琼山区关于开展“六保、六稳”工作的情况报告

　　为贯彻落实好省市文件精神，进一步做好“六稳”工作、落实“六保”任务的要求，结合我区开展相关工作情况，现将我区涉及的工作执行和工作成效汇报如下：

　　一、保粮食安全、保产业链供应链稳定

　　一是扩大种植面积，保障粮食生产安全。我区粮食作物播种面积218600.8亩，其中水稻194135.68亩，产量63501.9吨，薯类22592.12亩，产量8714.88吨，豆类1859亩，产量74.36吨；加快恢复生猪产能，保障猪肉供给。引进海垦新希望30万头生猪养殖项目、牧原农牧有限公司20万头生猪养殖项目、罗牛山红明10万头黑猪生态养殖基地技改项目共5个大型生猪养殖项目，推动我区生猪产业转型升级。预计2021年全面投产，生猪年出栏量增加60万头。大力宣传，鼓励关停场积极复养。编制并发放了《非洲猪瘟恢复生产指南》200份，共指导40余家养殖场（户）进行消杀、防疫等恢复生产准备工作。目前，我区因2019年非洲猪瘟疫情影响关停的78个年出栏500头以上的生猪规模场，复产转产49个，复产率62.82%。从4月起，我区生猪存栏止跌回升，截至12月，我区生猪存栏13.2365万头，相较1月生猪存栏8.6705万头共增长4.566万头，涨幅52.66%，有力保障了我区生猪供应。在确保粮食安全的基础上，不断优化产品产业结构，着力提升发展胡椒、荔枝、莲雾、淮山、槟榔、花卉、蜜柚、牛大力等优势特色产业，集中力量、培育发展为支柱产业，推进发展贫困村“一村一品”，努力打造大坡胡椒产业园区、三门坡荔枝产业园区、云龙万颂壹（海南）食品加工园区、甲子谭仙产业加工园区等一批产业及加工园区，通过加快园区的建设发展，不断提升特色现代农业发展水平，促进农业经济健康快速发展。二是着力提升农产品质量安全水平。

　　二、保居民就业

　　一是全年就业指标完成情况：2020年完成城镇新增就业岗位7201个，完成年度工作任务的101.81%；城镇下岗失业人员再就业2673人，完成年度任务的101.75%;农村富余劳动力转移就业2288人，完成年度任务的105.44%。落实就业登记2198人，失业登记1217人，根据《琼山区2020年统计年鉴》提供的我区2019年城镇劳动人口数约为37.64万人计算，当前城镇登记失业率为0.496%，控制在3%以内。二是贫困劳动力就业情况：2020年我区现有劳动能力的贫困家庭1795户，全部实现至少有一人务工，全区无“零就业”家庭。现有贫困劳动力4692人，已务工贫困劳动力3697人，占比78.79%，全面完成今年贫困人口就业务工人数不低于去年的任务目标。

　　三、保市场主体

　　全力落实扶持政策，保障企业有序复工复产坚持分类施策，有序推进服务行业、文化旅游、在建项目、住宿餐饮等行业的复工复产工作，由行业主管部门牵头负责，分行业、分系统分别制定复工复产的实施意见，有计划、有步骤逐步恢复各类经营主体和人民生产生活正常秩序。我区区管建设项目共有54个，截至目前，我区已复工54个，复工率100%；83 家工业企业已全面复工复产，复工率100%，复工员工到岗率100%；我区扶贫生产基地有13个（含村集体项目基地），在2月底，已复工复产项目13个，复工率达100%，人员到岗率100%。餐饮企业营业率约为77%；除3家酒店，1家乡村民宿尚未复业外，其余宾馆酒店、景区景点以及乡村旅游点均已正常复业。上半年全区累计接待游客74.17万人次，同比下降60.25%，旅游总收入70100万元，同比增长123.53%。大型商场营业率为100%；主城区农贸市场营业率约100%；超市便利店营业率约为98%；五金建材店营业率约为91%；物流店营业率约为86%；主要农产品及农资生产全面恢复正常生产。保障经济社会平稳运行2020年经济指标预计完成情况为：地区生产总值完成244亿元，同比增长7.5%；社会消费品零售总额完成78.4亿元，同比增长8.5%；固定资产投资总额完成142.5亿，同比增长10%；来源地一般公共预算收入完成43.15，同比增长-16.38%；5、城乡居民人均可支配收入完成34354元，同比增长7.5%。

　　四、保民生就业

　　一季度由于我区正遭受新冠疫情的影响，各项经济指标运行不理想，一季度琼山区地区生产总值完成 46.52 亿元，同比下降1.5%；固定资产投资完成 40.23 亿元(不含产业园)，增长 35.7%；社会消费品零售总额完成 11.64 亿元，下降 25.2%；城乡居民人均可支配收入完成 8829 元，同比持平（其中，城镇常住居民人均可支配收入完成 10165 元，同比持平；农村常住居民人均可支配收入完成 4286 元，同比下降 2.1%。）。面对一季度新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我区认真贯彻中央、省、市各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，切实贯彻“六稳”政策、落实“六保”任务，采取超常规举措克服疫情不利影响，疫情防控形势持续向好，复工复产复商复市加快推进，全年后三个季度经济发展比一季度逐季加快。全区固定资产投资保持高增长，其他主要经济指标由负增长转为正增长，市场消费不断回暖，基本民生保障有力，经济运行总体呈现回升态势。

　　经过全区各级部门和社会公众的共同努力，我区的“六稳”、“六保” 政策取得明显成效，各项主要经济指标走在全省、全市的前列，全区 2020 年地区生产总值、固定资产投资总额、社会消费品零售总额、农村常住居民人均可支配收入、农业总产值、工业总产值等 6 项经济指标的增速快过全省及全市的平均水平，社会消费品零售总额、农村常住居民人均可支配收入、农业总产值等 3 项经济指标的增速位居全市各区的首位，地区生产总值、固定资产投资总额、一般公共预算收入、城镇常住居民人均可支配收入、工业总产值等 5 项经济指标的增速位居全市各区的第二位。全年琼山区地区生产总值完成 265.07 亿元，同比增长 6.8%；固定资产投资完成 143.79 亿元(不含产业园)，增长 11.0%；社会消费品零售总额完成 75.37 亿元，增长 4.3%；城乡居民人均可支配收入完成 33121 元，增长 3.6%，城镇常住居民人均可支配收入完成 37741 元，增长 2.6%；农村常住居民人均可支配收入完成 17449 元，增长 8.2%。推动文化事业、文化产业繁荣发展以及旅游业稳步复苏，各项工作取得积极成效。抓平台创建，全域旅游配套设施日益完善。 一是推进日月广场旅游综合体建设。指导完善旅游要素条件，增加旅游商品种类，畅通公交线路，开设机场到达专线，满足游客休闲购物的需求。全年日月广场免税店免税购物67.04亿元，同比增长728.9%，成为琼山旅游增量的主力。二是引导日月广场免税店推出了网上免税购物项目，将日月广场打造成为了琼山区消费 IP、夜游琼山新名片。主动联合日月广场、景点、宾馆酒店等推出惠民消费活动，鼓励引导辖区内大型商贸业、餐饮业、旅游业开展各类促消费活动，打造区域消费中心，培育消费新热点。如国庆节期间日月广场连续举办“国潮文化节”、“啤酒之夜”、“K 歌之王”等文娱活动，推出“风味时尚小吃”和网红小吃和双节系列打折、优惠促销活动，累计接待游客 79.5 万人次，营业收 入 6792 万元，同比增长 71.97%。三是抓好重大节庆旅游促销活动。重点在日月广场和海 口免税店营造促进消费氛围，通过“晚会+娱乐+美食+购物优惠”吸引人气，以人气换商机、流量变销量。如国庆假日期间在日月广场和海口免税店联合推出免税嗨购之旅、文化探寻之旅 、特色美食之旅等 6 个休闲旅游消费主张，累计接待游客 29 万多人次，购物 2.22万人，同比去年增长 154%。免税购物消费额 1.36 亿元，同比去年增长 325%，吸引 6 家网络媒体参与推介报道我区旅游活动信息 30 条，其中人民网日报客户端发布我区旅游活动信息获得了118.7 万次的关注游览量。

　　五、保民生，促发展，不断提升地区教育事业水平

　　（一）组织开展2020年春季和扎实做好秋季两个学期中小学校、幼儿园的开学验收和疫情防控工作。

　　春季分别对辖区内省市区属28所中学、辖区内4所中职学校、37所小学、6所高等院校的开学准备工作进行验收和51家校外培训机构及海南高级警察培训学校的开工复课进行验收。秋季是分组到辖区内省属6所高校、4所中职学校，44所区属学校进行检查，协助安排每校一名教育专员、一名卫生专员。全区44所公民办中小学校、218所幼儿园正式开课，58709名中小学生、24000名幼儿依时返校入园。有序改善办学条件，大力推进新建改扩建学校幼儿园等项目建设。在区委区政府的支持下，通过各部门的努力，新一轮增加学位项目中府城中学、琼山十二小综合楼、白驹学校椰海分校、琼山幼儿园、椰合幼儿园和那央幼儿园顺利完工，增加学位5050个，有效缓解了目前教育空间不足、入学难等问题，满足了人民群众多样化的教育需求。大力推进落实民生工程。一是在区领导的指导下，区教育局积极联动，组织人员配合施工建设单位完成“海口市学校教室空调全覆盖”（第二期）的空调安装工程项目，涉及我区学校48所，共952间教室安装1903台空调，惠及五万多名师生。二是龙塘中学和红旗中学游泳池建设项目已竣工验收。大力推进学前教育工作。多措并举，全力推进学前教育“两个比例”工作。在学前教育“两个比例”提升工作中，琼山区主动作为，勇于创新，上下联动，协同合作，通过增容扩班、盘活乡镇公办幼儿园闲置学位、新建公办园、推进小区配套幼儿园移交、回购国有资产办学、创新租赁民办园举办公办园等多种渠道，有效增加了公办幼儿园学位供给。全区公办幼儿园共36所（含2所省属），今年秋季适龄在园幼儿共25758人，公办在园幼儿13409人，占比达到52.06%；普惠性民办园经复核认定共53所，在园幼儿7787人，占比达到30.23%,学前教育“两个比例”提升工作顺利完成。

　　（二）资助贫困家庭学生，实施教育精准扶贫。

　　一是做好教育特惠性资助发放工作，确保教育特惠性资助按时发放到位。2020年春季全区建档立卡贫困学生1995人，共发放资金241.825万元，农村低保特困供养学生1332人，共发放资金170.425万元。2020年秋季全区建档立卡贫困学生已发放1650人，共发放资金200.555万元，农村低保特困供养学生已发放802人，共发放资金103.015万元，实现了“全资助，零差错”的工作目标。二是建立关爱体系，开展关爱活动，2020年全区共开展关爱活动约4万人次。三是扎实做好控辍保学工作，实现了“零辍学”的工作目标。

　　（三）调整财政优化结构、确保基本民生运作和项目建设 。

　　1、支出结构不断优化。充分发挥财政职能，积极调

　　整优化支出结构，统筹兼顾，突出重点。在支出安排上，坚持厉行节约，有保有压的原则，全力争取和筹措资金保障全区基本运转、民生和重点项目建设。2020 年全区一般公共预算支出完成 279111 万元，同比增加 7955 万元，增长 2.9%。从主要支出项目来看，教育支出 46547 万元,同比下降 0.1%；农林水支出 17473 万元，同比增长 9.9%，科技支出 302 万元， 同比下降 6.5%；社会保障和就业支出 30140 万元，同比下降 21.9%；卫生健康支出 21786 万元，同比下降 36.7%；文化体 育与传媒支出 1218 万元，同比下降 39.2%；节能环保支出 2533 万元，同比下降 80.3%。助力精准扶贫脱贫攻坚，切实做好扶贫专项资金保障工作，至目前，我区共收到上级财政专项扶贫资金 3512 万元。其中，中央 1720 万元、省级 1462万元、市级 330 万元，此外，年初预算还安排区级财政配套资金300万元。截止10月31日，已支出扶贫专项资金3483.58万元，支出进度为 99.19%，支出进度全市第 1 名。

　　2、财政监管力度加大。围绕打造“阳光财政、法治财政”创新工作思路，不断提高规范化、制度化财政管理水平。一是从严控制支出。合理压缩一般性支出，严控行政支出，“三公”经费支出得到有效控制，全区预算单位 2020 年 “三公”经费支出 347.7 万元，同比减少 93.7 万元，下降 19.3%；二是坚持收支并举。着力构建覆盖财政资金来源分配、使用全过程的收支监管机制；三是规范资金监管。重点 加强涉农、教育和社会保障等财政专项资金的检查及监管，确保专款专用，有效杜绝了挤占、截留、挪用专项资金的行为，推动专项资金管理上新台阶；四是盘活存量资金。加快财政存量资金统筹力度，实现了对全区各预算单位上年度结余资金由财政统筹盘活，收回以前年度结余，结转到 2020年使用的资金 14425 万元；五是实施绩效管理，切实加强预算绩效管理，把预算绩效管理有机融入到预算编制、执行和监督的全过程，真正使绩效管理在全区预算管理中发挥作用。

　　3、财政改革稳步推进。站在高起点谋划推进供给侧结构性改革，重改革举新措，创新财政体制机制改革，以改革激发动力，进一步提高财政精细化、规范化和法制化管理水 平。一是深化预算管理改革，按照《预算法》和省、市、区关于深化改革的部署要求，积极完善政府预算体系，科学编制政府预算和部门预算，努力探索跨年度平衡机制，加大了以项目库为基础的预算编制改革力度，将全力“保运转、保民生、保重点”。圆满完成 2020 年区预算编制工作，根据我区实际，准确、及时编制 2020 年区本级财政收支预算并获区人民代表大会通过。二是继续深化国库集中支付制度改革。将各项财政资金统筹纳入项目库统一管理。实现了区级预算单位全覆盖，并同步推进“公务卡”结算制度改革，有效控制“三公”经费支出。三是力推政府采购管理制度改革。不断推进政府购买服务改革，不断完善政府购买程序、方式以及资金管理，将管理项目纳入政府采购程序，实行政府采购服务，推行协议供货制度，在规范政府行政行为、节约财政资金、推动政府采购全过程信息公开等方面发挥了重要作用。2020 年政府采购预算金额：23016.16 万元，实际采购金额 22561.70 万元，节约资金 454.45 万元。节约率 2%。

　　2020 年，城乡低保救助 66209 人次,2606.2406 万元，其中 城市救助 9866 人次，475.607 万元；农村救助 56343 人次， 12130.6346 万元。特困人员救助 1.5149 万人次，发放供养金1148.28 万元。临时救助 1036 户（次）,资金 39.531 万元。