海口市琼山区2024年度法治政府建设年度报告

2024年，在市委、市政府的正确领导下，琼山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央、省和海口市关于推进法治建设各项决策部署，深入推进法治政府建设工作，取得新发展新成效。我区荣获全国“八五”普法中期表现突出单位，区人民检察院海青蓝知识产权综合办案组获评全国知识产权保护工作成绩突出集体，市综合行政执法局琼山分局《“承诺+执法”打造信用执法新模式塑优法治化营商环境》获评第六届“新华信用杯”全国优秀信用案例。现将法治建设工作情况报告如下：

一、强化政治引领，压实法治建设责任

（一）严格落实“第一议题”制度。一是明确习近平法治思想作为2024年领导干部学习培训重要内容。将习近平法治思想列入《琼山区委理论学习中心组2024年度学习计划》，各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想形成常态化机制。二是加强法治队伍建设，提升干部法治意识。举办2024年习近平法治思想暨法治建设培训班，培训涵盖各部门、各镇（街），特别是将各单位负责法治建设工作人员和新招录公务员纳入培训范围，进一步增强干部的守法自觉和行动自觉。

（二）压紧压实法治建设责任。一是切实发挥党政主要负责人推进法治建设领导核心作用。紧抓领导干部“关键少数”，组织召开中共海口市琼山区委全面依法治区委员会第三次会议。严格落实《琼山区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，全面开展党政主要负责人述法工作50人次，实现全覆盖。将全区各项工作纳入法治轨道，召开专题会议听取、研究博雅、迈赢片区城市更新项目法律服务保障工作情况，充分发挥法治服务保障中心工作运转。二是明确责任分工，压实法治建设任务。印发《中共海口市琼山区委全面依法治区委员会2024年工作要点》《关于开展2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况督察的通知》《海口市琼山区人大常委会关于听取和审议区政府部分工作部门依法行政的情况及满意度测评实施方案》等文件，确保年度法治建设目标整体推进、运行有序。

二、深化法治建设，助推经济高质量发展

（一）持续深入优化法治化营商环境。一是推进“无证明城市”工作，率先修订《海口市琼山区工程规划许可免批清单》，增加7个方面20项免批内容，不断完善建设工程规划许可豁免机制。二是改革“高效办成一件事”，全市首推“政企有约”服务机制，闭环服务解决企业难点问题。三是提升行政备案效率，设立“企业服务”专窗和“局长接办日”机制，加强跨部门横向协调，提升审批服务效率。四是维护市场秩序平稳。建立区纪委、营商环境局、审计局等部门公平竞争联审工作机制，多部门实时联动，有力提升公平竞争审查质效。

（二）加强社会信用体系建设。不断创新拓展信用应用场景，建立“承诺+执法”“信用+生态金融”“创业贷款+信用社区”等“信用+”新模式，赋能琼山经济社会高质量发展。其中“承诺+执法”模式，荣获第一届海南省信用应用场景观摩会优秀案例，并被新华社《瞭望》新闻周刊、《人民日报》评论官方公众号以及营商领跑专刊宣传推广；国兴街道米铺“信用社区”建设创新案例入选全国社会治理创新案例（2023）名单。印发《海口市琼山区企业生态信用评价管理办法（试行）》，建立“生态守信激励、失信惩戒”机制，助力企业绿色高质量发展。

（三）推进行政决策法治化。一是加强年度重大行政决策目录管理。印发《海口市琼山区人民政府2024年度重大行政决策目录》，严格落实重大行政决策程序规定，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确、执行到位。二是推动落实规范性文件备案审查工作。全年向市政府报送规范性文件备案2件，职能部门向区政府报送规范性文件备案1件，严格落实“1+3+1”审查机制，进一步规范行政规范性文件制定和备案管理。三是深化法律顾问职能作用。各级党政机关法律顾问实现全覆盖,印发《关于做好党政机关2024年度法律顾问考核工作的通知》，考核法律顾问依法履职、规范履责，充分发挥其参谋助手作用。

（四）持续深化行政执法体制改革。一是开展年度镇（街）赋权事项承接能力评估，并持续动态测评，确保镇（街）执法事项接得住、放得下。二是推进“综合查一次”联合执法机制，多部门联合开展检查33次。三是加强重点执法监管。坚持“处罚和教育”相结合，视情节适用“承诺+执法”柔性执法模式，得到省有关部门认可并推广。四是推进规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法事前、事中、事后“三公开”；依托海南省综合行政执法系统在线办案，利用大数据等信息技术，实现线上执法全过程同步网络管理，行政执法记录信息化水平全面提升。五是加强行政执法队伍建设。共组织28期培训会，培训2000余人次。

（五）深化行政执法协调监督工作。一是健全区、镇两级行政执法监督体系，首创并巩固提升行政执法“四维监督”模式，着力构建信息共享、案情通报、联合检查、案件线索移送等工作机制，推动检察监督、行政监督、群众监督、舆论监督等贯通融合。二是推动落实省、市行政执法能力三年提升行动各项部署要求，举办执法中队与司法所同堂培训活动7场次，参加行政执法规范化和行政执法监督培训160余人次。

（六）加强行政复议和应诉工作。一是加强行政复议调解工作，印发行政争议化解实施方案，推动行政争议实质性化解。二是推深做实府院联动机制，在区人民法院挂牌成立“琼山区行政争议调处中心”，有效推进行政争议实质性化解。三是推动行政机关负责人出庭应诉，实现“出庭有出声，出声有质量”。

三、加强法治社会建设，推进社会治理法治化

（一）高质量推进全民普法工作。一是推动“八五”普法纵深发展，出台意见并落实责任制，依托“法治驿站”、32个国家、省级民主法治示范村等法治文化阵地，全年开展各类普法宣传活动300余场次，发放各类法治宣传资料20余万份，在全区营造浓厚法治学习宣传氛围。二是打造云龙青少年法治教育基地、府城法治驿站等一批法治阵地，丰富法治宣传载体，提升法治宣传教育知晓率和普及率。三是加强青少年法治教育，开展50余场次“护苗”活动，惠及4万余人。四是成功举办首届区级国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，对我区33家单位实行书面评议活动，对区教育局等5家单位进行集中评议活动，扎实推进普法工作责任制落细落实，全面构建大普法工作格局。

（三）深化公共法律服务建设举措。一是实现三级公共法律服务实体平台全覆盖，建立三大平台融合新格局，为老百姓提供“一站式”公共法律服务。二是加强村（居）法律顾问工作，全年共开展法律咨询1200余次，法治宣传130余次，法治讲座110余次，发放宣传资料2万余份，多措并举为基层法治建设保驾护航。

（四）推进基层治理法治化。一是践行新时代“枫桥经验”，不断完善多元化矛盾纠纷解决机制，健全人民调解与行政调解、司法调解、行业调解相衔接的大调解联动机制，推动社会矛盾纠纷有效化解。二是加强“四所一庭”与行业调解协作联动，各部门同频共振、同向发力，共同推动纠纷前端化解，有效解决旧城小区治理难度大、物业纠纷多等问题。三是深入推进信访工作法治化建设，细化三级接访机制，构建“区级统筹+镇街前哨”的两级综治中心体系，成立“社区诉讼服务站”（区人民法院），引导群众依法反映诉求，信访法治化建设初显成效。

四、存在不足

一年来，法治建设工作取得一定成效，但仍存在短板和不足，主要表现在：提升法治思维和法治能力方面，干部运用法治思维和法治方式解决问题能力不强；行政执法规范化建设待加强，特别是基层行政执法总体水平有待提高；行政执法协调监督力量还比较薄弱；夯实法治社会根基提升基层法治社会治理协同性方面有待加强。

五、2025年工作计划

（一）抓实学习贯彻习近平法治思想工作。继续将习近平法治思想纳入年度法治建设工作要点和区委理论学习中心组学习计划，健全完善各级理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，推动各部门学习久久为功。

（二）加强行政执法规范化体系建设。健全完善行政执法协调监督机制，全区推广行政执法“四维监督”模式；扎实开展“综合行政执法质量提升年”行动，举办镇（街）执法中队与司法所所长同堂培训班，全面提升行政执法人员能力素质。

（三）持续推进法治化营商环境建设工作。加大营商环境工作的协同监督，加强社会信用体系建设，持续推动在极简审批、加快项目落地提升重点领域改革创新质效，全面推动“审管法信”一体联动，深化“高效办成一件事”改革，多举措助力法治化营商环境建设。

（四）提升行政复议和行政诉讼工作质效。充分发挥法治机构保障服务城更项目作用，加大对重大执法案件全过程指导，打造“家门口”式便民调解室，就地化解城更项目矛盾纠纷。

（五）进一步强化基层法治社会治理协同性。持续推进“四所一庭”联动机制，构建协调联动的“大调解”格局；健全完善综治中心工作机制，规范各环节办理标准，打破部门壁垒和区域界限，探索构建起一套科学高效的矛盾化解“三级诊疗”体系。