区府城（明清琼州府治）核心区的传统空间格局，为宋至明清逐步形成、以文庄路（道前街）与忠介路（镇台前街）为主线的街巷网络。“七井”指七大井字形交通区块；“八巷”为8条特色小巷；“十三街”为13条主干街道，是琼台文脉的空间载体与府城历史街区的核心标识。

[27]一里三贤：一里指的是琼州府城西厢，古时称之为朱橘里、下田村、海宅塘村，现位于琼山区金花村;三贤指的是丘濬、海瑞、许子伟，这三位在海南乃至中国历史上载册留名的人物皆出于“琼州府城西厢”。

[28]海南双璧：指的是明代海南两位杰出历史人物丘濬与海瑞，二人同出琼山金花村，分别以“一代文宗、理学名臣”和“海青天、一代清官”的卓著声誉，成为海南历史文化的标志性代表，合称“海南双璧”，是琼州文脉与清官精神的象征。

[29]银发经济：又称老年经济、老龄产业，是指围绕老年群体的消费需求、服务需求与产品供给，形成的涵盖生产、服务、消费等环节的经济业态与产业体系，核心是对接老年人的物质、健康、文化、精神等多层次需求，是应对人口老龄化、培育经济新增长点的重要领域。

[30]“六个百分之百”机制：是我国施工工地扬尘污染防治的核心强制性标准与闭环监管制度，要求施工单位必须全面落实6项100%防控措施，筑牢大气污染防治防线，具体为：施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁及土方工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。

[31]碳排放“双控”制度：即碳排放总量和强度双控，是我国推进碳达峰碳中和、由能耗双控转型的核心制度，核心是同时管控一定时期内区域/行业碳排放总量、单位GDP碳排放强度；“十五五”时期实施以强度控制为主、总量控制为辅，碳达峰后转为总量控制为主、强度控制为辅，通过规划分解、考核评价、项目碳评、碳市场联动等机制，推动低碳转型与高质量发展。

[32]“六水共治”：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水六项工作。

[33]“源网厂河”：全称为“源—网—厂—河”一体化治理机制，是城镇水环境系统治理的核心模式，指统筹管控污水源头、排水管网、污水处理厂、河湖水体四大关键环节，通过源头分流、管网提质、厂站提标、河道修复与排口管控的全链条闭环管理，实现从“末端治污”向“系统控源”转变，提升水环境质量与排水防涝能力。