关于海口市琼山区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告——2025年1月21日在海口市琼山区第十六届人民代表大会第六次会议上海口市琼山区发展和改革委员会

位代表：

受区人民政府委托，现将海口市琼山区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请区十六届人大第六次会议审查，请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是海南自由贸易港封关运作攻坚之年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记两次“4·13”重要讲话，以及12月17日习近平总书记在三亚听取海南省委、省政府工作汇报时的重要讲话精神，落实省委“一本三基四梁八柱”[1]战略框架要求，认真执行区十六届人大五次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，推动实现经济运行稳中有进，社会大局平稳有序。

（一）全力以赴克服困难，经济运行不断好转

抗击“摩羯”有力有效。有序启动“六停”[2]措施，排查整改风险隐患点3193个，发动2.8万人次开展道路清障和卫生清洁，主城区6天恢复生产生活秩序。恢复抢收受灾荔枝、胡椒、槟榔等作物10.4万亩，各类农作物恢复正常田间管理，挽回损失11.3亿元。全区未发生规模性人员被困遇险情况，在建工地、水利和重要市政设施无一出现重大险情。企业灾后复工复产“一对一”上门服务专项行动综合发力，帮助企业（项目）320家，协调解决问题473个，灾后全部项目复工复产、重点企业基本恢复生产秩序，较省、市要求提前12天。策划包装灾后重建及提升防灾减灾能力项目31个，总投资58.44亿元，谋划包装的项目已全部纳入市级项目盘子。

经济形势回升向好。在外部环境复杂严峻、内需不振、企业经营困难、台风“摩羯”自然灾害等情况下，用足用好国家“两重”[3]“两新”[4]等一揽子增量政策。充分发挥区经济联席会议制度优势，加密调度经济运行频次，逐季逐月细化分解GDP12大行业26项指标，认真梳理GDP主要行业规上企业一本账，工业、投资和房地产等领域出现积极的变化，全区经济运行由探底到筑底再到回升。预计（下同）全年地区生产总值完成368.6亿元、增长3%左右。固定资产投资（不含云龙产业园）完成148.08亿元、增长6.48%左右。社会消费品零售总额完成72.28亿元、下降3%左右。地方一般公共预算收入完成17.4亿元、增长34.9%。城镇常住居民人均可支配收入完成45614元、增长4%左右。农村常住居民人均可支配收入完成23738元、增长6.6%左右。

（二）全力以赴推进自贸港建设，重点工作有序开展

自贸港政策全力推进。利用《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2024年本）》开展自贸港政策宣传，对接洽谈鼓励类招商企业项目16个。四季椰林、渔光一体现代水产养殖专业园等4个项目加快推进。

外向型经济有序推进。全力做好人才引进服务落实“椰城优才计划”[5]、乡村振兴人才培育、琼山人才服务品牌打造等保障工作。海南自贸港智慧跨境企业创新孵化中心揭牌成立，成功引进中国移动国际跨境专线网络。国兴跨境电商产业园、海南自贸港数智科创园相继挂牌开园，累计入园企业90余家，营收达10.56亿元。全区货物进出口完成23.6亿元，服务进出口完成1120万元，实际使用外资完成5.53亿元。

（三）全力以赴抓改革育新能，发展环境活力更足

重点领域改革突破显著。深入实施新一轮机构改革。组建区委社工部等3家单位，扎实开展16家区属事业单位重塑性改革。政务服务高效推进。制定“审管法信”[6]一体联动机制，按时完成率100%，排名全市各区第一。试点设立云龙、国兴2个“全区通办”窗口。建立营商环境问题核查办理工作机制。试行“琼山政企有约”服务机制。建立健全线上线下“帮办代办”服务体系，累计受理和审批办件1.17万件，办事窗口办理时间缩短75%，企业和群众办事满意度100%；国企改革纵深推进。加快区城投集团公司和区农投集团公司2家区属国企组建，注资6.61亿元助力改革发展。完成清算25家企业报告，8家企业注销登记；

深化预算制度改革，全面推行预算管理一体化。农村改革有力推进。率先在全市推行“机器管‘三资’”[7]试点改革，全面推进农村环卫自治改革，农村人居环境整治保洁费缩减30%。

营商环境更加优化。推动实现“用地带设计方案出让”[8]

“拿地即开工”[9]及“规划、施工”[10]两证齐发3个审批事项。制定实施《海口市琼山区临时建设工程管理暂行办法》优化临时建设工程审批。创新实施“创业贷款+信用社区”[11]“承诺+执法”[12]“信用+生态金融”[13]3个首创信用应用场景。开展“千企万户大走访”活动，走访摸排小微企业2.79万家，走访完成率排名全市各区前列，有效解决776家企业授信、741家企业贷款等融资难问题。

（四）全力以赴扩投资促增长，内需潜力持续释放

项目建设推进有力。受市场放缓、企业资金不足、投资欲望弱的影响，全区新开工项目支撑不足、在建项目建设缓慢，项目指挥部顶住下行压力，严格落实“红黄绿”三色目标管控[14]和3个24小时问题分类解决制度[15]，定期召开项目推进会、固投调度会、经济形势分析会，精准调度项目建设及固投完成情况。依托2024年重大项目推进动员会暨政银企座谈会举办契机，启动琼山2024年重大项目动员会。谭仙农产品加工产业园（一期）配套基础设施、区人文生态纪念园等37个项目开工建设。椰博小学林村办学点、金盘海口甲子100MW农光互补光伏发电项目等26个项目实现竣工。桂林二期、海南中心等85个续建项目加快建设，全年固定资产投资增长6.48%左右，连续5个月的下降趋势得到逆转，呈现V型反转态势；抢抓“两重”“两新”等中央增量政策机遇，争取中央预算内项目1个、资金1.87亿元，超长期特别国债项目1个、资金0.18亿元，地方政府专项债项目22个、资金21.48亿元；项目谋划进一步抓实，“五张清单”[16]项目达326个、总投资2067.52亿元，其中储备项目（含盯引、储备、开工）总投资达到年度计划投资5倍以上目标；要素保障支撑有力，完成4宗项目招拍挂供地，16宗项目划拨供地审批。供应批而未供土地960.33亩，供应率34.71%，超额完成省级年度处置25%的目标任务。完成8个项目土地征收，提交工作面454.21亩。启动5个片区（项目）土地征收成片开发方案的编制工作。

招商引资取得进展。围绕“五园一区一带”[17]的产业布局精准招商，开展招商推介活动63场，签约投资类项目总金额45.75亿元，超额完成全年目标任务。成功推进大有轮胎科技（海南）有限公司、海南海建城市更新有限公司、海南交投交通工程建设有限公司等3家国企落地琼山。成功招引中铁建区域总部落户琼山。项目签约落地率、开工率、投资完成率、投产率在全市四个区中排名前列。

有效挖掘消费潜力。加力支持消费品以旧换新，组织开展“以旧换新”[18]促消费活动34场，带动消费2065.65万元。开展购车直补和报废购新活动，售出汽车125辆，销售金额1664万元、增长249%；滚动发放“消费券”助力消费升温，开展免税消费券发放活动，发放免税消费券672万元，核销651.08万元，核销率96.89%，拉动消费1.21亿元。

（五）全力以赴强实体促转型，产业质态更具韧性

农业稳步恢复。热带特色农产品销售喜人，荔枝、胡椒销售额分别增长39.82%、94.8％。加强4402亩淡水养殖管理。500亩“稻虾综合种养”高效生态农业项目得到推广。超额完成上级下达成片造林绿化指令约束性任务9272.8亩。53家企业入驻花卉拍卖交易市场。成功召开农业生产社会化服务（农机服务消费券模式）试点现场演示会。琼山区现代农业展示展销中心正式营业。“琼肴佳话”礼盒推广销售。“大坡胡椒”入选3项国家级农业品牌名单。高油酸花生、节水抗旱稻新品种开展试种试验。黄晶果、番荔枝等热带优异果蔬种苗繁育与示范完成推广。琼山区成功获评全国现代设施农业创新引领区、入选全省建设水稻高标准示范基地，三门坡镇获评国家产业强镇。

工业生产回升。面对市场萎缩、生产订单需求不足的困难，紧盯烟草制造业、水生产和供应业、钢结构制造业、纸制品制造业等龙头行业增资扩产。深入开展为企服务，累计协调解决企业招工、融资等问题13个。新增规模以上工业企业3家、省级“专精特新”[19]企业2家，新增及复核高新技术企业13家，新增国家级、省级科技型中小企业93家。立昇净水获得国家科技进步奖一等奖。再生资源综合利用基地（一期）改扩建项目申请超长期特别国债资金1820万元并全部支出。全年规上工业总产值完成68.23亿元、增长6.4%，增速排名全市各区第二位。

服务业承压前行。受国内外经济环境及内需不足的影响，积极寻求突破，逐一摸排重点行业，新增达规商贸企业22家，规上交通运输、房地产、营利性服务业3个行业实现两位数增长，服务保障第三产业占比较大的批发业，限上批发业销售额完成279.29亿元、增长8.6%。强化海控全球精品免税城会员购等线上有税板块营销。指导重点商圈发展首店、首秀经济，推动师烤烤鱼等17家首店开业。开展老字号美食店授牌活动，13家商户荣获老字号美食店称号。丽晶酒店成功入驻海南中心项目，成为海口首个引入的国际顶级酒店品牌。成功举办“乘势·新生”海口市琼山区城市焕新成果展。日月广场、湖城·星光汇荣获省5A级餐饮夜市美食街区。国新国证期货海南分公司、海南航投股权投资基金管理合伙企业落户琼山。海南原鼎光合私募股权投资基金合伙企业（有限合伙）成为我区首单QFLP基金[20]。

旅游业动能积聚。成功创建红旗镇省级旅游小镇及长泰村五椰级乡村旅游点及南渡江酒乡、美乐河湖畔农庄三椰级乡村旅游点。高兴里潮酷文化街区成功获批省级旅游休闲街区。琼台福地特色文化商业街区、雍江湾商业街区、陵水风情街2.0开街运营。“千古风流不老东坡——苏轼主题文物展”隆重开展。打造“府城元宵换花节”特色文旅IP，成功举办府城换花节系列活动30余场、营收达1.05亿元。依托黄金周节假日举办“2024年琼山区新年音乐会”“MOVA世界音乐嘉年华”等活动60余场，吸引市民游客近60万人次。全年接待游客460.5万人次，旅游总收入75.95亿元，分别增长6.6%和10.1%。

产业平台提质扩容。国家现代农业产业园顺利通过中期绩效评估，省级、市级、区级现代农业产业园稳步推进。海口经济圈先导性项目谭仙农产品加工产业园路网初具雏形，成功出让3宗地块，签署战略合作协议7份。航芯高科技产业园项目第二条模组产线已完成设备采购并投入试运营。金林海口甲子通用机场实现低空+物流跨海货运。甲子保障性租赁住房及配套设施（一期）项目已进场进行清表工作。海南奥德星新材料公司、海南兴业汽车拆解等项目落户云龙产业园。

（六）全力以赴强联动促融合，城乡建设品质更高

城镇品质不断提质。加快推进7个城市更新项目，6个项目实现开工，7个城更地块累计出让土地261.88亩，3个项目获得国家开发银行城中村改造专项借款授信，其中博雅片区（二期）实现全省首单城中村改造专项借款融资当天签约、当天落地。全市城市更新项目现场观摩会、第三批城市更新项目集中开工现场会在琼山顺利召开，迈瀛片区（一期）仅用25天完成项目整体签约90%的目标任务。3条“断头路”建成通车。1条背街小巷、4条积水点改造项目完成施工。5个绿化升级改造项目顺利交付。22个2024年的老旧小区改造稳步推进。6个镇的镇区控规编制加速推进，78个村庄规划及传统村落保护与发展规划编制有序推进。6个水利基础设施项目加快推进。24户农村危房改造项目实现竣工。15座省级民生实事危桥改造项目建成通车。24条镇墟道路完成“黑化”，282条机耕路与主干道连接处实现硬化。

乡村振兴全面实施。统筹财政资金打造1个区级和美乡村群落、7个镇级宜居宜业和美乡村、59个村级和美乡村“净美绿”[21]示范自然村。红旗镇道崇村等5个村（居）评为省级和美乡村。79个农村人居环境整治示范村和35个清洁乡村完成年度打造任务。760户农村厕改竣工验收。纵深推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，金棕榈、沉香降真香2家共享农庄获评“2024年海南共享农庄”。全年新增家庭农场5家，农民专业合作社15家。脱贫人口稳定增收，5个村级农村电商服务站线上销售农产品总额120.97万元。举办39场线下助农消费活动，销售额24.05万元。新增年收入100万元以上村1个、50万元以上村6个、30万元以上村25个，村集体经济不断壮大。完成脱贫劳动力就业4022人次，实现“有劳动能力的脱贫户家庭至少有一名劳动力务工”工作目标。脱贫户家庭人均纯收入26443.38元、增长11.53%。全区脱贫人口小额信贷贷款余额户数408户，覆盖率20.80%，高于全国2.96个百分点，高于海口1.52个百分点。

（七）全力以赴抓好生态文明建设，绿色发展有效推进

生态环境持续改善。督察问题扎实整改。全部办结127件第三轮中央保护督察群众信访举报件，完成2项第三轮中央生态环境保护督察整改事项，484件中央督办件及省级督察办件“回头看”未发现反弹；污染治理有序推进。不断强化空气、水、声环境质量监测，空气质量优良率96.3%。国控断面、省控断面水质均值达标率100%。196个河长制水体水质达标率为100%，揭牌成立全省首座智慧河长驿站（桂林社区），农村生活污水治理设施建成使用。43家养殖场（户）、6家中小型沼气工程畜禽粪污资源化利用整县推进项目完成任务。

绿色低碳成效显著。建成分布式光伏发电项目1073个，总装机规模3.3万千瓦。集中式光伏发电项目1个，总装机规模10万千瓦。新能源汽车充电桩新增2123个，充电桩新增数量呈逐年稳步增长态势。红旗镇“生态产业+绿色金融”[22]入选省第二批生态产品价值实现典型案例。“大坡胡椒”入选全国生态日主场生态文明成果展。

（八）全力以赴防范重大风险，社会环境和谐稳定

严防生产安全事故。扎实做好安全生产、防灾减灾救灾各项工作，全年未发生较大及以上事故，全区安全生产、防灾减灾形势总体平稳。

房地产金融风险防控有力。10个保交楼项目按照一项目一方案加快推进处置。严控债务增量，稳妥化解债务存量，用足用活债务风险防范化解各项政策，全力防范化解债务风险。

耕地保护和粮食安全有力有效。有序开展“非粮化”[23]整改复耕工作。2313亩耕地垦造、2635亩水田垦造任务实现开工，开工率超100%。260.4亩永久基本农田任务完成核查，并录入台账。粮食作物播种面积15.96万亩、产量5.26万吨，超额完成全年任务。密切关注粮油价格波动，22种基本蔬菜均价全年保持全市最低。

（九）全力以赴保障和改善民生，人民生活品质稳步提升

就业创业成效明显。城镇新增就业、城镇失业人员再就业、农村劳动力转移就业等3项就业指标超额完成年度目标任务。率先全市各区实现就业驿站镇街全覆盖。“零就业”家庭[24]实现动态清零。2024届离校未就业高校毕业生[25]就业率排名全市各区第一。重点群体补贴性职业技能培训完成率103.48%，排名全市各区第一。

公共服务持续提升。教育事业切实提升。红城湖九年一贯制学校小学部、琼山二小综合楼、椰博小学林村分校投入使用，新增学位1920个。集团化办学实现全覆盖，中考平均分连续五年稳步提升，学校办学水平和社会影响持续攀升；健康琼山提质增效。高位推进基本公卫项目及重大公卫项目工作，全市率先完成“2+3”健康服务包[26]乙肝、高血压、糖尿病筛查，老年人管理率、家庭医生签约率等多项指标全市第一。打造全省首家以中医康复为特色的社区医院、全省首家“社区康复联合病房”[27]；群众文化事业取得成效。新增“海南老爸茶习俗”2项第六批省级非物质文化遗产代表性项目，琼山区省级非遗项目从2项增加至4项。新增第七批海口市级非遗代表性传承人2人，琼山区非遗传承人从1人增加至3人。“府城‘装马匹’习俗”“海南清补凉制作技艺”等4项海口市第六批市级非物质文化遗产项目均通过专家评审，通过率位列全市各区首位。海南省非物质文化遗产展示中心、琼台书院博物馆免费开放。

社会兜底保障有力。高标准完成5件省级、5件市级、10件区级为民办实事事项。及时足额发放城乡低保、特困人员供养金等各类救助金。全省困难群众基本生活救助工作绩效评价考核排名全市第一，全省第二。养老保险参保扩面超额完成年度目标任务；“一老一小”[28]服务逐步完善，全省首家公建民营托育服务指导中心琼山区托育服务指导中心揭牌运营，完成9家省为民办实事增加托位数量项目，3岁以下婴幼儿照护托位数增至3215个，全市排名第一。

治理水平持续加强。“1+4+N”模式[29]激活红色引擎，破解“城市更新”难题入选第二届中国基层领导力典型案例（全省唯一）。“物质＋服务”综合救助模式[30]成功入选民政部、财政部全国服务类社会救助试点。琼山“书香社区”[31]入选全国社会治理创新案例。

其他社会事业均衡发展。打造完成7个国家、省级退役军人服务站，此项工作走在全省前列。完成年度征兵任务，征兵“五率”[32]排名全省第三。深入开展禁毒“固本防风险”行动。全面推进海口市青年发展型城市建设试点工作。传统村落保护和发展、妇女儿童、老龄人、残疾人、爱国卫生、统一战线等事业取得了新的进步。

2024年国民经济和社会发展计划26项核心指标中，9项指标达到目标，分别是：新增高层次人才总量、劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、每千人口拥有执业（助理）医师数、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、细颗粒物（PM2.5）浓度、空气质量优良天数比例、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率；8项指标未达到目标，分别是：地区生产总值增长、数字经济增加值增长、常住人口城镇化率、贸易进出口增长、实际使用外资总额、研发经费投入强度、居民人均可支配收入增长、粮食综合生产能力；9项指标不考核区级，分别是：全员劳动生产率增长、旅游业增加值占地区生产总值比重、每万人口发明专利拥有量、城镇登记失业率、基本养老保险参保率、安居型商品房建设套数、单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、能源综合生产能力。

各位代表，2024年面对国内外复杂环境形势，全区经济发展呈现一季度回落，二季度企稳，三季度筑底，四季度回升的发展态势，成绩来之不易。这些成绩的取得离不开区委坚强领导、科学统筹和精准调度，离不开区人大、区政协积极参与、有力监督和倾力帮助，更离不开全区干部和人民群众上下一心、团结拼搏和苦干实干。同时我们也要清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少困难和短板。社会消费品零售总额等部分经济指标不及预期，经济发展质量不优，传统产业占比较大，投资增长支撑不足等问题依然存在，基础设施以及民生领域的短板仍需改善。

二、2025年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

2025年是进一步全面深化改革的关键之年，是实现“十四五”收官和“十五五”谋篇布局之年，是自贸港封关运作，实现大开放之年。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实党中央关于海南自由贸易港建设的各项部署，全面落实习近平总书记在听取海南省委、省政府工作汇报时的重要讲话精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面深化改革开放，全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉，保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力完成“十四五”规划目标任务，加快海南自由贸易港核心引领区和现代化国际化新海口建设，为实现“十五五”良好开局、努力建设海南自由贸易港、谱写现代化建设琼山新篇章打下坚实基础。

（二）主要目标

琼山作为省会城市——海口的一个市辖区，时刻紧跟海口市的步伐，坚决扛起省会城市的担当，不断彰显市辖区的作为，同时坚持积极进取、务实可行，兼顾需要与可能，提出2025年全区经济社会发展主要预期目标。

——地区生产总值增长6.5%以上。主要考虑：一是政策支持。继2024年9月26日中共中央政治局围绕逆周期调节、房地产、扩大内需等5个方面加力推出一揽子增量政策后。12月中央政治局、中央经济工作会议提出实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为推动经济持续回升向好提供支撑。二是2025年是海南自由贸易港迎来封关运作、扩大开放之年。海南将积极培育新质生产力，构建地方特色和优势的现代化产业体系，为经济发展增添动能。三是海口充分发挥省会城市的担当，提出高于全省全年增长6%的目标任务及务实的工作举措，为全市经济高质量发展提供有力支撑。四是琼山是农业大区，一产有国家现代农业产业园作为支撑，2025年谭仙农产品加工产业园将建成开园。以航芯、再生资源为代表的二产去年也升规纳统，禁塑产业不断走向国际市场。多个规上龙头企业带动发展强劲。大英山南片区发展的楼宇经济、数字经济、总部经济趋势不断形成，批发业、交通运输业、房地产业不断向好，全区一二三产结构不断优化，就业形势稳定，发展优势和政策需求可共同支撑6.5%的增长目标。

——地方一般公共预算收入增长3%以上。主要考虑：一是随着进一步全面深化改革激发新的发展动能，中央和地方一揽子增量政策持续发挥作用，以及出台实施力度更大的政策措施，全国上下经济回升向好的大趋势将不断巩固和加强，这将为琼山财政收入增长提供支撑。二是实体经济以及市场主体信心逐步恢复，投资、生产、消费活跃度不断提高，支撑财政增收的经济基础巩固增强，但从支出端看，“十四五”规划部署的重点任务、重点项目进入收官关键期，各领域资金需求较大，补齐民生短板等都需要继续加强保障，受2024年高基数及2025年减税降费的影响。综合政策、经济、基数等因素考虑，2025年全区地方一般公共预算收入增长3%目标。

——固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上。主要考虑：一是“两重”“两新”、新增地方政府专项债等增量政策效应将持续放大，131个“五张清单”项目不断夯实、滚动调整省重大项目增补，重点领域投资项目的建设和投入正加快推进。二是2025年将贯彻落实提振消费专项行动，围绕加力扩围实施“两新”政策，创新“换花节+”“旅游+消费”等多元化消费场景，着力促进投资与消费有机结合，更好发挥投资基础性作用和消费关键性作用。三是充分发挥区经济联席会议制度，依托专题调度服务机制，以及2024年社消零低基数的影响，设定8.5%和10%的目标任务。

——城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右。主要考虑：一是“四项”就业指标[33]完成情况较好，就业形势相对稳定。二是就业驿站率先实现全覆盖，将会主动为劳动者推送更多就业机会，增加居民收入。三是职业技能和创业培训有力推进。四是依托农业大区的优势，不断发展绿色高效特色农产品，培育新型农业主体和知名品牌，农民增收渠道不断拓宽，同时鼓励支持农民参加辖区内工程建设以及发放惠农补贴，增加农民务工收入和转移性收入。

居民消费价格涨幅控制在2%左右，生态环境质量保持全国领先，减排和碳排放强度下降完成市下达任务。

三、2025年国民经济和社会发展的主要任务和措施

根据区委经济工作会议精神，按照区政府工作报告重点部署，围绕实现2025年经济社会发展主要目标，重点做好以下工作。

（一）坚持不懈推进自贸港建设，充分释放政策效应

有效利用自贸港政策。用足用好加工增值30%免关税等海南自贸港红利政策，开展并扩大更多“首单”“首笔”业务，最大限度释放政策效能。配合推进封关运作，主动承接更多对外开放政策和压力测试任务在琼山试点先行，对接高标准国际经贸规则，落实跨境服务贸易负面清单。扎实开展离岛免税“套代购”走私专项治理和“三无”船舶清理。加强与海南金控等重点金融机构战略合作，深挖金融服务增长点。加快推动海南自由贸易港数智科创产业园二期项目落地。持续落实“椰城优才计划”，完善招商引资与招才引智“双招双引”机制[34]，构筑“引项目+聚 人才+促发展”的良性循环。

促进对外开放合作。依托博鳌亚洲论坛年会、消博会、冬交会等重要会议，以及海口经济圈、海澄文定一体化、琼州海峡一体化建设契机，打造参与“一带一路”建设[35]对外交往平台体系。持续完善离岛免税购物设施及服务配套，打造消费精品展示交易集散地。聚焦重点领域、重点项目和重大平台，加强与东南亚等“一带一路”共建国家乃至更多经济体互联互通。

坚持科学谋划“十五五”规划。按照国家、省、市部署，创新“十五五”规划编制理念、方法，统筹经济发展与资源承载力，依托海口作为自贸港核心引领区、三极一带一区[36]、海口经济圈[37]、两个基地[38]等不同战略层次，合理确定我区发展方向和功能定位，高质量完成“十五五”前期课题研究和规划纲要基本思路，形成“十五五”规划纲要草案，按进度全面完成“十五五”规划编制任务。

（二）坚持不懈谋创新增活力，持续优化营商环境

促进重点领域改革再提质。深化政务服务标准化，推进政务服务规范化，提升政务服务便利化。推进国有企业“瘦身强体”改革，促进国有资产规范管理、保值增值。加大甲子糖厂、琼山建材厂等国有资产招商引资力度，不断提升主营业务核心竞争力。全面实施基层医疗机构激励机制改革。稳步推进农村集体经营性建设用地入市改革。服务保障民营经济健康发展，营造重视民营经济、发展民营经济的浓厚氛围。

推进营商环境改革再提升。制定2025年营商环境提升工作方案。推进各项政务服务改革举措落地实施，推出更多改革创新示范案例。依托企业服务中心、首席服务专员机制、政企通服务平台、“政企有约”机制，强化政企常态化沟通联系，持续开展“千企万户大走访”活动，走访中电建海南院等重点企业，提升服务企业质效。持续推动社会信用建设提升。

（三）坚持不懈抓项目促内需，不断扩大有效投资

大力提振消费市场。跟进落实“两新”政策，加力扩围实施消费品以旧换新政策，积极开展购车直补、免税消费券发放、3C数码消费等以旧换新系列活动，持续促进汽车、家电等耐用消费品以旧换新。用好超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新改造，完成更多老旧电梯更新工作。加快建筑领域大规模设备更新，鼓励企业及时更换2025年到期报废的建筑施工设备。着力扩大服务消费，积极发展首发经济、银发经济，协同做好“首店”“老字号”商户招引工作，争取招引更多汽车品牌入驻。服务好现有的批发、零售及餐饮行业商家和企业，帮助其做大销售额与业务量。鼓励支持房地产企业开展购房促销活动，释放刚性和改善性住房需求潜力。创新多元化消费场景，利用节假日、演唱会经济等旅游促消费节点，积极动员商圈、特色文化街区等开展年货节、商贸、免税等系列促销活动。持续开展“惠聚椰城”系列消费券活动，放大消费券乘数效应。推动日月广场以及高兴里国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设，打造明昌塔——五公祠沿美舍河特色文化商业街区，推动夜间消费载体提档升级。

全力扩大有效投资。高质量编制2025年重大项目计划，全力推动项目计划落地，力争投资完成全年任务目标。加快推进再生资源综合利用基地二期、海口机动车驾驶人考试服务中心等70个在建项目建设。服务保障海口市琼山区丘浚故居及周边区域保护提升项目、金盘海口龙塘100MW农光互补光伏发电项目等21个新开工项目前期手续办理，争取形成更多实物工作量；紧盯中央、省政策导向和资金投向，瞄准绿色低碳产业、临空经济等重点领域，谋划一批产业、民生项目。切实抓好项目前期工作，力争全年包装50个地方政府专项债及中央预算内资金等项目，争取更多项目进入中央、省级规划“盘子”。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，鼓励吸引更多民间资本参与城市更新、和美乡村等项目建设，争取全年储备项目总投资超850亿元。做好省、市、区重大项目、城市更新项目的资源要素保障工作。快速推进土地征收成片开发方案编制。落实2025年土地征收成片开发工作，谋划2025年土地供应，加大琼山区工业、科研、物流仓储土地供应力度。

紧扣招商项目转化。高位推动区投资促进服务中心成立，强化招商专业队伍建设。借用第三方外脑力量精准梳理现有土地、产业园、楼宇、闲置国有资产等招商载体完善招商地图。围绕“谋划项目定向招商、产业链条精准招商、潜力产业政策招商”目标。围绕重点园区、重点支持政策开展专题招商。督促具备开发条件的滨江片区L型地块以及红城湖C16-3、C23-3等空置地块招商进度，打造现代化商务商贸中心。全年力争引进更多重点产业项目，助推投资类项目“四率”指标提速进位。

（四）坚持不懈调结构促转型，助力产业升级赋能

促进农业保持稳定。保质保量完成水果、蔬菜、林业等种植面积上级下达任务。推动荔枝等优势单品提升种质资源保护。持续做好畜牧业稳产保供。借助海口火山荔枝月、大坡胡椒品牌营销等系列活动，依托“椰城香见”[39]品牌推广营销，推进“琼肴佳话”[40]区域公用品牌建设。积极推进海南热带花卉交易（拍卖）市场提质。积极探索农业现代化新路径，加强产学研深度融合，推动农业现代化、智能化进程，提高农业生产效率和质量。稳步推进三门坡国家产业强镇建设。

促进工业稳健增长。做大做强钢结构制造业、纸制品制造业等主导产业。加快海南华电灌渠分布式光伏等清洁能源在建项目建设进度。推进建华建材升级为省级绿色工厂。跟踪推进金港生物科技产业园项目立项批复等前期工作，争取项目早日落地。建设甲子大宗固废综合利用处置及建材生产基地。服务保障裕同环保、大胜达环保等云龙产业园禁塑产业发展壮大。依托大规模设备更新政策机遇，加快工业革新和技术升级。培育壮大高新技术企业、省级创新型企业、“专精特新”企业。

促进服务业提质增效。依托中小企业创新孵化港、国兴创业港、数智科创产业园发展数字经济、现代金融、跨境电商、离岸贸易等新兴业务，以金融反哺实体经济，助推我区经济产业的高质量发展。制定楼宇经济支持政策，提高楼宇载体招商吸引力。积极引进“来数加工”“游戏出海”等领域企业，打造新兴数字经济增长极。支持日月广场升级改造，引入麦德龙会员制超市，提高整体商业质量。依托城市更新建设契机，谋划布局大型商业综合体建设。

促进旅游业不断提升。着力推动高兴里国家级旅游休闲街区建设。串联打造日月广场、红城湖、府城地区等赋有琼州府城历史文化内涵的夜间文化和旅游消费聚集区。培育潜力椰级乡村旅游点，推进云龙湖、清欢小院、雅蔡冷泉等乡村旅游点创建椰级乡村旅游点。配合市级做好2026年第四届东坡文化旅游大会筹备工作。以铁龙路—南渡江西岸历史文化、美景美食资源为依托，串联打造农文旅融合发展特色片区。增加“新搜书院”等创新性内容，力争2025年府城元宵换花节塑造省级旅游文化IP。积极培育皮划艇、浆板、龙舟等水上赛事活动，打造水上运动新名片。持续推进3个旅游重点项目建设。

推进产业园区载体建设。推动国家级现代农业产业园、胡椒省级产业园、粮食作物市级产业园通过末期评估，荔枝市级产业园通过中期评估。推动谭仙农产品加工产业园建成开园，加快推进园区内四季椰林、胡椒加工等项目建设，大力出让剩余土地，加速形成新的经济增长点。深入挖掘航芯上下游客户，促进芯片设计、封装测试、设备材料、产品应用等全产业链集群协同发展。组建低空经济工作专班，依托省、市低空经济三年行动规划，利用甲子金林机场不断丰富“低空+短途商业运输”“低空+物流”“低空+旅游”等应用场景，以场景开发推动产业布局。加快推进用于专项债包装的园区路网、保障性住房等项目，改善园区基础设施条件。

（五）坚持不懈夯基础优品质，着力推进城乡融合

促进城镇品质提升。大力实施城市更新攻坚行动，统筹推进6个已开工项目建设，谋划推动滨江新城三期（首开区）、迈瀛片区（一期）城中村改造配套基础设施等未开工的城市更新及其配套路网项目建设。推动绿化升级改造项目建设。加快谋划和建设一批用水、治水、护水基础设施项目。做好2025年老旧小区改造工作，加快未完成的项目施工建设。力争完成背街小巷、断头路等项目建设。加快谋划积水点改造、老旧人行道设施更新和修复工作。做好2025年农村危房改造纳入工作。持续做好乡村道路黑化及危桥改造工作。

推进乡村振兴提质增效。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。以“净美绿”工作为抓手，推进建设宜居宜业和美乡村，加紧落实村庄规划编制、农村生活垃圾处理、农村生活污水处理、户厕改造等任务，巩固全区农村人居环境水平。加大新型农业主体培育，引导涉农经营主体在产品、工艺、设备上革新。多措并举确保村集体经济完成省里、市里下达的各项指标任务。抓好防止返贫动态监测和常态化帮扶，持续提升脱贫群众增收工作。积极争取中央、省级财政衔接资金。完善农村低收入人口住房安全动态监测机制。充分利用乡村公益性岗位、以工代赈项目实施和鼓励自主创业等手段，持续扩大脱贫人口就业面，人均纯收入万元以下脱贫人口稳定实现动态清零。

（六）坚持不懈推进生态文明建设，擦亮绿色发展

强化生态保护促进。扎实抓好各级生态环保督察反馈问题整改，常态化开展跟踪督导。加大力度做好大气、水、土壤污染防治工作。推动空气质量持续改善，国控断面水质、城市级集中式饮用水源地水质达标率100%，因地制宜推进农用地土壤污染防治和安全利用。做好农贸市场、六小门店等“塑料”高发地的“禁塑”巡查。持续加强重点领域执法检查，严厉打击生态环境领域违法行为。

推进绿色低碳发展。有序推进光伏发电等清洁能源项目建设，加强光伏扶贫项目后期运维管理督导工作。规范企业、个人发展投资光伏产业，构建清洁低碳的能源供给体系。大力推动装配式建筑，进一步提高装配式建筑占比。

（七）坚持不懈防风险促稳定，守牢安全发展底线

防范安全生产风险。持续深入开展安全生产治本攻坚三年行动工作，全面排查整治安全生产、森林防灭火、防汛防风等领域风险隐患，提高防灾减灾救灾应急处置保障能力，坚决防范和遏制各类安全事故发生。

防范房地产金融债务风险。摸排研判预交付房地产项目风险。扩大我区房地产项目纳入融资“白名单”[41]规模。严厉打击非法集资活动。常态化落实过“紧日子”要求，紧盯化债目标任务，加快盘活资产资源、培植财源税源，精准制定还款计划，坚决不超“橙色”[42]，确保“不爆雷”。

防住社会稳定风险。密切关注食品、药品等重点领域和信访突出问题，全力抓好风险隐患排查化解，依法严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、毒品等违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

防范耕地粮食风险。坚决遏制耕地“非农化”[43]，有效防止永久基本农田“非粮化”，全力推进耕地保有量不降低和永久基本农田保护、耕地恢复工作，持续开展撂荒耕地整治。

（八）坚持不懈办实事惠民生，统筹社会事业发展

全面稳就业促增收。加大对高校毕业生、残疾人、零就业家庭、退役军人等重点群体的就业援助力度。充分发挥就业驿站“最后一公里”作用，提升就业服务效能。

全面提升公共服务。推动教育整体上升。争取红城湖九年一贯制学校、振群幼儿园等5个项目竣工验收，增加学位4000个。协调推动琼山侨中高中部、琼山中学新大洲大道校区扩建项目加快建设，谋划推进椰航学校、椰合小学项目等5个项目前期工作。制定完善教学质量提升五年计划，推动特色办学，巩固集团化办学工作成效；推动医疗保障提质。推进城市医疗集团建设，推广“社区康复联合病房”改革模式，开展优质服务基层行活动，加快区妇幼保健院投入使用，区疾控中心新址项目顺利搬迁。高位推进公共卫生工作，全力实施“2+3”健康服务包工作，全面加强疾病综合防治体系能力建设；稳步推进群众文化艺术事业发展。深入开展琼剧送戏下乡、免费公益培训班、文化进基层活动等常态化群众文化艺术服务活动。积极宣传保护传承非遗文化，讲好“一里三贤”故事，做好合理利用与传承发展文章。

全面夯实社会保障。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，兜住、兜准、兜牢民生底线。按时足额发放各项社会救助资金，加强低收入人口监测，督促指导各乡镇（街道）民政服务站开展服务。全力推进“一老一小”。推动多元主体参与婴幼儿照护服务供给，提升每千人拥有婴幼儿照护服务机构托位数。开展健康老龄化服务，推动友善医疗机构创建工作。

全面落实其他社会事业。争创省级标杆型退役军人服务中心（站）。稳步推进药品安全工作。做好传统村落保护和发展、妇女儿童、青年发展、老龄人、残疾人、慢性病、爱国卫生、统一战线等事业与经济和社会发展的衔接、平衡和协调发展。

各位代表，2025年仍面临复杂严峻的国际环境以及国内需求不足的挑战。因此做好今年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以前所未有的激情和信心，主动担当作为，全力以赴推动海南自由贸易港建设，奋力谱写琼山现代化建设新篇章！