海口市琼山区人民政府关于海口市琼山区第十六届人民代表大会第六次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

各位代表:

现将区十六届人大六次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况汇报如下：

一、2025年建议办理总体情况

今年区人大常委会交由区政府系统主办的代表建议共206件。各代表对我区经济社会发展、优化营商环境、生态环保、乡村振兴等方面提出了许多宝贵的意见。经各承办单位共同努力，所有建议均按期答复，办复率100%，满意率100%。

本次建议办理涉及34个承办单位，按内容分类：自贸港建设类2件、经济社会发展类9件、城乡建设类97件、社会治理类28件、生态环保类2件、乡村振兴类21件、其他类47件。截止2025年11月，按问题解决程度统计：已经完成的（A类）34件，占16.5%；正在解决或列入计划逐步解决的（B类）131件，占63.6%；因条件限制或其他原因目前不能解决的（C类）36件，占17.5%；所提问题留作参考的（D类）5件，占2.4%。

二、区人大常委会重点督办建议办理情况

区人大常委会主任督办件共5件，办理满意率100%。

1.唐冠中代表提出的《关于完善全区各住宅小区楼宇分布公示和楼栋及单元标识清晰化的建议》(第6号)，该建议正在解决中，属于B类件。区住建局从三方面推进小区标识完善工作，一是印发专项文件，要求物业限期补全并规范楼栋、单元及公共设施标识；二是深入海航城世纪佳城北苑、琼山区委宿舍等大型小区现场指导标识完善；三是联合中国移动海口分公司，协同推进标识系统化建设。下一步将加快制作安装大型小区楼宇分布图，计划年底前完成56个10栋以上小区的安装任务，同步加强督导并建立标识维护长效机制。

2.卢文萍代表提出的《关于中山南路蔬菜市场周边乱摆摊形成的马路市场规范管理的建议》（第24号），该建议正在解决中，属于B类件。区城市管理行政执法大队和凤翔街道综合行政执法中队开展了市容环境专项联合整治行动，组成专项整治机动组，每天分别在早、午、晚3个班次针对中山南路凤翔蔬菜批发市场门口及周边等乱象突出点位开展专项整治行动，加大对超出疏导点规定时间、规定范围外的摊贩占道经营及道路两侧门店出店经营乱象的处罚力度。但因流动摊贩占道经营的长效监管机制效果发挥不明显，且流动摊贩已初具规模。下一步联合多部门持续开展“三车”整治并加大宣传力度，并对问题易反弹的路段全天值守，巩固提升整治成效。

3.余兰代表提出的《关于急救知识进校园的建议》（第32号），该建议正在解决中，属于B类件。由于区教育局及辖区各校目前暂无急救教育专项经费，在设施采购（如AED设备）、专业师资培训、教材编写等需资金支撑的工作中存在实际困难。而急救知识的专业性极强，尤其是心肺复苏、创伤急救等技能教学，需依托医疗卫生专业力量开展。现主要通过以下措施开展工作：一是联合区卫健委整合医疗资源，由医护人员入校授课，分学段开展急救教学；二是由卫健委对校内卫生及体育教师提供免费急救认证培训，降低外聘成本；三是定期开展“校园急救实训日”，由医疗机构提供设备支持，每年每校至少组织2次全员实操演练。下一步，区教育局将主动对接卫健委，依托跨部门协作推动专业力量进校园。后续若落实专项经费，将共同完善系统化课程与设施体系，全面提升学生急救技能水平。

4.王东云代表提出的《关于加大力度推广琼山区文旅的建议》（第95号），该建议正在解决中，属于B类件。琼山区作为海南历史文化名城核心区，拥有深厚的文化底蕴和丰富的文旅资源。2025年我区升级换花节活动形式，引入沉浸式文化体验、非遗展演等内容，吸引了中央电视台、新华社、海南日报等主流媒体的广泛关注和深度报道，文旅领域网络博主参与现场报道与线上推广，通过海内外直播、短视频话题等形式扩大宣推范围。下一步，2026年府城元宵换花节将立足本土文化特色，深入挖掘换花节的文化价值，围绕福文化，利用琼山区独特的古迹和古建筑，精心策划主题鲜明、形式多样的活动。同时，通过营造浓厚的节日氛围，让市民游客深切感受到换花节作为省级非遗文化的独特魅力与深厚底蕴，提升琼山区文旅知名度和影响力。

5.韦清代表提出的《关于加大对乡镇学校的扶持力度，促进义务教育学校优质均衡发展的建议》（第166号），该建议为B类件，正在解决中。随着城市化进程加快，外来及进城务工人员子女大量涌入府城城区择校，导致城区重点学校“大校额”“大班额”问题突出，而乡镇及城乡结合部学校生源严重不足，制约全区教育优质均衡发展。现已采取以下措施缩小城乡校际差距，一是推进学校标准化建设。提升校舍、数字化环境及班额等办学条件，增强乡镇学校吸引力；二是加大资金投入。向乡镇及薄弱学校倾斜。2025年安排首批改善办学条件资金878万元，另投入设备专项资金1399.89万元，用于更新多媒体一体机243套、学生电脑987套、教师电脑618套；三是构建城乡学校发展共同体，实现教育资源共享。全区31所公办中小学均已参与集团化办学；四是完善乡镇教师保障体系。从师德、能力、表现、成效等方面规范评价，并落实安居房申购、乡镇教师补贴（300元/月）及已评未聘教师（连续满25年）专业技术岗位聘用等政策。下一步持续推进乡镇学校数字化建设，强化集团化办学，加强师资培训，优化教育资源分配，打造特色课程，实现城乡教育优质均衡发展。

三、其他代表建议办理情况

市、区人大代表2025年联合视察建议6件，含上述区人大常委会主任督办件2件（第24号、第95号），非主任督办件建议4件,办理满意率100%。

1.杜素芝代表提出的《关于建立海南“互联网+”医养智慧社区居家养老服务模式试点的建议》（第156号），该建议已完成，属于A类件。目前，我区已构建较为完善的社区养老服务设施体系，全区共有养老服务站36家，14家养老服务机构，1家省级老年病医院，3家私营养老机构，10家公建民营（含综合养老服务中心4家），可提供医疗护理、生活照料等综合性养老服务，覆盖全区域的“15分钟养老服务圈”。

2.吴海武代表提出的《关于加大楼宇经济发展扶持力度 不断壮大实体经济的建议》（第68号），该建议正在解决中，属于B类件。我区现有商务写字楼29栋，建筑面积约106.135万㎡。其中6栋在建设中，17栋展招商，待招商面积约18万㎡；剩余6栋自用或无闲置招商面积。全区入驻商业楼宇企业超800家，年总产值近百亿元。依托现有楼宇资源，我区已挂牌成立琼山区中小企业创新孵化港、国兴创业港、数字科创园等园区，由园区招商主体运营管理，分产业联动区政府招商，进一步推动形成楼宇经济产业雏形。但由于我区财政资金紧张，因此目前尚未制定楼宇专项补贴扶持政策。下一步，我区将持续关注其发展需求，积极创造条件，逐步探索可行的扶持措施。

3.叶丽敏代表提出的《关于解决椰博小学学位紧缺问题的建议》（第98号），该建议正在解决中，属于B类件。区教育局于2023至2024年，通过改扩建新增小学学位1665个。2025年红城湖学校项目于秋季投入使用，增加学位2520个。同时，实施椰博小学板房建设项目，新增学位180个。下一步计划于2026年推动琼山第十小学教学楼项目落地，该项目建成后将新增小学学位1620个。此外，在“十五五”期间，琼山区教育局计划推动重点建校项目9个，以上项目建成将有限缓解片区学位紧张问题，分流椰博小学、琼山五小等大校额学校生源。

4.吴海武代表提出的《关于多措并举促进夜间经济发展的建议》（第67号），该建议正在解决中，属于B类。近年来，我区深入挖掘本土历史文化资源，开设福地夜巷美食街、陵水风情街、夜游五公祠等消费新场景，将浓浓烟火气与深厚的历史文化融于一体，打造具有文化特色的消费场景，以丰富广大群众的消费体验。下一步区旅文局将打造特色文旅品牌，积极联合商务、市场监管等部门，统筹规划夜间市集布局，充分发挥府城历史文化街区等资源优势，进一步提升夜间文艺演出品质与影响力。同时深挖文化底蕴，推进文旅融合发展，开发精品旅游线路打造特色街巷，发展乡村夜经济产业。

四、主要做法


区政府高度重视建议办理工作，政府主要领导亲自批示并召开常务会议研究部署，强调要从发展全过程人民民主的高度深刻认识做好建议办理工作的重要意义，要求各部门“一把手”要靠前负责，积极同代表沟通协商，确保办理提质增效。

（一）明确办理单位，推进办理实效

区政府将建议办理工作作为助推政府民生工作的重要抓手，在收到交办建议后，第一时间制定办理方案，派发至责任部门，明确责任分工、办理程序和时间要求，推动建议落细落实。

（二）健全督办机制，实现高效督办

为提高督查效率，建议办理由专人承办，实现督查部门、承办单位之间的畅联，并实施动态督办，周跟踪，月催办，季度通报的方式实现督办动态管理。

（三）深化沟通联动，提升办理质效。

建立“全过程沟通”机制，承办部门在办理前主动与代表对接，精准把握建议核心诉求与现实需求；办理过程中定期向代表反馈进展，充分吸纳合理意见；办理完成后，通过当面汇报、书面回复等形式，详细说明办理结果与成效，确保代表对办理过程和结果“双满意”。

五、存在问题和下步工作打算

在区人大常委会的指导和各承办单位的共同努力下，2025年的整体建议办理工作开展顺利。但我们也看到了代表们对政府各承办单位的工作提出了新的更高要求，办理工作与群众的期望，与人大代表的要求尚有差距。一是重答复、轻落实，办理实效有待提高。部分承办单位满足于“件件有答复、事事有回音”的形式，答复中“已列入计划”、“将逐步解决”等措辞较多，缺乏明确的路线图和时间表。二是办理程序有待进一步规范。虽然区政府专门下发了文件，提出具体的办理要求，并多次强调办理程序，但部分承办单位在征求代表意见和答复代表程序方面还存在不规范现象，答复时未能严格遵循既定程序。三是督导力度有待进一步加强。在建议办理过程中，着重督办牵头单位，缺少对承办单位的督导，影响办理质量。

针对上述问题，我们将进一步拓宽工作思路，强化工作措施，在区委的坚强领导和区人大常委会的支持和帮助下，把办理好人大建议工作摆在更加突出的位置，努力推动我区建议办理工作迈上新台阶。主要做好以下三个方面工作：

一是严格规范办理程序。制发人大建议办理流程通知，要求各承办单位认真学习，增强规范意识，领导审核把关，着力提高办理复文的针对性和实效性，提高复文质量。二是加强建议办理指导。健全联动协商机制，完善建议办理制度规范体系，持续加强对承办单位在建议办理过程中遇到疑难问题的精准指导和协调支持。同时强化与人大协同联动监督，形成监督合力，推动建议办理工作质效持续提升。三是建立“回头看”跟踪督办制度。对B类建议进行持续跟踪，确保取得阶段性成效进展，并将“回头看”情况作为评价当年办理工作成效的重要依据。

下一步，我们将持续探索建议办理的新思路、新途径、新方法，推动办理工作与琼山区中心工作深度融合，实现从被动“你问我答”向主动“谋划实干”转变，切实把办理过程转化为改进政府工作、助推区域发展的实效，努力为海南自贸港建设贡献琼山力量、展现琼山担当。

特此报告。

                          海口市琼山区人民政府